基層工會經費審計中發現的問題及建議

張玉紅

工會經費是法律賦予工會組織應有的權利，是工會組織開展工作，維護廣大職工權益的經濟保障，是為職工群眾辦實事的物質基礎。近年來，通過對基層工會經費預算執行及使用情況來看，基層工會經費在保障工會組織開展工作之外，加大了對困難職工的救助，在職工幫扶、救助、慰問等方面起到了一定的作用。但是，由于目前部分基層單位的領導對工會認識不到位，對工會經費收支管理不夠重視，且缺乏相對完善的管理制度，導致在實際中工會管理仍存在很多問題，作為基層審計機關，在對各行政事業單位實施審計時，應加強對工會經費的審計監督，這不僅有利于維護工會經費法律法規嚴肅性和廣大職工群眾的合法權益，更有利于貫徹落實“八項規定”的要求，推動反腐倡廉和黨風廉政建設，充分發揮工會經費的使用效益，促進工會經濟活動規范運作。

一、基層工會經費管理存在的主要問題

1.部分基層工會未獨立設置工會賬簿、編制記賬憑證，僅有相關發票、附件，或者僅有幾張紙片的流水賬。

2.隨意擴大工會經費開支范圍，將不符合工會經費開支的項目也列支在工會賬目上，有的是明知不合規的經濟事項，有的是與工會活動無關的支出項目。

3.部分基層工會未配備專職財務人員，加之在工作中缺乏責任感，甚至出現由領導個人決定工會經費管理，造成工會財務管理基礎薄弱，增加了滋生小金庫、賬外賬的風險。

4.一些基層工會在開展職工活動時資金使用上沒有預算，即使有預算也沒有審批手續。

5.有些單位挪用工會經費作為行政事業支出，如單位離退休人員的節日慰問金、死亡撫恤金，這些支出本應該由單位的行政事業經費承擔，卻挪用工會經費。沒有把工會經費重點用在為職工辦實事上。

6.職工生病住院慰問金的執行標準不統一。

7.基層工會支出審批主題不符合規定，有的由領導代替簽字，違反了工會經費獨立核算和工會主席審批的原則。

8.監督制約機制形同虛設，雖然很多機關事業單位基層工會成立了經費審查委員會，但由于成員大多是兼職，受自身工作所困，很難履行監督職責。

二、就加強基層工會經費的審計監督，提出以下建議

（一）全面提高對工會財務管理的認識

對基層工會而言，維護職工權益是開展一切工作的根本點和落腳點。在社會層面，工會發揮著不斷溝通政黨、政府與職工群眾之間的聯系橋梁和紐帶作用，工會財務管理直接關系到廣大職工的切身利益。因此，基層單位領導應充分認識到工會經費合理管理和使用的重要性。

（二）強化對工會法規、制度的學習

基層單位應選配具有財會專業知識的人員來從事工會財務工作，積極組織領導干部及相關工會財務人員學習《工會法》和總工會下發的相關的政策、法規，保證領導干部和經辦人員做到知法、懂法、守法。

（三）建立健全工會經費管理制度

基層各單位應結合本單位實際，制定相關工會經費管理制度，以制度約束人，用制度加強管理，推動基層工會經費使用合理化、合規化。

（四）保證工會經費賬務的公開、透明

要充分體現職工主人翁地位，就應該讓全體職工參與到工會經費使用、管理的監督之中，不斷促進工會賬務公開化和透明化，從源頭上提升工會服務職工的職能，增強工會干部的責任意識和大局意識，促進工會賬務的規范。（作者單位：永城市審計局）