如何提高農田水利供給的有效性探討

張君祿 徐金洲

摘 要：農田水利是水利工程建設和農業基本建設的最基礎的工程建設之一，是穩固農業基本位置和保證國家糧食安全的重要因素。當前我國農田水利供給長時間都有“重建輕管”、“制度運作不流暢”等等問題，這些問題極大的影響了我國農田水利的供給效率。本文通過分析當前農田水利供給存在的狀況問題，探究農田水利供給的基本類型和優化途徑。

關鍵詞：提高；農田水利供給；有效性

“三農”問題一直是關系我國逐步建設全面小康和諧社會的基礎問題，所以黨和政府一直高度關注著農業問題。農田水利供給是解決農業增長、農業資金等五大問題的基本條件。要提高農田水利的投入建設，才能進一步解決農業其他問題，從而穩固農業的基礎地位并且發揮作用。

一、農田水利供給的當前狀況

1）農田水利當前的情況。當前，農田水利建設是解決農業問題的關鍵，所以大力建設農田水利工程，不斷進行投入，有了不錯的成績。近幾年的水利投資數額以跨越式的增幅成長，隨著水利建設的興起，近年來的水土流失量也得到了一定的控制。但是在進行大量建設水利工程的同時，因為部分地區水庫太多，從而出現了部分水庫蓄水不足的情況，還有就是為了完成數量而忽略了質量的問題。從國內政府投資的情況來看，主要是對大中型水庫進行投資，但是面對農村的微小型水庫是無法給予太多投入的，所以農村水庫無法得到滿足。2）農田水利存在的問題。a.耕地組成。很多地區的的耕地面積很少，而且土地質量差，也沒有方便有效的灌溉設備。并且耕地面積大部分都在山區等偏遠地區，人均耕地面積大的基本都在山區遠離水源，在壩區的極少，所以水壩灌溉效果不明顯。b.設施老舊。大部分地區的農村水利工程已經年老失修，破損程度也極為嚴重，因為對水利設施的清理、保養不到位，造成水道流動不暢，以致于灌溉效率越來越低，蓄水防洪的能力也越來越弱。再加上近年來環境的污染導致天氣反常引起的水旱災害，更是給農田帶來了更大的傷害。因為政府對于農村微小型水庫投入、關注不多，使得很多水庫存在了很多安全隱患，有的水庫沒有排洪口，有的蓄水池不牢固，這樣雨季來臨時無法有效蓄水為旱季做準備。有的水庫涵管因為年久失修已經完全斷裂，不但起不到防洪灌溉的作用，對當地下游居民來說也是一個不小的隱形炸彈。c.資金不足。雖然國家政府已經對農田水利做出了極大的資金投入，但是大體上還是無法填補大量農田水利建設的設備修補、擴建的費用。國內大中型水利建設工程是國家組織施工，滿而足農村地區種植水源灌溉的微小水利工程則需由地區進行，其建設水平極低。國內部分貧窮地區的政府部門不是很富裕，無法撥出更多的資金進行農田水利修補建設，因為資金投入不足而導致建設農田水利施工的方案目標無法及時完成。此外，還有農田水利建設工程集資渠道窄小的問題。因為農村水利建設有投入范圍大、資金數量多、回收時間長的投資特點，所以很多國內金融企業基于投資風險規避的因素，大多是不愿意投資的。對于外企的投資回報和利潤問題的考慮，引進外資也是很困難的。面對這些因素，前農田水利建設的投資問題是難以解決的。

二、農田水利供給的基本類型

當前我國是借鑒國外農田水利供給的基本類型，對國內農田進行水利建設，比如美國的政府占主體，其他人員參與建設水利類型；尼泊爾的農民自發建設水利類型；日本的政府和企業出資建設后由人民進行管理模式。這些模式都是根據國家體制和經濟實力來設立的，我國盲目借鑒是無法改變我國水利灌溉供給現狀的，要結合我國國情、資金以及地區特征（地形地勢、氣候條件等等）來進行科學合理的規劃，這樣才能有效提升我國水利供給。

三、優化農田水利供給的途徑

我國農田水利的本質問題在于水源供給效果。雖然每年國家政府都會撥出資金給地方用來建設、維修農田水利工程，但是這樣做并不是最高效的。當地居民長期收入穩定增長，才能高效推進農田水利的運作。為了快速解決農田水利的供給問題，只能從政府的投入資金和農田水利建設的管理模式來逐漸解決。

1）微小型農田水利供給途徑。當前影響農田水利供給的兩大因素就是投入制度和供給途徑。對于政府的資金補貼無法高效提升農田水利供給的原因在于當地居民在農田水利建設上沒有鼓勵手段。所以為了讓農田水利供給提升有效性，就要在產權部分進行一定的變革來順應居民的需求。但是在不斷摸索改革的過程中，也會出現一些不合理的政策，為了進一步適應改革后的制度，可以借鑒國內外的小型農田水利供給政策，然后結合我國國情來研發出新的管理方法。2）提升農田水利供給途徑。當前我國政府投資的都是一些公益性很強，擁有基礎戰略性的大中型水利建設。但是微小農田水利建設是農村基礎建設和國家農業建設的基礎部分，它直接關系著農業生產率水平的高低，所以在投資修整、建設上也要極為重視。在農田水利的建設過程中，一定要結合當地的地區特征制定農田水利建設的計劃方案，利用有限的資金建設人民群眾最滿意、農村經濟效益最高的水利工程。從國家政府這方面來說，在未來農田水利建設問題上應該結合我國各地區的地勢地形、氣候條件等等選擇施工地點，通過有關政策對不同地勢地形的區域發展建設。地處有利地形地區就提升灌溉效率，地處地勢條件較差的地區興建小型的供水設備，并且對水土流失地區的管理也要進行管控。我國東部地區處于沿海一帶，所以其降水量相對其他地區比較充足，但是耕地面積很小等。面對這些特征，在未來建設灌溉設施的投入時，就要結合以上特征，擬定一些惠農政策和鼓勵農民勞動的制度，在地勢比較差的區域就要建設小型蓄水工程，并且強化水土流失的管理和維護。我國中部地區的耕地面積比較廣闊，多是平原，降水量比較少等等，對于這些特征，未來建設灌溉設施時在結合區域特征時還要運用提水設備來彌補降水量的問題。還要對排灌系統進行改進，提升灌溉用水效率，在處理以上問題時也要注意現有的農田水利建設的保養和修復。我國西部地區相對于其它地區降水量極少，氣候條件也比較惡劣，所以對農田水利工程的蓄水設備的要求極高。在加強水利建設的同時，也要對水土流失進行治理，強化灌溉技術增加水源的應用率。在未來建設的過程中要結合西部地區各方面建設基礎不高和比較貧窮的現狀特點，政府應該給予更多的資金投入和政策扶持。

四、結語

農田水利建設是強國富民、促進建設發展的基礎條件，面對當前的問題，政府一定要高度重視。結合農田所在區域對當地的水利工程進行修復和建設，以提升農田水利供給的效率，政府在此過程中一定要發揮主體作用，對當前的問題進行解決。

參考文獻：

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