城市社區(qū)自組織發(fā)展困境及對(duì)策研究

曹景媛

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，政府推行“社區(qū)自治”以達(dá)到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的目的。隨著“社區(qū)自治”的廣泛推行，社區(qū)自組織獲得了蓬勃發(fā)展的空間。社區(qū)自組織是指社區(qū)內(nèi)由社區(qū)居民因共同利益或需求而自發(fā)建立的社區(qū)自治理團(tuán)體 。因由居民自發(fā)組成，所以社區(qū)自組織往往會(huì)因資源缺乏等原因陷入發(fā)展困境。

那么，究竟社區(qū)自組織在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到那些困境呢？筆者以此為題，對(duì)北京市A社區(qū)志愿者自組織進(jìn)行了為期半年的研究。筆者通過(guò)觀察法、訪(fǎng)談法對(duì)該社區(qū)自組織收集資料，并對(duì)研究資料進(jìn)行整理和分析，最終對(duì)城市社區(qū)自組織的發(fā)展困境進(jìn)行嘗試性的歸納和總結(jié)，并希望能夠從社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)角度提出相應(yīng)對(duì)策，幫助社區(qū)自組織更好的發(fā)展。

二、社區(qū)自組織的發(fā)展困境

（一）自治困境——自治理規(guī)則的缺失

A社區(qū)志愿者自組織由該社區(qū)中數(shù)十名全職太太組成，該組織在領(lǐng)導(dǎo)者L的帶領(lǐng)下，為A社區(qū)內(nèi)的青少年提供無(wú)償或低償?shù)慕逃?wù)。通過(guò)對(duì)A社區(qū)志愿者自組織的觀察，筆者發(fā)現(xiàn)該志愿者自組織的運(yùn)營(yíng)模式非常單一：志愿者組織的全部運(yùn)營(yíng)、管理工作被領(lǐng)導(dǎo)者L一人承擔(dān)，其他成員按照L的指令完成指定工作。除此之外，志愿者自組織沒(méi)有其他任何正式或非正式的自治理規(guī)則。可以說(shuō)，A社區(qū)志愿者自組織是在無(wú)自治理規(guī)則的情況下運(yùn)行的。

通過(guò)對(duì)志愿者自組織的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行觀察，筆者發(fā)現(xiàn)自組織成員缺乏參與自組織自治的意識(shí)，同時(shí)，自組織成員也不了解如何建立、使用議事規(guī)則。因?yàn)檫@兩個(gè)因素的影響，志愿者自組織成員逐步喪失對(duì)于自組織的自治動(dòng)力。成員們漠視自組織的管理、安排中的疏漏，怠于在自組織運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮自己的能力。最終，成員們對(duì)于社區(qū)自組織的歸屬感會(huì)逐步降低，更加劇了社區(qū)自組織成員中無(wú)人參與社區(qū)自組織協(xié)商、議事的困境。

（二）支持資源缺乏困境

社區(qū)自組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要各類(lèi)資源的支持，A社區(qū)志愿者自組織也不例外。與社區(qū)內(nèi)其他的行政化社區(qū)自組織、居民自治組織等組織受到政府支持，擁有較多穩(wěn)定的、多樣化的支持資源相比，志愿者自組織由社區(qū)全職太太自發(fā)參與組成，在社區(qū)自組織運(yùn)營(yíng)、管理等相關(guān)資源方面往往捉襟見(jiàn)肘。

目前志愿者自組織擁有并掌握的支持資源十分有限。A社區(qū)居委會(huì)以及部分社會(huì)組織幫助志愿者自組織以承接項(xiàng)目、聯(lián)合活動(dòng)等方式為志愿者自組織提供少量的物資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。居委會(huì)和社會(huì)組織為志愿者自組織提供的資源支持雖然有一定的幫助，但是這種幫助十分的不穩(wěn)定而且不足以滿(mǎn)足志愿者自組織日常活動(dòng)的需求。因此，志愿者自組織在開(kāi)展日常活動(dòng)時(shí)，仍需自組織成員承擔(dān)大部分的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。這樣的情況使得自組織成員及其家庭的經(jīng)濟(jì)支出增多，造成了成員們的壓力。與此同時(shí)，即使成員們自己支付志愿者自組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但是成員們的付出也是十分有限，阻礙了志愿者自組織進(jìn)一步的發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

（一）發(fā)掘潛在支持資源，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)志愿者自組織資源缺乏的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以通過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法，幫助社區(qū)自組織發(fā)掘更多的潛在資源，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并讓自組織成員可以良好的運(yùn)用這些資源，獲得更好的發(fā)展。

首先，為社區(qū)自組織建立居委會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會(huì)中擁有較為專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作者，除物資等支持外，社區(qū)自組織還可以嘗試從社區(qū)居委會(huì)處尋求專(zhuān)業(yè)、高效的服務(wù)，以解決社區(qū)自組織的困境，幫助社區(qū)自組織穩(wěn)定發(fā)展。

其次，為社區(qū)自組織建立校園支持網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)周邊校園招募志愿者，可以補(bǔ)充社區(qū)自組織人力資源，增加社區(qū)自組織構(gòu)成的豐富度，以保證社區(qū)自組織能夠持續(xù)、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)；

第三，幫助社區(qū)自組織建立社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織支持網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與企業(yè)、社會(huì)組織等相關(guān)組織、單位、機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的互惠合作，可以幫助社區(qū)自組織獲得更多資源；

最后，社區(qū)自組織可以通過(guò)建立支持網(wǎng)絡(luò)，尋找類(lèi)似的、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的且有較大影響的社區(qū)自組織學(xué)習(xí)、溝通，并嘗試尋求幫助或者指導(dǎo)，從而使社區(qū)自組織有更加明確的發(fā)展方向和良好、高效的運(yùn)行管理模式。

（二）自治理規(guī)則的建立

自治理規(guī)則是社區(qū)自組織自治的保障，因此在社區(qū)自組織運(yùn)行過(guò)程中，自治理規(guī)則的建立與施行是必不可少的。但目前在社區(qū)自組織中，自治理規(guī)則很難建立。針對(duì)這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以通過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法，幫助社區(qū)自組織建立自治理規(guī)則。

社會(huì)工作者在自治理規(guī)則制定過(guò)程中可以運(yùn)用較為專(zhuān)業(yè)的方法、理論輔助自治理規(guī)則的制定，對(duì)于自治理規(guī)則的合理性、可實(shí)施性提供建議。但是，幫助社區(qū)自組織制定自治理規(guī)則需要注意兩個(gè)方面。首先，自治理規(guī)則的制定要考慮社區(qū)自組織的成員特性與需求。其次，自治理規(guī)則的制定需要通過(guò)社區(qū)自組織成員共同討論而得出。這樣，最終制定的社區(qū)自組織才能最為適宜且體現(xiàn)社區(qū)自組織自治性。

另外，社區(qū)自組織成員緊密的關(guān)系有利于成員增加對(duì)社區(qū)自組織的歸屬感，能夠促進(jìn)成員參與社區(qū)自組織活動(dòng)的積極性。同時(shí)，成員間更加緊密的關(guān)系可以在成員間形成監(jiān)督效用，促進(jìn)成員間彼此監(jiān)督、牽制，有利于社區(qū)自組織規(guī)則的實(shí)施。因此，筆者認(rèn)為可以使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法，為社區(qū)自組織成員提供服務(wù)，以輔助自治理規(guī)則在社區(qū)自組織內(nèi)的有效施行。

首先，通過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的小組工作方法為社區(qū)自組織成員提供小組服務(wù)。小組類(lèi)型和主題不限，例如開(kāi)展以子女教育為為主題的成長(zhǎng)小組等。開(kāi)展小組工作的主要目的是通過(guò)小組活動(dòng)增加成員之間的互動(dòng)、溝通，讓社區(qū)自組織成員之間建立較為緊密的關(guān)系。

其次，社會(huì)工作者還可以鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)社區(qū)自組織成員自發(fā)設(shè)計(jì)社區(qū)自組織活動(dòng)，并輔助成員通過(guò)先前建立的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，鏈接資源，將其設(shè)計(jì)的活動(dòng)付諸實(shí)踐。筆者認(rèn)為，社工從旁輔助社區(qū)自組織成員開(kāi)展活動(dòng)，可以保證活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性、有效性。同時(shí)，活動(dòng)的順利開(kāi)展，也能增加社區(qū)自組織成員的信心和積極性。通過(guò)這樣的方式，能夠發(fā)動(dòng)社區(qū)自組織成員自發(fā)參與社區(qū)自組織的管理、運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，通過(guò)互動(dòng)，可以增進(jìn)社區(qū)自組織成員關(guān)系，從而達(dá)到輔助自治理規(guī)則有效實(shí)行的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅家德，孫瑜，楚燕.云村重建紀(jì)事——一次社區(qū)自組織實(shí)驗(yàn)的田野記錄[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：1-5.endprint