基層審計機關“三個精準”助力精準扶貧

司曉永

扶貧工作是當前的第一號民生工程，全國各地各級審計機關都在全力以赴，基層審計機關也要明確審計工作服務扶貧脫貧的指導思想，認真履行審計監督職能，不斷加大對扶貧工作情況的跟蹤力度。筆者作為一名基層審計人員，結合基層審計機關實際情況，提出“三個精準”，以期助力提升扶貧資金審計深度，全方位促進精準扶貧工作深入開展。

一、精準扶貧審計統籌安排

（一）統籌制訂審計計劃并合理安排審計項目

基層審計機關人員少，項目多，會沒有時間和精力安排專項的扶貧審計，在這種情況下，基層審計機關可以通過科學制訂計劃，加強與各類項目資金、審計資源和力量的統籌銜接，將扶貧審計的內容統籌納入重大政策措施貫徹落實跟蹤審計、財政財務收支審計、領導干部經濟責任審計、投資審計中，充分整合審計資源，實現扶貧資金的審計與其他審計無縫對接，全面掌握精準扶貧相關情況，確保扶貧審計工作整體推進。

（二）明確各部門職責分工并互動協作

基層審計機關要樹立扶貧審計“一盤棋”思想，以扶貧審計為核心，各個業務部門積極參與，上下聯動，相互協作，細化各部門在扶貧審計中的具體職責，明確扶貧審計結果、信息以及案例等相關資料的收集、匯總程序，形成各司其職又注重上下聯動的齊抓共管格局。如各個業務部門在審計工作中，凡是遇到有扶貧脫貧項目資金的都要作為一項重要內容來進行審計，并將有關事項的審計結果匯總到負責扶貧審計的科室，確保推進對精準扶貧政策、資金、項目有重點、有步驟、有深度、有成效的審計監督全覆蓋。

二、精準扶貧審計監督內容和重點

（一）關注扶貧政策的執行落實

在審計中，要加快推進扶貧項目全覆蓋審計，完善扶貧攻堅關鍵環節的審計監督制度，全面監控各項扶貧政策措施的貫徹落實。在審計監督中，要審查是否精準措施到戶；是否堅持因人因戶施策、因貧困類型施策的原則；是否對癥下藥，以戶和人為單位進行分類實施脫貧方案；是否按照貧困村“一村選派一名‘第一書記，一村一支駐村幫扶工作隊，一戶一名包幫扶干部”的要求，實現駐村幫扶精準全覆蓋。通過關注以上內容，確保扶貧政策措施精準落實，全力推動扶貧攻堅政策和重大扶貧項目落地，促進加快實現“精準扶貧，不落一人”。

（二）關注扶貧項目管理

中央“六個精準”和“五個一批”的工作精神均要求扶貧項目要因地制宜、科學精準。這就要求審計機關應結合各地致貧原因、貧困程度，分析脫貧項目選擇與各鄉鎮自然環境、經濟條件、人力資源等能否符合實際情況，著力檢查扶貧項目立項落地、開工建設、工程監管、維護管理等情況。

首先要關注扶貧項目立項落地情況。要檢查扶貧項目是否因地制宜、因人制宜落地，脫貧、扶貧立項是否從實際出發、“接地氣”，是否按規定程序履行了申報、審批和立項。

其次要關注項目建設情況。通過審計檢查扶貧項目是否嚴格按照批準的計劃實施，有無擅自調整項目建設地點、建設單位、建設內容、建設規模等問題，項目建設是否履行了規定程序。

再次要關注項目完工情況，是否及時竣工驗收并投入使用，檢查有無因前期論證不充分、未按規定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務、進度緩慢等原因造成資金大量、長期閑置等問題。

最后要關注扶貧項目的后期管理維護情況。檢查項目后續管理維護機制是否健全、是否落實，項目形成的資產是否按規定移交，建成后有無因管護不到位導致設施毀壞、重復投入維修，造成資金浪費及使用效益不高等問題。

（三）關注扶貧資金的管理使用

扶貧資金是推動扶貧工作的根本動力，扶貧資金的管理使用 決定著精準扶貧的成效。審計人員對任何與扶貧脫貧有關的資金、項目等事項都要抱著認真的態度，一查到底。

一要關注扶貧資金管理使用機制制度建立及運行。要關注資金管理使用機制是否健全規范、資金分配是否符合政策、資金撥付使用是否規范合理、資金申報是否科學合規、扶貧資金管理使用是否建立了約束控制機制，是否對本單位管理的資金做到了全過程監督。通過對以上內容的監督檢查，關注脫貧扶貧資金統籌整合使用的規范性，促進扶貧資金的安全高效。

二要結合賬務審計，關注扶貧資金管理使用。

要檢查扶貧資金是否按照規劃下達計劃與分配，是否具體、明確地落實到貧困鄉、村、戶，是否按規定的方法和程序分配，有無用于平衡財政預算、財政滯留、抵扣及挪用等嚴重違法違規問題。

要檢查扶貧資金是否及時、足額撥付到下級財政或用款單位，有無資金撥付不及時、不足額或者滯留、延壓項目資金等問題。

要檢查扶貧資金是否專戶存儲、專賬核算、專款專用、封閉運行，撥付使用是否合理合法、高效規范，有無擠占挪用、出借克扣、雁過拔毛等問題。

要檢查扶貧資金是否按照批準的項目和規定用途使用，有無虛列支出、虛增工程量、虛開發票問題，有無利用虛假合同等方式套取、騙取財政資金的問題，有無高估冒算、貪污私分問題。

要檢查是否存在有無利用扶貧資金購置車輛和通信工具、彌補機關經費問題；有無發放人員資金、津貼和福利、公款吃喝、揮霍浪費等問題。

要檢查是否存在向不符合扶貧條件的對象發放補貼；項目受益人并非貧困戶等問題。

（四）關注扶貧項目的效益

精準扶貧項目資金受資金量、監管模式制約，部分扶貧項目存在重資金爭取、輕考核驗收，重前期建設、輕后續管理的現狀，使得扶貧項目的效益大打折扣。

因此，審計人員在審計中還應關注扶貧項目的效益。

審計人員要對比分析開展扶貧工作前后帶來的變化情況，了解扶貧項目所產生的績效情況，總結精準扶貧項目帶給貧困戶的經濟效益性；審計人員要深入貧困村社農戶和田間地頭，現場勘查測量扶貧工程項目建設情況，準確掌握扶貧項目和扶貧措施的效益情況；審計人員要選取一定比例的貧困村、貧困戶進行走訪，入村實地了解具體情況，入戶親聽貧困戶的心聲，掌握貧困戶對扶貧項目的意見，以審查脫貧措施是否收到真正實效。

三、精準審計成果運用

（一）促進整改

在扶貧審計中，要加強與被審計單位的溝通聯系，促使審計整改關口前移，達到“邊審計、邊整改、邊規范、邊提高”的目的，促進相關單位和部門用盡可能低的扶貧成本、盡可能快的扶貧速度和優良的扶貧質量推進扶貧項目的精準實施。

（二）完善公告

在扶貧審計中，對涉及公共利益、社會影響大、民眾普遍關心的項目，審計機關要如實、及時地公布審計結果以及相關整改措施的落實情況，將扶貧審計項目置于公眾的關注和監督下，更好地維護人民群眾的切身利益，保障審計監督依法依規運行，提升扶貧審計質量。

（三）精準建議

扶貧審計中，審計機關要通過審計發現精準扶貧中影響扶貧改革的新問題，把握扶貧攻堅過程中出現的新情況；要分析“失準”扶貧的低效原因，及時匯總審計情況，形成審計要情等資料；還要站得高看得遠，從決策層面思考問題，下大功夫反復提煉、梳理推敲，形成有見解的觀點，要提出適合地區發展，可落地執行，具有針對性、操作性、長久性、持續性扶貧模式的審計建議，上報市委、市政府，推動扶貧項目精準和扶貧政策精準，為扶貧項目裝上“安全鎖”和“防盜門”，積極推進扶貧政策的落地生根開花結果，取得明顯成效。（作者單位：新密市審計局）