立足信息化長遠發展 全力打造“互聯網+政務+民生”人社服務

鞠京烜

近年來，威海市人力資源和社會保障局高度重視信息化建設，針對社保、就業、勞動關系、人事人才等人社業務全領域使用和完善信息化系統，實現市局內部辦公及對外業務經辦全程信息化；同時不斷加強和豐富對外公共服務渠道的建設，不斷滿足不同群體多樣化的服務需求；扎實做好各項基礎工作建設，為信息系統和服務提供安全可靠保障。截止目前，社會保險服務人群260萬人，服務單位24703個，社保基金年收入130多億元，就業系統覆蓋人群117萬多人；人社業務網絡連接全市19個社會保險業務經辦機構、73個街道（鄉鎮）、958個社區（村）、1400多家定點醫療服務單位，自助終端布設1250臺，社保卡發放168萬張。成為我市網絡覆蓋最大、輻射面積最廣、服務人群最多、資金流量最大、業務功能最全的政務系統之一。

2015年，威海市人社局為繼續全面提高為民服務能力和實現科學精準經辦，以“互聯網+政務、“互聯網+民生”為指向，全面開展“人社公共服務一體化信息便民工程”建設，“整體規劃、社保先行”，在全國率先建設了科學、智能、先進的智慧人社公共服務一體化新體系，2015年10月上線以來，取得了良好的社會效益。

一、經辦標準全市統一、服務均等

將人社對外業務及經辦流程進行全面梳理，對每項業務的業務解釋、政策依據、所需材料、辦理流程、辦理時限一一梳理優化，梳理了236項業務流程，并固化到系統中，通過業務流程驅動進行推送辦理。在全市范圍內實現了經辦服務標準化、流程化和一體化。縱向上，打破了傳統的市、縣、鎮街、社區分級經辦結構，實施壓級擴面，業務直接下沉到街道社區基層；橫向上，不同市區之間可以“同城通辦”，建立了全市統一的協同工作平臺，所有經辦人員在同一平臺協同辦理業務，用人單位和個人在同一平臺享受服務。辦事群眾可在全市范圍內的任何一個服務窗口，不分區域、險種、人群、層級，就近提交業務事項，都能享受“一站式、一窗式”的“同城、同質、同效”服務，既有效解決了服務標準不一致、質量參差不齊，又緩解了窗口辦事排長隊、異地辦事人員來回跑等現實問題，降低了經辦工作的難度，提高了服務質量。同時也減少了業務經辦的自由裁量權，堵塞了監督管理漏洞，真正做到“簡政放權”。

二、多渠道、多樣化服務，群眾各取所需

在窗口柜臺推進一體化“通收通辦”的基礎上，充分利用現代信息技術和網絡手段，完善多種形式的便民服務渠道，滿足職工群眾的個性化、便捷化服務需求。

一是推進人社“網上服務”。在全省較早建設了“人社網上辦事大廳”，目前80%以上的企業通過網上辦理業務隨時申請辦理包括繳費基數申報、人員增減變化以及就業招工等各種業務，減輕了單位和個人多次往返辦事窗口的事務性負擔。

二是在全國首創人社“自助服務”。自主研發了人社自助服務系統，經過三年的不斷完善和發展，目前已具備了信息查詢、社保繳費、個人權益打印等11項功能。目前，在全市各大醫院、銀行網點及街道（鎮）、城市社區等公共場所布設了1250臺全天候智能終端機，月點擊量高達18萬人次，日點擊量最高1.2萬人次。全市38萬多靈活就業人員90%通過自助終端完成每年的社保繳費。下一步，作為全市“一端通”的自助設備，將為政府各部門信息共享及市民公共需求提供服務。

三是開發完善人社“移動服務”。建設了微信公眾號和手機短信服務平臺，通過業務觸發、定向告知、宣傳公告、12333掛機短信以及自費訂制等不同形式，將各項政策信息、個人應知信息、業務辦理進度信息等主動推送給服務對象，為各類群體提供廣播式、個性化的優質服務。“柜臺+網絡+自助+掌上”四位一體、線上線下相結合的服務新模式，為參保單位和個人自主選擇服務方式、隨時享受“一體化”服務提供了極大方便。

三、人社數據、電子檔案、社保卡記錄一生、服務一生

數據質量整理：歷時三年開展社保數據質量整理，全市99%的基礎數據做到了完整、標準、準確、唯一，構建起了全市統一的人社大數據中心，為“一體化”建設提供了數據支撐。

社保電子檔案：開發建設了社保電子檔案管理系統，對即時產生的業務材料進行檔案的收集、整理、歸檔、使用等全程電子化管理，同時并對現有人社歷史紙質檔案進行數字化處理，方便查詢使用和安全管理。

電子簽章系統：構建了全國領先的人社經辦電子簽章系統，參保單位使用單位電子簽章實現網上申報和業務辦理的無紙化，在保證數據檔案真實可靠的同時，提供了防抵賴、防篡改功能；參保個人通過網上可以直接打印加蓋人社機構電子簽章的參保及繳費證明，并提供網上驗真；業務經辦人員使用電子簽章實現業務辦理的線上流轉，變線下人工簽字的人工跑腿為真正“數據跑腿”和電子簽章跑腿。

社保卡建設：全市發放社保卡168萬張，全市的職工及城鎮的居民人手一卡，部分農村居民也完成發卡。社保卡在人社及其他政府部門也實現多領域、多渠道的功能拓展。除人社領域醫療保險個人賬戶、住院結算及養老保險各項社保保險待遇支付外，代發農村民辦代課教師教齡補助金、失業無業人員計劃生育家庭養老補助金等政府補助補貼資金，同時在部分醫院探索使用社保卡“就診一卡通”，實現掛號、記賬、收費、取藥等各項功能。

四、實現各項業務及時監控，確保透明化、公開化

構建了經辦業務電子監察系統，各級管理者可隨時、全程監控業務辦理狀態、業務總量、業務分布等即時動態。服務對象可通過柜臺、網上、自助、掌上，隨時了解辦事進度和辦理結果，加強全程服務監督。

五、強化安全保障措施，確保無重大安全事故發生

數據安全是信息化建設的“重中之重”。在信息化建設過程中，我們不斷加強信息系統數據安全管理，建立統一的數據指標體系和質量指體系，不斷強化各級經辦機構提高安全意識。在業務邏輯方面，嚴格審查業務需求調整，避免錯誤信息的產生；嚴格控制后臺管理，避免數據庫誤操作的破壞。在數據安全方面，嚴格落實日常自動備份、手工備份制度，還在工行中心機房增設了數據同步服務器，實現了“同城異地備份”和遠程監控，提高了數據的安全等級，技術手段在全省處于領先水平。endprint