加強南疆基層干部雙語培訓(xùn)的對策

蒲曉華　溫碧華　黃志蓉　肖濤

【摘要】在南疆，學(xué)好雙語是做好基層各項繁雜工作和維穩(wěn)任務(wù)的前提條件。本文針對南疆地區(qū)開展基層干部雙語培訓(xùn)工作的重要性及雙語培訓(xùn)中存在的一些突出問題，提出了一些相應(yīng)對策，為實現(xiàn)南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供參考。

【關(guān)鍵詞】南疆基層干部雙語培訓(xùn)對策

【中圖分類號】G75 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）36-0238-02

在新疆，特別是南疆， 基層干部具有“雙語能力”是加強基層政權(quán)建設(shè)至關(guān)重要的一項工作。基層干部學(xué)好雙語，既是推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是搞好穩(wěn)定工作的需要。基層干部學(xué)好雙語有利于融洽少數(shù)民族和漢族感情，便于開展群眾工作，增進(jìn)民族團結(jié)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展、繁榮和進(jìn)步。

一、開展雙語培訓(xùn)的重要性及意義

新疆自古以來就是我國多民族共同生活的和諧家園。南疆是少數(shù)民族聚居的地方，要加強與各族群眾交往，做好基層工作，干部就勢必要學(xué)好、精通當(dāng)?shù)孛褡逭Z言。基層干部不懂雙語，不便于開展基層工作，因此，學(xué)好雙語是增進(jìn)各民族之間感情的重要途徑是基層干部聯(lián)系群眾的主要方式，要加強南疆基層政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，就必須加強語言學(xué)習(xí)和交流，克服語言障礙。因此，加強基層干部雙語培訓(xùn)對于鞏固基層政權(quán)和維護(hù)國家長治久安，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步，建設(shè)和諧社會具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

二、基層干部雙語培訓(xùn)存在的問題

雖然當(dāng)前在南疆開展了基層干部雙語培訓(xùn)工作，各級也給培訓(xùn)工作提供了諸多條件，但在實際操作中還存有一定的問題。

1.基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)對雙語培訓(xùn)工作重視不夠

一是基層主要領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)雙語重視不夠，忽視了抓基層干部的雙語培訓(xùn)。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有意識到雙語作為服務(wù)基層群眾、加強民族團結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性，培訓(xùn)對象針對性不強，只顧眼前事務(wù)性工作，不讓基層骨干去參加培訓(xùn)。

2.部分基層干部自身缺乏主觀能動性，對雙語培訓(xùn)工作重視不夠

部分基層干部自身沒有意識到學(xué)習(xí)雙語在日常工作中的重要性，在培訓(xùn)中有畏難情緒，不想學(xué)，不愿學(xué)，不認(rèn)真學(xué)，學(xué)習(xí)目的不端正，不是為了更好地為群眾服務(wù)，而是為了追逐名利。有些干部通過培訓(xùn)后，在工作中受語言環(huán)境的限制，加之自身放松了要求，雙語水平有了不同程度的弱化。

基層干部在雙語培訓(xùn)的態(tài)度上，被動參加的多，主動參加的少，對雙語學(xué)習(xí)缺乏主觀能動性。培訓(xùn)中，多數(shù)是組織派遣，不少干部來了也不認(rèn)真學(xué)習(xí)，缺乏雙語學(xué)習(xí)內(nèi)在的動力興趣。

3.雙語培訓(xùn)缺乏良好的語言環(huán)境

在南疆由于基層少數(shù)民族干部居多，日常工作中自然而然使用本民族語言，從而淡化了漢語在交流中的地位。另外，漢族干部認(rèn)為日常公文處理中也多是漢文版，認(rèn)為雙語培訓(xùn)的對象重點應(yīng)是少數(shù)民族干部，與己無關(guān)。導(dǎo)致很多基層干部在生活和工作環(huán)境中缺少使用雙語的語言環(huán)境。

4.在雙語培訓(xùn)中，面臨第二語言學(xué)習(xí)難度大的局面

在雙語培訓(xùn)中，很多干部都認(rèn)為學(xué)習(xí)第二語言困難重重，其中“沒有雙語基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)困難”是學(xué)員們面臨最大的困難。語言學(xué)習(xí)不是一項立桿見影的工作，雙語學(xué)習(xí)需要系統(tǒng)的語法培訓(xùn)，需要反復(fù)的口語練習(xí)，由于基工作大都繁雜，干部學(xué)習(xí)時間也很難保證，加之個別干部年齡較大，自然產(chǎn)生畏難情緒。

5.雙語培訓(xùn)學(xué)習(xí)行為與認(rèn)識脫節(jié)

在培訓(xùn)中，大多數(shù)基層干部對學(xué)習(xí)雙語都有興趣，并且認(rèn)為具備雙語能力是今后工作和生活的一項重要素質(zhì)。但在實際的學(xué)習(xí)過程中，卻存在形式主義和逃避現(xiàn)象，把雙語學(xué)習(xí)當(dāng)作應(yīng)付上級檢查的差事。雖然不少干部經(jīng)過培訓(xùn)后，雙語能力有了一定程度的提升，但回到工作崗位后，多數(shù)干部仍傾向于使用自己的母語，對所學(xué)的第二語言用的少，也不敢說、不愿說。

6.雙語培訓(xùn)方式比較單一，缺乏多樣性

當(dāng)前新疆雙語培訓(xùn)工作雖然在形式方法上作了一些探索和嘗試，但在教學(xué)實施中教師仍然還是采用傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，課堂上口語互動性較弱，有不少教師只注重文字語法教學(xué)，而忽視了口語實踐訓(xùn)練，致使學(xué)習(xí)主動性和積極性較差。

7.對提升干部雙語能力素質(zhì)，缺乏有效的管理和獎懲機制

許多基層單位沒有把干部的雙語學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)歷和學(xué)習(xí)成果納入干部管理和考核之中，缺乏雙語培訓(xùn)有效的激勵機制。學(xué)好學(xué)壞一個樣，沒有真正將提升"雙語"能力與干部選拔任用掛鉤，影響了干部學(xué)習(xí)雙語的主觀能動性。

8.雙語培訓(xùn)工作缺乏持續(xù)性

近年來，由于南疆維穩(wěn)任務(wù)重，基層工作壓力大，工作繁雜，保證不了培訓(xùn)時間的持續(xù)性，加之選送培訓(xùn)對象缺乏系統(tǒng)性，只顧及面廣，而不考慮效果，導(dǎo)致大部分干部培訓(xùn)沒有連續(xù)性，邊工作邊學(xué)習(xí)的持續(xù)性也差，效果不明顯。

三、改善基層干部雙語培訓(xùn)工作局面的對策

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要有政治敏銳性，高度重視雙語培訓(xùn)工作

建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍有利于基層工作的高效開展，而具備雙語能力是當(dāng)前干部，特別是南疆基層干部的基本能力素質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要充分認(rèn)識到提高干部雙語能力，創(chuàng)新、落實基層干部雙語培訓(xùn)工作的重要性。

2.強化基層干部掌握雙語的責(zé)任感

南疆少數(shù)民族地區(qū)的基層干部不僅擔(dān)負(fù)著推動經(jīng)濟發(fā)展的重任，還擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)的艱巨任務(wù)，提高基層干部的雙語水平，既是維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，反對民族分裂的必然要求，也是搞好基層政權(quán)建設(shè)，提高基層干部素質(zhì)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前南疆復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢下，基層干部掌握雙語對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的意義深遠(yuǎn)，要把雙語培訓(xùn)當(dāng)作一項重要的政治任務(wù)來落實。

3.提高認(rèn)識、激發(fā)基層干部學(xué)雙語的內(nèi)在動力

要讓基層干部認(rèn)識到雙語培訓(xùn)工作是堅決貫徹黨中央關(guān)于新疆工作大政方針的具體要求，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的具體體現(xiàn)。在雙語培訓(xùn)中要做到督促檢查、跟蹤問效，不可將培訓(xùn)工作當(dāng)作日常工作以外的負(fù)擔(dān)，要利用各種時機、各種形式加強雙語學(xué)習(xí)，激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)雙語的動力。endprint

4.將學(xué)習(xí)與運用結(jié)合起來，營造濃厚的雙語學(xué)習(xí)的環(huán)境

由于基層干部雙語水平高低不齊，基層環(huán)境復(fù)雜多樣，培訓(xùn)工作就要求教師做到因人施教，不斷提升辦班層次和水平，針對性的開展教學(xué)，深入基層研究，掌握基層情況，與基層干部打成一片，積極探索基層干部學(xué)習(xí)雙語的有效方法，通過互助小組、情境會話、新媒體等形式與載體，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)習(xí)興趣，做到按需施教、因人施教、學(xué)用結(jié)合。

5.充實培訓(xùn)內(nèi)容和拓寬培訓(xùn)方式

雙語培訓(xùn)對基層干部來說，都具有一定的難度。首先，要做好學(xué)前摸底，對干部的雙語水平、學(xué)習(xí)需求和工作環(huán)境有一定的了解，立足崗位需求，注重選取干部工作、生活中切實有用的內(nèi)容進(jìn)行雙語教學(xué)，做到目標(biāo)明確、重點突出，使大家學(xué)有所用。其次，要創(chuàng)新教學(xué)模式，循序漸進(jìn)的推進(jìn)語言學(xué)習(xí)。避免產(chǎn)生畏難情緒。采取多元化教學(xué)的模式，在傳統(tǒng)聽、說、讀、寫形式的基礎(chǔ)上，增加多媒體教學(xué)等新型的模式，比如通過漢族干部與少數(shù)民族干部“一幫一、一幫多”結(jié)對子幫扶的方式，互相交流學(xué)習(xí)雙語。

6.落實獎懲制度，健全基層干部考核激勵機制

對在雙語培訓(xùn)中表現(xiàn)積極，學(xué)習(xí)效率高，雙語水平提高突出的集體和個人，要予以表彰獎勵。對于故意不學(xué)習(xí)，應(yīng)付差事的學(xué)員給予一定的懲處。健全雙語培訓(xùn)考核激勵機制，通過“每月抽查、每季測試、每年考核”的方式，對基層干部的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核評估，獎優(yōu)罰劣；按照“分層培訓(xùn)、分級考核”的原則，將雙語考核結(jié)果與干部選拔、任用、年度考核直接掛鉤，以此激勵基層干部加強雙語學(xué)習(xí)。

7.建立基層干部雙語培訓(xùn)的長效機制

要從整體上提高基層干部的雙語水平，開創(chuàng)基層工作新局面，就必須對雙語工作有客觀的認(rèn)識，不可想當(dāng)然、一意孤行的去憑經(jīng)驗辦事。學(xué)習(xí)語言是一個長期的循序漸進(jìn)的過程，不能急于求成。要不斷總結(jié)雙語教學(xué)的成功經(jīng)驗，探索新形式、新方法，建立基層干部雙語培訓(xùn)學(xué)習(xí)的長效機制，保證基層干部雙語學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，在雙語培訓(xùn)結(jié)束后，隨時對雙語學(xué)習(xí)情況行抽查，定期進(jìn)行考核，以此保證雙語培訓(xùn)實效。

8.提高雙語培訓(xùn)教師的自身素質(zhì)

在培訓(xùn)過程中，教師必須要有過硬的個人和專業(yè)素質(zhì)。面對基層干部這樣一個不同于學(xué)生的成人群體，我們老師需要有足夠的耐心去引導(dǎo)和開導(dǎo)他們，幫助他們克服學(xué)習(xí)第二語言要面臨的畏難情緒，幫助他們樹立學(xué)習(xí)雙語的信心；在培訓(xùn)過程中，教師盡量為學(xué)員營造輕松的學(xué)習(xí)氛圍，采用通俗易懂的講解方式教授基本內(nèi)容，盡量多模擬生活中的情景和學(xué)員用第二語言進(jìn)行簡單交流，鼓勵學(xué)員敢于動口，勤于動口，從而鍛煉他們的口語能力。總之，我們要堅持以“教”為基礎(chǔ)，以“學(xué)”為保證，以“用”為目標(biāo)，保證雙語培訓(xùn)效果。

四、結(jié)語

在南疆這樣一個特殊的地理環(huán)境下，多民族、多文化、多語言的人文環(huán)境中，掌握雙語不僅關(guān)系到各民族文化交流，和諧相處，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。各族干部相互學(xué)習(xí)彼此的語言，是我們新疆當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定需要，是順應(yīng)時代發(fā)展的需要。尤其是在國家“一帶一路”宏偉戰(zhàn)略部署下，我們新疆語言的多樣性問題急需我們站在更高的角度來處理，語言通，文化通，才能最終實現(xiàn)民心相通。

雙語培訓(xùn)工作是一個持續(xù)性的政治工程，需要多方面的的共同努力，在人力、財力上得以保障，在實踐培訓(xùn)經(jīng)驗中得以提升。盡管當(dāng)前南疆基層干部在雙語培訓(xùn)方面有了一定的規(guī)模和成效，但仍然存在著不少問題，我們相信針對這些問題，采納一些合理對策并全力配合實施，南疆地區(qū)基層干部的雙語能力勢必會有所增強。

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基金項目：1.國家社科基金西部項目（項目編號：XSH15001）（肖濤）；2.塔里木大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究院課題（項目編號：090113A01）（肖濤）；3.校長基金一般項目（項目編號：TDSKYB1613）階段性成果（蒲曉華）。

作者簡介：蒲曉華，塔里木大學(xué)人文學(xué)院預(yù)科系教師，講師，新疆阿拉爾。

通訊作者：肖濤，塔里木大學(xué)人文學(xué)院副院長，教授，新疆阿拉爾。endprint