城市社區(qū)自組織發(fā)展困境及對策研究

曹景媛

一、問題的提出

近年來，政府推行“社區(qū)自治”以達到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的目的。隨著“社區(qū)自治”的廣泛推行，社區(qū)自組織獲得了蓬勃發(fā)展的空間。社區(qū)自組織是指社區(qū)內(nèi)由社區(qū)居民因共同利益或需求而自發(fā)建立的社區(qū)自治理團體 。因由居民自發(fā)組成，所以社區(qū)自組織往往會因資源缺乏等原因陷入發(fā)展困境。

那么，究竟社區(qū)自組織在發(fā)展過程中會遇到那些困境呢？筆者以此為題，對北京市A社區(qū)志愿者自組織進行了為期半年的研究。筆者通過觀察法、訪談法對該社區(qū)自組織收集資料，并對研究資料進行整理和分析，最終對城市社區(qū)自組織的發(fā)展困境進行嘗試性的歸納和總結(jié)，并希望能夠從社會工作專業(yè)角度提出相應(yīng)對策，幫助社區(qū)自組織更好的發(fā)展。

二、社區(qū)自組織的發(fā)展困境

（一）自治困境——自治理規(guī)則的缺失

A社區(qū)志愿者自組織由該社區(qū)中數(shù)十名全職太太組成，該組織在領(lǐng)導(dǎo)者L的帶領(lǐng)下，為A社區(qū)內(nèi)的青少年提供無償或低償?shù)慕逃?wù)。通過對A社區(qū)志愿者自組織的觀察，筆者發(fā)現(xiàn)該志愿者自組織的運營模式非常單一：志愿者組織的全部運營、管理工作被領(lǐng)導(dǎo)者L一人承擔，其他成員按照L的指令完成指定工作。除此之外，志愿者自組織沒有其他任何正式或非正式的自治理規(guī)則。可以說，A社區(qū)志愿者自組織是在無自治理規(guī)則的情況下運行的。

通過對志愿者自組織的運行過程進行觀察，筆者發(fā)現(xiàn)自組織成員缺乏參與自組織自治的意識，同時，自組織成員也不了解如何建立、使用議事規(guī)則。因為這兩個因素的影響，志愿者自組織成員逐步喪失對于自組織的自治動力。成員們漠視自組織的管理、安排中的疏漏，怠于在自組織運營過程中發(fā)揮自己的能力。最終，成員們對于社區(qū)自組織的歸屬感會逐步降低，更加劇了社區(qū)自組織成員中無人參與社區(qū)自組織協(xié)商、議事的困境。

（二）支持資源缺乏困境

社區(qū)自組織的運營和發(fā)展需要各類資源的支持，A社區(qū)志愿者自組織也不例外。與社區(qū)內(nèi)其他的行政化社區(qū)自組織、居民自治組織等組織受到政府支持，擁有較多穩(wěn)定的、多樣化的支持資源相比，志愿者自組織由社區(qū)全職太太自發(fā)參與組成，在社區(qū)自組織運營、管理等相關(guān)資源方面往往捉襟見肘。

目前志愿者自組織擁有并掌握的支持資源十分有限。A社區(qū)居委會以及部分社會組織幫助志愿者自組織以承接項目、聯(lián)合活動等方式為志愿者自組織提供少量的物資和活動經(jīng)費。居委會和社會組織為志愿者自組織提供的資源支持雖然有一定的幫助，但是這種幫助十分的不穩(wěn)定而且不足以滿足志愿者自組織日常活動的需求。因此，志愿者自組織在開展日常活動時，仍需自組織成員承擔大部分的活動經(jīng)費。這樣的情況使得自組織成員及其家庭的經(jīng)濟支出增多，造成了成員們的壓力。與此同時，即使成員們自己支付志愿者自組織的活動經(jīng)費，但是成員們的付出也是十分有限，阻礙了志愿者自組織進一步的發(fā)展。

三、對策及建議

（一）發(fā)掘潛在支持資源，建立社會支持網(wǎng)絡(luò)

針對志愿者自組織資源缺乏的問題，筆者認為可以通過社會工作專業(yè)服務(wù)方法，幫助社區(qū)自組織發(fā)掘更多的潛在資源，建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，并讓自組織成員可以良好的運用這些資源，獲得更好的發(fā)展。

首先，為社區(qū)自組織建立居委會支持網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會中擁有較為專業(yè)的社區(qū)工作者，除物資等支持外，社區(qū)自組織還可以嘗試從社區(qū)居委會處尋求專業(yè)、高效的服務(wù)，以解決社區(qū)自組織的困境，幫助社區(qū)自組織穩(wěn)定發(fā)展。

其次，為社區(qū)自組織建立校園支持網(wǎng)絡(luò)。通過周邊校園招募志愿者，可以補充社區(qū)自組織人力資源，增加社區(qū)自組織構(gòu)成的豐富度，以保證社區(qū)自組織能夠持續(xù)、穩(wěn)定的運營；

第三，幫助社區(qū)自組織建立社會企業(yè)、社會組織支持網(wǎng)絡(luò)。通過與企業(yè)、社會組織等相關(guān)組織、單位、機構(gòu)建立穩(wěn)定的、長期的互惠合作，可以幫助社區(qū)自組織獲得更多資源；

最后，社區(qū)自組織可以通過建立支持網(wǎng)絡(luò)，尋找類似的、運營穩(wěn)定的且有較大影響的社區(qū)自組織學習、溝通，并嘗試尋求幫助或者指導(dǎo)，從而使社區(qū)自組織有更加明確的發(fā)展方向和良好、高效的運行管理模式。

（二）自治理規(guī)則的建立

自治理規(guī)則是社區(qū)自組織自治的保障，因此在社區(qū)自組織運行過程中，自治理規(guī)則的建立與施行是必不可少的。但目前在社區(qū)自組織中，自治理規(guī)則很難建立。針對這一現(xiàn)狀，筆者認為可以通過社會工作專業(yè)服務(wù)方法，幫助社區(qū)自組織建立自治理規(guī)則。

社會工作者在自治理規(guī)則制定過程中可以運用較為專業(yè)的方法、理論輔助自治理規(guī)則的制定，對于自治理規(guī)則的合理性、可實施性提供建議。但是，幫助社區(qū)自組織制定自治理規(guī)則需要注意兩個方面。首先，自治理規(guī)則的制定要考慮社區(qū)自組織的成員特性與需求。其次，自治理規(guī)則的制定需要通過社區(qū)自組織成員共同討論而得出。這樣，最終制定的社區(qū)自組織才能最為適宜且體現(xiàn)社區(qū)自組織自治性。

另外，社區(qū)自組織成員緊密的關(guān)系有利于成員增加對社區(qū)自組織的歸屬感，能夠促進成員參與社區(qū)自組織活動的積極性。同時，成員間更加緊密的關(guān)系可以在成員間形成監(jiān)督效用，促進成員間彼此監(jiān)督、牽制，有利于社區(qū)自組織規(guī)則的實施。因此，筆者認為可以使用社會工作專業(yè)服務(wù)方法，為社區(qū)自組織成員提供服務(wù)，以輔助自治理規(guī)則在社區(qū)自組織內(nèi)的有效施行。

首先，通過社會工作專業(yè)的小組工作方法為社區(qū)自組織成員提供小組服務(wù)。小組類型和主題不限，例如開展以子女教育為為主題的成長小組等。開展小組工作的主要目的是通過小組活動增加成員之間的互動、溝通，讓社區(qū)自組織成員之間建立較為緊密的關(guān)系。

其次，社會工作者還可以鼓勵并發(fā)動社區(qū)自組織成員自發(fā)設(shè)計社區(qū)自組織活動，并輔助成員通過先前建立的社會支持網(wǎng)絡(luò)，鏈接資源，將其設(shè)計的活動付諸實踐。筆者認為，社工從旁輔助社區(qū)自組織成員開展活動，可以保證活動的專業(yè)性、有效性。同時，活動的順利開展，也能增加社區(qū)自組織成員的信心和積極性。通過這樣的方式，能夠發(fā)動社區(qū)自組織成員自發(fā)參與社區(qū)自組織的管理、運營。同時，通過互動，可以增進社區(qū)自組織成員關(guān)系，從而達到輔助自治理規(guī)則有效實行的目的。

參考文獻：

[1]羅家德，孫瑜，楚燕.云村重建紀事——一次社區(qū)自組織實驗的田野記錄[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：1-5.endprint