水庫移民城鎮化安置芻議

肖泉 朱兆才 孔元剛

摘 要：隨著我國社會經濟水平的不斷發展和提高，我國現階段實行的水庫移民安置補償政策和其它項目建設征地移民安置補償政策之間的差異所引發的各類問題不斷突出。本文以四川某實施中的在建航電項目水庫移民安置為例，探討目前我國水庫移民城鎮化安置的可能。

關鍵詞：水利水電工程；建設征地；移民安置

我國已進入城鎮化快速發展區間，隨著各類工程征地的開展，現行水庫移民安置政策與一般項目征地政策之間的差異日益突出。筆者通過對在建的犍為航電樞紐水庫移民安置的現場調研，試圖于城鎮化安置水庫移民方面作出某些有益的思考和探索。

1 兩種政策安置途徑

國務院于2006年頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）對大中型水利水電工程水庫移民安置工作進行了全面規范，而交通、城建等一般項目（以下簡稱：一般項目）征地移民由地方國土部門按當地拆遷相關政策進行實施管理。水庫移民在安置途徑和效果方面較之一般項目存在差異。

1.1 水利水電工程

現行水利水電工程建設征地移民安置政策 “以土安置”為主，前期補償補助與后期扶持結合，通過規劃設計恢復淹沒前的農業生產生活系統，對農村移民進行安置。原則上保留水庫移民的農業人口身份。

1.2 一般項目

一般項目建設征地移民安置主要通過貨幣補償，結合城鎮發展現狀和相關規劃，依托已經建成的城鎮社會保險體系，對征地所涉農業人口進行社保安置。

2 調研情況

2.1 項目概況

四川岷江航電犍為樞紐工程位于岷江下游樂山市犍為縣境內，壩址距離犍為縣城約2km，樞紐為河床式開發，以航運為主，裝機容量500MW。根據依471號令編制完成的移民規劃成果，犍為樞紐建設征地涉及四川省樂山市五通橋區及犍為縣，征地總面積30025.74畝，規劃水平年涉及搬遷人口4938人、生產安置人口5282人。

2.2 調查結果

2.2.1實施背景

犍為樞紐工程建設征地總面積的77.1%屬犍為縣，搬遷安置移民均位于犍為縣境內，工程建設征地移民安置規劃、實施過程中，成貴高鐵建設征地及其它一般城建項目征地一直在犍為縣境內交織進行。犍為縣一般項目征地按前述一般項目安置政策實施。

2.2.2樣本調查

在相關移民主管職能部門和設計單位的協助下，筆者根據移民群體總體情況，按征地前人均耕地分A、B、C檔選取3個樣本戶，根據現行水庫移民政策及搜集到的當地一般項目征地政策調研，成果詳見表1。

2.2.3測算分析

綜上，每個樣本戶按一般項目政策補償均較按水庫移民政策補償高，主要原因有二：

一是生產/社保安置方面，471號令按耕地年產值16倍計補償，而一般項目征地根據當地社保政策繳納社保費用；

二是當地一般項目搬遷實行移民人均無償享有35m2安置房之規定，對原住房面積小的移民有一定扶助作用。

2.2.4實施效果

犍為樞紐工程征地移民實施過程中，當地政府爭取到上級主管部門的支持，采取水庫移民政策和一般項目政策相配合的方式，對犍為樞紐建設征地生產安置人口施行社保安置，缺口地方兜底。自2015年開始實施，至本文截稿之日，移民滿意度較高，總體平穩。

3 結語

隨著我國城鎮化的進一步深入，城鄉差異正在縮小，水庫移民的地區條件正在變化，必須重視水庫移民和一般項目移民政策差異所帶來的矛盾和沖突。以犍為樞紐移民為例，在城鎮化程度較高地區對水庫移民實行結合一般項目安置的政策，助力移民參與城鎮化過程，實現農業移民向城鎮居民的身份轉換，獲得更多現實利益，社會效益巨大。

參考文獻：

[1] 張星.淺析水庫移民實行城鎮化無土安置方略[J].陜西水利，2016，（5）：47-48.

作者簡介：

肖泉（1980-），男，貴州貴陽人，工程師，碩士，從事水庫移民工作；

朱兆才（1969 -），男，云南大理人，工程碩士，教授級高工，從事水庫移民工作；

孔元剛（1979-），男，湖北隨州人，高級工程師，從事水庫移民工作。