新型特色小鎮培育創建工作研究

陶佳蘋

摘要：特色小鎮建設是我國當前新型城鎮化的重要推手。作為浙江省較早發展特色小鎮的地區，紹興市柯橋區不少小鎮走在了全國前列，在政府的大力推動下，已經形成一定的規模和特色。本文通過對柯橋區特色小鎮的實地調研，分析了柯橋區特色小鎮的發展現狀，存在的問題以及未來的發展路徑。

關鍵詞：特色小鎮；培育；柯橋

特色小鎮建設是我國當前新型城鎮化的重要推手。2016年7月1日，住房城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。特色小鎮的星星之火正是從浙江點燃。2015年，浙江省兩會上省政府工作報告提出“加快規劃建設一批特色小鎮”，4月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，要求所有特色小鎮建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮按5A級景區標準建設。

截止2016年10月，紹興市柯橋區創建工作已有13個鎮街開發區提出了特色小鎮創建申請，9個小鎮列入紹興市級培育建設名單，其中湖塘黃酒小鎮、柯巖酷玩小鎮列入浙江省省級創建名單，蘭亭書法小鎮列入浙江省省級培育名單。這些特色小鎮涉及特色產業、書法文化、運動休閑、風情旅游、健康養生、創業創客等多個領域，是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。

一、柯橋區特色小鎮基本發展情況

經過前期的投入，目前，柯橋區的特色小鎮培育創建工作已經取得階段性的成效。9個小鎮列入紹興市級培育建設名單中，湖塘黃酒小鎮、柯巖酷玩小鎮兩鎮列入省級創建名單，蘭亭書法小鎮列入省級培育名單，同時馬鞍藍印時尚小鎮、齊賢金柯橋基金小鎮、楊汛橋智匯小鎮、平水養生小鎮、漓渚花木小鎮、稽東時光小鎮等6鎮列入市級培育創建名單，數量居全市第一。9個市級特色小鎮共計規劃面積40平方公里，規劃建設項目163只，總投資300多億元。目前，9個特色鎮概念性規劃基本均已定稿，2016年1-8月，9個小鎮新建、續建產業類、基礎設施類項目105只，實際完成投資75億元。

對柯橋區各鎮街來說，特色小鎮創建是一次難得發展機遇，目前特色小鎮培育創建工作取得了一定的發展。

1、政策保障體系初步完善。

為保證特色小鎮的順利開展，柯橋區制定了實施意見，起草出臺了《關于加快培育建設特色小鎮的實施意見》，明確要素保障措施，在土地保障上，對列入省市特色小鎮培育創建名單的鎮（街道、開發區），優先安排土地指標，目前，黃酒小鎮湖塘片區已獲150畝土地指標；在財政保障上，解決特色小鎮規劃設計費的列支問題，并對如期完成年度規劃目標任務的小鎮給予一定獎勵，同時，鼓勵區產業基金參與特色小鎮開發建設。

同時，柯橋區編制了兩級方案，起草出臺了《柯橋區加快推進特色小鎮培育建設2016年工作方案》，各小鎮也相應制定了《小鎮建設2016年工作方案》，明確目標，細化任務，成立組織，做到任務到人、時間到點。

此外，柯橋區還起草了考核辦法。按照省市創建培育精神及考核要求，結合柯橋區實際，起草了《柯橋區特色小鎮創建工作考核辦法》（征求意見稿），明確考核對象、考核內容及評分標準，得分與區考核鎮（街道）、平臺崗位目標責任制分值掛鉤。

2、項目對接工程切實有效。

各小鎮按照高層次編制規劃的要求，圍繞產業定位及培育目標，遵循“政府引導、企業主體”的原則，排定3年培育創建項目建設計劃表，9個省市級小鎮3年規劃建設項目163只，完成投資500多億元，其中，2016年計劃產業類、配套設施類項目106只，總投資275.7億元，截止到2016年8月，9個小鎮新建、續建產業類、基礎設施類項目105只，實際完成投資75億元。

比如，夏履鎮以談竹塢地塊為核心，以杭州樹蘭醫院管理有限公司為引導，發揮該企業在健康產業方面的先導作用，把夏履鎮打造成為一個華東地區知名的健康小鎮。楊汛橋鎮的“智慧小鎮”依托浙江樹人大學楊汛橋校區建設和上海普天數據中心為契機，結合窗簾窗紗電商產業等現有資源，建設“智慧商務”、智慧校園、智慧社區、智慧物流等多個智慧項目。

各鎮（街）將招商引資工作作為“一把手”工程，圍繞培育目標，會同商務局招商小組，開展針對性招商工作。2016年一季度，已與精工集團、前海融泰中和等企業簽約“紹興黃酒產業基地及文化旅游”、中國傳統文化原創產業園、柯巖酷玩小鎮等三個大項目，總投資達151億元，同時，國際書法家創客村、停云館古字畫修復中心等10多個項目正在洽談規劃中。

3、注重宣傳手法創新。

以客廳建設為宣傳抓手。2016年年初，柯橋區啟動推進湖塘小鎮客廳規劃設計、建設工作，目前，湖塘黃酒小鎮客廳正式開門迎客，柯巖酷玩小鎮客廳完成設計方案，馬鞍藍印時尚小鎮客廳進入選址階段，其他小鎮也在積極選址設計。以客廳的方式迎接各級參觀人員，起到了非常好的宣傳效果。

此外，柯橋區通過多種形式，多渠道推介柯橋區特色小鎮，并邀請中央電視臺、人民日報、光明日報等多家中央媒體對柯橋區特色小鎮進行采訪報道，接待省內外調研團，擴大特色小鎮的知名度。浙江省委省政府主要領導也親臨指導，并給予好評。為了進一步提高小鎮識別系統，柯橋區還發起了廣征小鎮LOGO的活動。

在創建培育特色小鎮的過程中，柯橋區形成了一些自己的特色，表現在以下幾個方面：

1、拓展“非鎮非區”的內涵概念。空間上，柯橋區的特色小鎮有著明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征融合疊加的發展載體，是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區。理念上，特色小鎮不同于一般的行政單元、生活區和工業園區，不是簡單的以業興城，也非以城興業，而是在充分借鑒國外特色小鎮經驗的基礎上，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點獨立區域。endprint

2、以“一鎮一業”為產業定位。在特色小鎮的培育創建過程中，原本并不知名的小鎮都挖掘形成了以核心產業為發展載體，比如漓渚、錢清、福全、安昌、王壇、稽東分別申報“中國花木小鎮”“創業小鎮”“創客小鎮”“越地風情小鎮”“生態養生小鎮”“香榧源頭小鎮”等特色小鎮，各地錯位發展且特色顯著。每個特色小鎮瞄準各自產業中的最有基礎、最有優勢、最有發展潛力的產業來建設，每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮，突出培育在全國乃至全球的產業“單打冠軍”。如柯橋黃酒小鎮就形成了在全國獨具特色的優勢產業，此外，黃酒小鎮還突出經典產業改造提升，注重黃酒文化底蘊的挖掘提升，提高產業話語權和產品附加值。

3、以“小而美”為特點的建設形態。柯橋區的特色小鎮建設形態力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發展。目前看來，柯橋區的特色小鎮注重摒棄“百鎮一面”，每個小鎮根據地形地貌，結合主攻產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定小鎮風格，原則上不新建高樓大廈，努力展現出集自然風光、錯落有致的空間結構、多元功能融合、多彩歷史人文之美為一體的獨特小鎮風情。

二、存在的問題

近年來，柯橋區特色小鎮雖然取得了較大進展與成效，但還存在一些不足與困難，值得高度重視。

1、認識有待加深，統籌推進力度有待進一步加大。從調研情況看，各級各地對特色小鎮建設的認識都有待進一步加深。部分鎮還未將特色小鎮建設提升到拉動經濟社會發展的重要推手來抓，政策支持上還處于起步階段。部分有基礎的鎮也缺乏明確的發展目標和實施規劃，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大群眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、自覺參與的熱情尚未激發，一旦有損其利益時，往往產生抵觸情緒。

2、產業的支撐帶動作用有待進一步增強。目前，柯橋區特色小鎮建設從總體上仍處于起步階段，除了黃酒等個別特色支柱產業之外，大部分小鎮尚缺乏在業內特別是全省全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，特色產業培育發展仍然任重道遠，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，普遍存在分散式布局、粗放式發展、原始化積累等特點；有些特色產業價值含量和附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應；龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。

3、配套建設不優，管理水平有待進一步提高。目前柯橋區特色小鎮一般都只具備基本的服務功能，服務設施簡陋，配套建設短缺，整體功能還不完備。環境衛生治理、車輛亂停亂擺等問題有待進一步改善，道路硬化、供電通訊、排水管網、醫療衛生等基礎設施也有待進一步完善。

4、部分要素緊缺，資源聚集整合能力有待進一步增強。特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。建設資金不足，土地要素制約緊，小鎮建設發展需要占用部分農田，土地調規涉及面較大，調規難以到位，制約新鎮區建設工作的推進。專業性、技術性人才嚴重缺乏，如以旅游產業為主導小鎮，缺乏專業人才的指導與管理。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。

三、柯橋區特色小鎮發展的建議

特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游業態和一定社區功能的發展平臺，柯橋區的特色小鎮需在產鎮融合的基礎上，找準發展定位，注重突出各地的特色、優勢和潛力，堅持以產業為城鎮發展的基礎，讓城鎮成為產業發展的載體，形成“一鎮一業”特色，培育一批產業突出、環境優美、產城融合的新型特色城鎮，致力于打造一批浙江省產鎮融合示范名鎮，形成產業投資和融合發展集聚地，帶動產業轉型升級，促進地方經濟社會持續健康發展。

1、深入挖掘，彰顯小鎮的歷史人文特色。對特色小鎮的歷史人文內涵進行深入的發掘、形成彰顯特色和個性的文化符號，有助于喚起居民的歸屬感、榮譽感和責任感，是增強特色小鎮吸引力、凝聚力和競爭力的有效途徑。在全國特色小鎮建設熱潮下，僅僅具備發達的產業，還不能稱之為特色小鎮。鮮明的文化個性是特色小鎮魅力所在。特色小鎮在產業的培育選擇上，不僅要建立在要素資源累積集聚的基礎上，還要植根于區域歷史人文的資源稟賦，尤其是文化旅游產業類特色小鎮的建設，更要注重產業與文化的跨界深度融合，才能形成不易復制的產業核心競爭力。對于新興產業培育為主導的小鎮而言，要在建設初始就規劃好未來發展的文化導向，在產業生態中升華出人文品質，使特色小鎮成為一個真正的融創新、文化、生態于一體的特色產業創意創新發展平臺。

2、突出特色，做強做實做大支柱產業。各特色小鎮要立足于本身的特色產業基礎，面向市場需求，根據自身的特點和優勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產業定位，堅持立足于“一鎮一業，一鎮一特色”。高度重視優質市場主體的引進和培育，靈活運用金融、財稅、投資、土地、環保等政策措施，支持市場主體聯大靠強、轉型升級和提質發展。在打造特色產業來支撐小城鎮建設的同時，著重考慮發展其他配套產業，促進資源優化配置和經濟協調可持續發展。

3、加大投入，切實加強基礎設施建設。特色小鎮的建設，不但要服務于柯橋區產業轉型升級的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮的道路交通改造，管網建設、商業設施、醫療衛生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施的建設，使小鎮與城市的交通、教育、醫療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮居民的生產生活條件，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現代化特色小鎮，提升城鎮的生活品位。

4、加大宣傳，引導群眾自覺參與。切實加大對特色小鎮建設的宣傳力度，努力營造人人參與建設的良好氛圍，引導小鎮居民提高認識，自覺參與特色小鎮的建設，使小鎮真正成為環境優美、設施齊全、內外一致、人與自然協調的亮麗風景線。邀請國內外主要媒體前來考察、采訪和報道，組織一批具有全國影響力的活動，不斷提高特色小鎮知名度和吸引力。

參考文獻：

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