地方黨政領導干部經濟責任審計創新略論

郭森華

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，“五大發展理念”創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、如何實現發展的重大問題，是我們黨關于發展理論的一次重要升華，是關系我國發展全局的一場深刻變革，也是指導我國“十三五”及今后一段時期經濟社會發展的思路、方向和著力點，更是推動地方經濟社會發展的依據和遵循。審計機關應當適應新常態、踐行新理念，積極探索將“五大發展理念”貫穿到地方黨政領導干部經濟責任審計中，著力推動審計工作上臺階，更好地服務保障國家和地方經濟社會持續健康發展。

一、關注地方“創新”發展，審計激活引領發展的動力

創新，已經成為新的發展理念，指導著中國發展的進程方向，成為兩個“一百年”奮斗目標實現的第一動力。2014年8月，習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上的講話中指出，“黨的十八大提出的實施創新驅動發展戰略，就是要推動以科技創新為核心的全面創新，堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續健康發展”。由此可見，科技創新是實施創新驅動發展戰略的核心，要激發科技創新的活力，就必須著力破除制約創新驅動發展的體制機制障礙，完善政策和法律法規，創造有利于激發創新活力的體制環境。

創新是引領發展的第一動力。地方黨政領導干部承擔著推動當地經濟社會發展的重要職責，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，抓創新就必須抓住科技創新這個“牛鼻子”，抓科技創新就必須健全完善法規制度、構建創新環境、釋放創新活力，圍繞產業鏈部署創新鏈，消除科技創新中的“孤島現象”，使創新成果更快轉化為現實生產力。因此，實施科技創新與地方黨政領導干部的經濟責任緊密相連。

審計機關要重點關注地方黨委政府領導的工作職責中是否全面貫徹創新理念，從研發管理向創新服務轉變，包括在政策制定、制度安排和資源配置中，把科技創新等作為最重要的戰略資源優先考慮；地區開展科技創新工作的總體情況及其成效，是否符合地區實際，是否實現預期目標和效果；是否將科技創新發展工作放在地區經濟社會發展全局的核心位置，將科技和經濟深度融合；是否加大科技創新投入，提高創新資源的集聚能力和使用效率，發揮財政資金撬動作用，引導社會資源投入創新；是否存在為追求政績或短期利益盲目引進項目，造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產資源損失浪費、生態環境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果。審計人員應當堅持客觀原則，在審計中把握和處理好“三個區分”：把推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，審慎作出結論和處理。

二、關注地方“協調”發展，審計推動政策措施的落實

協調發展理念，是認識把握協調發展規律、總結中外經濟社會發展經驗教訓、正視我國發展存在的不平衡問題提出來的。習近平總書記指出，“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展”。

協調發展增強發展整體性，是全面建成小康社會的決勝之舉。地方黨政領導干部承擔著推動當地經濟社會協調發展的重要職責，要實現地區發展的平衡性、協調性，除根據當地實際搞好統籌協調、規劃設計外，特別要創造性地落實好國家出臺的宏觀調控政策措施，確保政策措施落實橫向到邊、縱向到底，確保本地區如期全面建成小康社會。由此可見，協調發展事關全局，與地方黨政領導干部經濟責任的履行密切相關。

審計人員要適應新形勢、順應新常態，深入學習習近平同志系列重要講話精神和關于協調發展的重要論述，“向中央基準看齊”，提高認識發展規律和協調發展規律的能力，提高審計促進各項事業協調發展的水平。在地方黨政領導干部任期經濟責任審計中，審計機關應重點審計地方貫徹“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”等國家宏觀調控政策情況，促進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”政策落實情況，以及貫徹執行國家財稅、金融、土地管理、物價等宏觀調控政策法規和決策部署情況，是否存在有令不行、有禁不止，有無片面強調地方和局部利益，存在拖延、推諉、變通執行、不執行或執行不到位的情況，著力查處導致政策措施“堵”在途中、政策效應“等”在路上的問題。

三、關注地方“綠色”發展，審計加強環境資源的保護

堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設。習近平總書記強調，單純依靠刺激政策和政府對經濟大規模直接干預的增長，只治標、不治本，而建立在大量資源消耗、環境污染基礎上的增長則更難以持久。粗放型發展方式不但使我國能源、資源不堪重負，而且造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標等突出環境問題。

新形勢下，我國經濟發展要拋棄傳統粗放型的發展方式，不斷追求“綠色GDP”。地方黨政領導干部承擔著推動當地經濟社會綠色發展的重要職責，任期內的首要任務是加強資源環境的利用和保護，破除全面建成小康社會的瓶頸，推進生態文明建設，促進本地區經濟可持續發展，實現人與自然和諧共處。由此可見，綠色發展的成效與地方黨政領導干部的經濟責任息息相關。

審計機關應重點關注被審計領導干部及其所在地方黨委和政府是否嚴格執行國家資源環保政策法規，本區域資源環保政策和法規制度是否建立健全，本地區資源環保專項規劃、計劃是否按時完成。關注資源環保目標責任、節能環保約束性指標及減排任務完成情況，污水集中處理與生活垃圾無害化處理情況等。關注是否采取有效措施推進節能減排工作、淘汰落后產能、促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力揭示經濟發展中的高污染、高耗能等影響資源環境保護的問題，依法查處被審計領導干部在履行資源環保職責過程中不作為、慢作為、亂作為、假作為問題，突出對資源環境的重點領域、關鍵環節、重大項目、重點資金的審計，加大對職務犯罪行為的揭示和查處力度。通過資源環境審計，著力分析經濟結構調整與發展方式轉變中的深層次矛盾，揭示影響、制約生態文明建設中的體制障礙、制度缺陷、管理漏洞，促進地方建立健全生態文明制度體系。

四、關注地方“開放”發展，審計突出任務指標的評價

開放發展理念，核心是解決發展內外聯動問題，目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟，包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經濟。習近平總書記提出的開放發展理念，準確把握當今世界和我國發展大勢，直面我國對外開放中遇到的突出矛盾和問題，體現了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化、對外開放思想的豐富和發展。

開放發展理念為提高我國對外開放質量和發展的內外聯動性提供了行動指南。地方黨政領導干部承擔著推動當地經濟社會開放發展的重要職責，開放發展效果的好壞影響著地區經濟社會發展的速度和質量，決定著人民群眾生活質量的改善，關系著全面建成小康社會目標的順利實現。因此，開放發展的質量與地方黨政領導干部的經濟責任密不可分。

審計機關應重點關注被審計領導干部及其所在地方黨委和政府，為推動區域經濟社會發展所制定的戰略目標、發展

規劃、方針政策和決策部署等，是否符合中央、上級黨委和政府有關經濟工作的方針政策和決策部署，是否切合本地區的實際，有關重大政策措施是否得到執行并實現預期目標。關注地區經濟社會發展戰略規劃是否有效分解落實，是否制定與國家主體功能區等戰略規劃相配套的政策措施，推動完成耕地保護、糧食安全、脫貧攻堅、環境保護等目標責任情況，是否有效推進科技創新、節能減排、經濟發展方式轉變等。關注地區經濟發展的規模、水平、速度、質量與發展潛力，以及文化教育、醫療衛生、社會保障、公共服務等民生情況，主要審查地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收支總額、城鄉居民人均可支配收入、第一二三產業結構、地方政府可支配財力、城鎮化率、民生保障等經濟社會發展指標完成情況。關注是否根據本地區經濟社會實際情況，及時制定相關制度和措施，認真貫徹落實國家財政、稅收、金融、土地、投資、產業、環境保護、民生和簡政放權政策，是否存在失職、瀆職、弄虛作假等問題，是否存在上有政策、下有對策等問題。

五、關注地方“共享”發展，審計監督脫貧攻堅的成效

習近平總書記提出的共享發展理念，堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決我國發展中共享性不夠、受益不平衡問題，彰顯了中國化、當代化、大眾化的馬克思主義發展觀。以共享發展理念引領我國發展，維護社會公平正義，保障發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這對實現更高質量、更高水平的發展提出了目標要求和行動準則，必將為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚最深厚的偉力。

實踐證明，只有推進共享發展，才能促進國家安定、民族團結，引領時代發展。地方黨政領導干部承擔著推動當地經濟社會共享發展的重要職責，要實現地區安全、穩定、團結，就必須將發展成果惠及人民群眾，就必須致力于脫貧攻堅、民生項目建設、民生資金管理，逐步消除貧困人口，充分發揮財政資金的使用效益。因此，共享發展事關民生福祉，與地方黨政領導干部的經濟責任相連掛鉤。

審計機關應著眼于打贏“十三五”脫貧攻堅目標，重點審計被審計領導干部及其所在地方黨委和政府各項保障和改善民生的政策措施是否落實到位，民生資金管理使用和民生項目投入實施是否達到預期目標等。尤其要重點關注精準扶貧政策措施落實情況，緊緊圍繞扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六精準”要求，持續關注地區貫徹落實產業扶貧、生態保護扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的情況和效果，著力揭露和查處責任不落實、機制不完善，以及不作為、慢作為、假作為等問題，促進國家扶貧政策措施落地生根、發揮實效，更好地發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅目標任務如期實現。（作者單位：河南省審計廳經責審計二處）