構建“兩學一做”學習教育的長效機制

鄭學年

摘 要： 構建“兩學一做”學習教育長效機制，不但要根據學習教育常態化制度化的基本要求，有針對性地解決學習教育對象、內容形式和機制等方面存在的主要問題，還要建立健全監督、獎懲等相關制度和機制。

關鍵詞： “兩學一做” 常態化制度化 長效機制

2016年2月，中共中央印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》（以下簡稱“‘兩學一做學習教育”）。“兩學一做”學習教育是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。2017年2月，在深入總結成功實踐的基礎上，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，做出推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重大部署。

實踐證明，“兩學一做”學習教育，是提升各級黨組織凝聚力、向心力、戰斗力、提高黨員干部素質的有效舉措，是推進思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，是全面從嚴治黨的基礎性工程，我們黨要取得偉大斗爭的勝利、完成新的偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，就必須堅持不懈地開展“兩學一做”學習教育，就必須構建“兩學一做”學習教育長效機制。因此，深刻領會推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化的意義和要求，建立健全學習教育的長效機制，不斷提高學習教育的實效，是當前擺在我們面前的一項重大政治任務。

一、要準確把握構建“兩學一做”學習教育長效機制的基本要求

構建“兩學一做”學習教育長效機制，就是要按照中央要求，實現學習教育的“兩化”：一是常態化；二是制度化。

（一）學習教育常態化的基本要求。“兩學一做”學習教育方案指出：“‘兩學一做學習教育不是一次活動，要突出正常教育……真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。”《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》強調，各級黨委（黨組）要以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手，組織黨員領導干部定期開展集體學習……把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態。因此，學習教育常態化基本要求是做好“兩抓”：一抓經常；二抓長久，做到“常”、“長”結合。

（二）學習教育制度化基本要求。按照中央要求，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，各級黨委（黨組）要以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手；基層黨組織要以“三會一課”為基本制度；要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑；要運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育；要推廣黨支部主題黨日活動；要堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效。因此，學習教育制度化基本要求包括兩項內容：一是建立健全學習教育常態化的相關制度和機制；二是學習教育過程要堅持規范化、有序化。

二、要深刻認識構建“兩學一做”學習教育長效機制面臨的主要問題

某些單位構建“兩學一做”學習教育長效機制主要面臨三個方面的問題：

（一）從學習教育的對象看。某些黨員干部對常態化制度化開展“兩學一做”學習教育，存在思想認識不足和實際行動不力的問題。某些黨員干部重業務輕黨務的思想沒有根本改變，對學習教育持被動應付態度，抄筆記、寫心得，往往走形式、搞“花架子”；在爭做合格黨員的過程中，存在“上面不推，下面不動”的現象，某些黨員干部行動不積極、不主動，不能發揮先鋒模范作用。

（二）從學習教育的載體看。存在學習教育的內容不豐富、形式不靈活、針對性實效性不明顯等問題。某些單位所列出的學習教育內容未按照“區分層次、區分對象”的要求，也未注重貼近單位和黨員思想工作實際，導致學習教育內容覆蓋面不夠廣、重點不夠突出、針對性不夠強；某些單位學習教育形式單調，集體學習不是讀書念報，就是宣讀文件，個人自學不是羅列必學篇目，就是規定手寫讀書筆記的字數，使學習教育出現學用脫節問題。

（三）從學習教育機制制度看。某些單位主要存在以下四個方面的問題：一是動力機制不夠靈。黨員干部學習教育成效與激勵問責、選拔任用、任職考核、紀律懲戒等聯系欠緊，學習教育外驅力不夠；激發黨員干部開展學習教育熱情的措施不多，學習教育的內驅動力缺乏。二是保障機制欠全。學習教育的檢查督促、監督約束、考核獎懲等保障機制，提要求多，具體實施細則少。三是制度不夠健全。學習教育過程中，沿用、套用已有制度多，制定適應形勢發展、符合黨員干部工作實際和生活實際的新制度少。四是制度執行不夠有力。學習教育寬松軟和走形式、走過場現象在一定范圍內存在。

三、構建“兩學一做”學習教育長效機制的對策思路

一是加強宣傳教育，提高各級黨組織和黨員干部對構建“兩學一做”學習教育長效機制重要性的認識。實踐創新不停滯，理論創新不止步。自十八大以來，我們取得的巨大成就離不開先進理論的指導。在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，就必須用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導工作。要實現這一目標，就必須構建“兩學一做”學習教育長效機制，始終把思想教育作為第一位的任務，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨。

二是要堅持以上率下，發揮關鍵少數在構建“兩學一做”學習教育長效機制中的作用。構建學習教育長效機制，領導干部要帶頭學習，率先垂范，不但要帶頭“學”，更要帶頭“做”。只有“一級做給一級看、一級帶動一級干”，學習教育的相關機制才能發揮長效作用。

三是發揮載體作用，通過基層黨組織標準化建設推動構建“兩學一做”學習教育長效機制。要規范黨員教育管理，把“三會一課”、“黨員活動日”等作為學習教育常態化制度化的主要平臺，不斷豐富內容，創新形式，提高學習教育的針對性、有效性。要嚴肅黨內政治生活，通過開展嚴肅規范民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等活動，開展批評與自我批評，經常檢驗黨員在政治、執行紀律格、品德、發揮作用等方面是否合格。

四是健全機制制度，推進“兩學一做”學習教育常態化。要建立健全立體實時的監督機制。利用好網絡信息平臺，如微信、微博、QQ、手機移動端等現代化信息溝通手段，向黨員干部宣傳“兩學一做”學習教育的信息，開展在線知識測評實時監督學習狀況、檢驗學習效果，為黨員創建可聽、可看、可交流、可測試、可監測的“掌上課堂”，把黨員“聯在網上”，將學習教育“開展在掌上”。要建立健全切實可行的獎懲機制，按照帶著問題學、針對問題改的要求，對“學得優、做得好”的先進典型，要大力宣傳、表彰，對負面典型要及時批評、懲戒。要建立健全督導機制，定期召開督導指導工作會議，聽取各督導組、指導組工作匯報，研究解決存在的問題，對發現的傾向性、苗頭性問題及時通報，并視情況開展約談和問責，既追究學習教育開展單位的責任，又追究聯系領導和督導組的責任。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳.關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案[N].人民日報，2016-02-29.

[2]中共中央辦公廳.關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見[N].新華社，2016-3-28.

[3]習近平在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話[N].人民日報，2017-7-27.endprint