養老險綜改或今年實施

崔東凱

“我今年51歲，半月板有病，周圍同事們都知道東北養老金缺口很大，真不知道我退休后能不能按時領到養老金？能不能安心養老？”在沈陽一家企業工作的孫彥飛憂心忡忡地告訴記者。養老問題關系每個家庭、關乎國計民生，帶著這些疑問，記者近日采訪了全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成教授。

建立中央調劑金制度

“‘養老保險綜合改革方案已擬就，正按程序審批，預計將在今年實施。”鄭功成告訴記者。

鄭功成說：“包括建立養老金中央調劑金制度、個人賬戶做實或者做空選擇、延遲退休年齡等核心問題，都會在方案中得到反映。”

截至2016年底，中國60歲及以上人口達2.3億人，老齡化的加速使得養老壓力迅速放大。越來越多的省份出現養老保險基金收不抵支的現象，這種局面令人憂慮。

鄭功成說，社會保險法和“十二五”規劃綱要提出了2015年實現全國統籌的目標。然而，由于地區分割的格局持續太久，有的地區收不抵支，有的地區收大于支，在這種情況下，要統籌資金就必然會觸及地區利益，涉及地區利益的博弈，難度非常大。但是中央已經草擬方案，準備先建立中央調劑金制度，不是一步到位地實現全國基本養老保險基金的全國統籌，而是逐漸地縮小地區之間的差異，再過渡到真正意義上的全國統籌。

鄭功成解釋說，調劑金就是按照一定比率從各省市自治區征集一部分養老保險基金，再按照實際需求的一定比率支付給各省市自治區。這個制度實行以后，地方的負擔越來越公平，局部地區基金缺口越來越大的勢頭會得到扭轉。調劑金雖然還不是法律意義上的全國統籌，卻是邁向全國統籌最關鍵的一步。

安排多層次養老保險

鄭功成告訴記者，應建立一個多層次的養老保險制度，有基本養老保險、有企業年金，以及個人可以購買商業養老保險。

第一層次是政府主導的，政府要擔責，是基礎養老金。第二層次是企業或職業年金，它是用人單位與勞動者雙方的責任，政府通過稅收優惠而給予補貼。第三層次，如果個人收入水平比較高，還可以購買商業養老保險。有了三個層次的保障，退休對個人生活影響就不大了。當然，退休養老的層次是一級一級往上提高的，政府的責任主要體現在第一層次上。

鄭功成認為，現在大家對第一個層次的期望值太高，將老有所養所有的開支都要由這個制度來解決，這是不現實的，老有所養是需要多個制度安排才能解決的。多個方面，用多種制度安排來應對，因此，基本養老金的提升應該適度，對于第二、第三層次的養老，政府應該用有力的政策來引導，比如企業年金是否有稅收上的優惠等。如果多層次的養老保險制度能夠建立起來，對責任的劃分進行優化，那么這樣的制度安排就是可持續的。

立足社區提供精準服務

對于我國養老服務業發展現狀，鄭功成認為最大的問題是總量供給不足與現存結構不合理。“十一五”期間全國養老院有300多萬張床位，“十二五”末期增加到600多萬張床位，數量翻了一番，但近50%空置，這就說明存在結構性問題。總量供給嚴重不足與空置床位越來越多，說明我們養老服務業的政策導向存在問題，對民間投資方向的影響還不夠精準。

要改變總量不足、結構不合理的現狀，就要提供“精準養老服務”，有針對性地進行投入，鄭功成認為，從我國養老服務業發展來看，還應立足于社區，幫助老年人居家養老。同時，政府公共資源應向社區傾斜，將社會資源包括慈善資源、市場資源引向社區。

“當你老了，走不動了，誰來照顧你 ”“一個失能老人，就可能壓垮一個家庭?！弊约旱哪赣H就曾經是一位失能老人，全國人大代表易連軍創辦了齊齊哈爾市建華區誠信失能老人護理院，目前收留了100多位失能老人，是黑龍江省唯一一家失能老人護理院。對鄭功成的看法，易連軍深表贊同，她最希望得到的還是法律和政策上的支持。她認為，應該在舊房改造、新區建設的規劃中預留養老服務用地、用房。

鄭功成表示，今年可以說是我國養老保險改革最關鍵的一年，推動綜合改革方案付諸行動，目標是非常清晰的?！暗B老金制度的完善與水平提升還需要養老服務業發展同步，否則，老年人錢拿多了，服務卻跟不上，其生活質量也不會有保障。因此，現在特別需要編造規劃與頂層設計?！编嵐Τ勺詈髲娬{。