防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的研究

馬海軍

由于我國國土面積較大，河流分布廣泛，導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，為人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅，因此，防汛抗害與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效開展是當(dāng)前有關(guān)部門的首要目標(biāo)。在實(shí)際開展過程中，雖然取得很多可喜成績，但是還不能完全的解決我國當(dāng)前的災(zāi)情，需工作人員不斷改革，逐漸完善風(fēng)險(xiǎn)管理。

一、 防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理概念

防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是指，當(dāng)相關(guān)水位低于或超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)，所發(fā)生的自然災(zāi)害所產(chǎn)生的損失，而風(fēng)險(xiǎn)主要是指災(zāi)害所帶來的一切損失。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，主要是指水旱災(zāi)害自身的危害性與可能受災(zāi)對(duì)象自身的易損性和暴露程度。由于水旱災(zāi)害是自然災(zāi)害，是難以避免的，因此，人們必須要加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，爭取將災(zāi)害帶來的損失降到最低。

二、 我國水旱災(zāi)害的主要特點(diǎn)

當(dāng)前，我國洪澇災(zāi)害的類型較多，范圍較廣，例如，在長江中下游平原經(jīng)常出現(xiàn)山洪、泥石流以及洪水等，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自建國以來，我國發(fā)生較大洪水五十多次，發(fā)生頻率較高，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，在二零一一年六月，南方地區(qū)半月之內(nèi)先后四次發(fā)生強(qiáng)降雨，致使太湖、長江等一百余條河流發(fā)生超警洪水，洪水漲勢較猛，使受災(zāi)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

三、 防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程

在防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展過程中，其工作的具體流程主要包括以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)，水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，首先應(yīng)做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，其工作主要內(nèi)容包括整理各種潛在的威脅、系統(tǒng)歸納以及分析該威脅的形成原因等。在實(shí)際工作過程中，主要目的是查明風(fēng)險(xiǎn)的范圍、特性以及形成原因，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)分析，以報(bào)告的形式將其整理，方便后續(xù)工作的開展。

第二點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作后，應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，其工作實(shí)質(zhì)是根據(jù)相關(guān)歷史資料，查詢類似災(zāi)害曾導(dǎo)致的損失和后果，結(jié)合相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合的評(píng)估分析。在實(shí)際工作過程中，主要利用的方法包括地貌學(xué)法、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、概率統(tǒng)計(jì)法、資產(chǎn)評(píng)估法、歷史洪水類比法以及水文水力學(xué)法等。

第三點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的主要目的是承上啟下，在實(shí)際工作過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析的工作內(nèi)容進(jìn)行整理，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大小、相關(guān)因素以及損失程度的標(biāo)準(zhǔn)值形成單一的標(biāo)準(zhǔn)值，用來表現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與損害大小，同時(shí)參考相關(guān)區(qū)域的發(fā)展水平，評(píng)價(jià)出可接受的風(fēng)險(xiǎn)值，以此來確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，并判斷是否需要采取相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)處理。

第四點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)處理，風(fēng)險(xiǎn)處理是指，對(duì)相關(guān)的災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)有效的防預(yù)措施，力求將損失降到最低的處理過程。風(fēng)險(xiǎn)處理是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心點(diǎn)，以利用最小的代價(jià)獲取最大的效益為目標(biāo)，以此來保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。在實(shí)際工作過程中，工作思路主要包括利用接受、轉(zhuǎn)移、規(guī)避、分擔(dān)以及化解等風(fēng)險(xiǎn)處理措施，結(jié)合實(shí)際情況，選擇最佳的處理手段，制定有效的實(shí)施方案。

第五點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)是指對(duì)上述工作步驟進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析每步措施的效果，結(jié)合實(shí)際情況，將實(shí)施過程中的不完善之處進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)進(jìn)行檔案管理，以便于相關(guān)工作人員查詢。

四、 防汛抗旱工作的新要求

隨著時(shí)代不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善要求也不斷提升，因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出更高要求，具體來說，主要包括以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，以人為本，近年來，我國洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，每年死于災(zāi)害的人數(shù)高達(dá)一千多人，并且干旱缺水長期影響人們的用水安全，對(duì)人們的生活造成不便。因此，應(yīng)加強(qiáng)防御水旱災(zāi)害，提升綜合管理力度，堅(jiān)持以人為本，以此來保證人民群眾的用水安全、生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全；第二點(diǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，當(dāng)前，我國極端天氣的發(fā)生頻率逐漸增多，尤其是強(qiáng)降雨天氣的發(fā)生，使我國水旱災(zāi)害呈突發(fā)、并發(fā)以及多發(fā)的形式出現(xiàn)，致使出現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)不及時(shí)情況，因此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急災(zāi)害的處理能力，建立完善的突發(fā)事件管理機(jī)制，以此來保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)能有效應(yīng)對(duì)；第三點(diǎn)，加強(qiáng)洪澇災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災(zāi)害的發(fā)生地區(qū)與缺水干旱地區(qū)對(duì)于我國全面建設(shè)小康社會(huì)來說影響較大，因此，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的“全面”實(shí)現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)洪澇災(zāi)害的防預(yù)薄弱環(huán)節(jié)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理力度，以此來為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。

綜上所述，在防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)堅(jiān)持防汛抗旱并舉，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，有效實(shí)施水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以此來實(shí)現(xiàn)人與水的和諧，開創(chuàng)防汛抗旱的新形勢。但在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，還存在一些不完善之處，需要相關(guān)工作人員不斷改革，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（作者單位：756400 寧夏固原市涇源縣水務(wù)局）endprint