審計機關提高基層黨組織生活質量的探索與思考

梁鳳然

黨的組織生活制度是我黨長期以來堅持和強調的一項基本制度，在對黨員的宣傳教育、監督管理中發揮著重要的陣地和載體作用。近年來，重慶市審計局堅持把嚴格基層黨組織生活作為加強審計機關黨的建設的重要一環，積極采取多項措施，健全完善相關制度機制，努力提高黨組織生活質量，推動了機關黨建工作和隊伍建設，促進了審計事業持續健康發展。新形勢下，審計機關作為經濟社會發展的“重器”，反腐倡廉的“尖兵”和“利劍”，急需轉變機關黨建工作理念，進一步優化基層黨組織生活的載體、方式和內容，增強組織生活的活力，提高黨員干部參與組織生活的積極性，真正發揮黨支部在審計工作中的戰斗堡壘作用。

一、提高審計機關黨組織生活質量的重要意義

（一）適應審計工作新形勢的客觀要求

黨的十八大以來，審計工作面臨的形勢發生了深刻變化，黨和國家對審計的要求越來越高，審計的職能范圍和領域不斷拓展，在國家治理中發揮著越來越重要的作用。十八屆四中全會《決定》和國務院《關于加強審計工作的意見》，進一步明確了審計機關在深化改革和依法治國中的重要作用。重慶市委四屆五次全會明確要求“確保每五年輪審一次，實現審計工作全覆蓋”。2013年以來，重慶市委、市政府連續出臺了4個審計工作的規范性文件，對保障審計工作順利開展提出了明確要求。要適應審計工作新形勢，就必須轉變機關黨建工作的觀念，注重利用黨組織生活這一平臺、載體，發揮黨建工作的倡導、引導、指導和服務、保證作用，從強調號召力向強調凝聚力轉變，從重視提要求向重視營造環境轉變。

（二）切實發揮審計機關黨組織生活作用的內在要求

在實踐中，由于審計現場往往分散在各地，審計機關多數干部不得不長期出差在外，如果按照傳統模式開展黨組織生活，必然導致效果不佳，推進黨內政治生活方式方法創新已迫在眉睫。必須堅持與時俱進，推進黨組織生活與業務工作、黨員需求的緊密結合，不斷豐富黨內政治生活的內容，把黨內生活搞得更加生動活潑，提高政治生活的吸引力、感染力。

二、提高審計機關黨組織生活質量的探索

黨的十八大報告強調：“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。”為此，重慶市審計局積極探索新形勢下審計機關黨組織生活與審計業務工作、黨員需求有效結合的模式，堅持“黨員走到哪里，審計工作發展到哪里，黨組織生活就開展到哪里”，切實提高黨組織生活的針對性、有效性，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。

（一）結合審計工作特點，加大制度創新和落實力度

1.健全完善黨組織生活制度。以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動為契機，切實加強黨組織生活制度建設，逐步建立健全黨支部“三會一課”、黨組織和黨員承諾踐諾、黨內關懷激勵幫扶、黨員黨性定期分析及黨員一年一評議一登記等系列制度。

2.建立審計組現場臨時黨小組制度。根據審計工作長期出差在外、各支部人員分散在審計項目現場的工作實際，將基層黨組織工作的陣地前移。局機關黨委出臺《關于加強審計組現場臨時黨小組工作管理的通知》，按照“一個審計組就是一個臨時黨小組”的原則，凡審計項目現場時間在一個月以上、正式黨員人數在3人以上的審計組均建立審計現場臨時黨小組，并規定臨時黨小組的設立實行備案制，需明確存續起止時間、小組組長、小組成員等內容，形成“審計組+臨時黨小組”的格局，成為最貼近審計一線的組織生活平臺。同時，為充分發揮臨時黨小組的作用，進一步健全完善組織生活質量考核評比機制和獎懲激勵機制，要求各臨時黨小組認真填寫《臨時黨小組工作（活動）記錄》，局機關黨委每年根據各臨時黨小組工作開展情況評選“十佳臨時黨小組”，并適量核增該臨時黨小組所在支部黨建工作經費。

3.全面落實基層黨組織廉政責任。在審計工作中，各黨支部將有關黨風廉政建設的要求貫穿于整個審計項目實施過程中，以臨時黨小組為載體，簽訂《廉政承諾責任狀》，層層落實責任，切實落實“一崗雙責”，同時組織學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《紀律處分條例》《廉政準則》《審計“八不準”工作紀律》等內容，著力增強審計干部的責任意識、風險意識和廉潔意識。局機關黨委充實完善《廉政責任追究實施辦法》等內控制度，重新編撰《重慶市審計局廉政制度匯編》并做到人手一冊，同時加大監督力度，從源頭上杜絕不廉潔行為發生。

（二）結合審計工作推進，創新組織生活的載體、方式及內容

1.與審計職能作用發揮結合起來，創新組織生活內涵。堅持黨組織生活和審計業務同審計項目工作一并研究、一并推進、一并總結，做到“哪里有審計，哪里就有黨組織生活”，確保黨組織生活與業務工作的雙結合、雙促進。各黨支部、臨時黨小組以黨組織生活為載體，積極開展思想政治工作，教育發動黨員干部積極研究解決審計工作難題，調動黨員干部攻堅克難積極性，發揮基層黨組織在項目執行過程中的戰斗堡壘作用。

2.與轉變工作作風結合起來，創新組織生活方式。審計工作涉及范圍非常廣，如果沒有為民、務實的工作作風，難以實現審計的真實性。按照“感情向人民群眾貼近、工作向困難地區聚焦、投入向困難地區傾斜、機關向基層一線深入”的思路，在繼續做好對口幫扶貧困村工作的基礎上，局機關黨委啟動實施“在職黨員進社區”工作，各黨支部積極與社區黨工委對接，明確審計黨員干部深入社區、服務社區的各項具體內容，并將黨員干部在社區的表現和服務情況，作為黨員評優評先的重要依據，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。

3.與提升審計能力結合起來，提高組織生活質量。各基層黨支部在抓好政治理論學習的基礎上，突出培養業務、法律、計算機、時事政治、心理學、管理學等方面的知識。

（三）針對審計機關黨員需求，進一步加大教育活動力度

1.廣泛開展品讀、感知教育。緊跟改革發展大勢，局機關黨委統一購置經典理論書籍和民間熱議的新書、暢銷書如《改革熱點面對面》《決戰大數據》《工作情商》《舊制度與大革命》《把信送給加西亞》等，各黨支部積極組織黨員品讀，使廣大黨員干部更加堅信改革是實現中華民族偉大復興的唯一有效途徑，引導黨員干部關注群眾態度，疏導不良情緒，營造積極向上、奮發有為、風清氣正的氛圍。

2.積極開展豐富多彩的文體活動。近年來，重慶市審計局成功打造“文化引領·審計資政”學習品牌，采取文化系列講座、審計講壇、青年論壇等形式，邀請多名市內外學者、審計署專家和局內業務骨干為全體干部職工開展各類專題講座30余場，組織舉辦“做有夢想有追求的審計人”讀書心得體會展評活動，發掘和宣傳身邊人踐行社會主義核心價值觀與審計精神的言行點滴，不斷強化使命感、責任感。

3.注重對黨員干部的關心關懷。按照局黨組對黨員干部“既嚴管，又善待”的要求，各基層黨支部、臨時黨小組主動關注審計人員思想動態，開展交心談心活動，引導審計人員正確對待和處理審計過程中遇到的困難和問題，及時疏導審計人員因工作壓力、家庭困難等因素引發的現實思想問題。

三、提高審計機關黨組織生活質量的幾點思考

（一）提高認識，轉變觀念是結合的前提

組織生活是我們黨內生活的傳統形式，在新形勢下組織生活只能加強，不能削弱。在實踐中，必須加強黨員教育和管理，注重對黨員干部由傳統式教育管理向精細化管理轉變，切實解決黨內問題，使黨組織保持正確的政治方向，統一的意志，一致的行動，提高黨組織戰斗力，才能實現黨的任務和奮斗目標。

（二）堅持以人為本，關注黨員根本利益是結合的著力點

黨組織不僅要讓黨員、干部群眾認真學習黨的基本理論、形勢政策，提高政治理論水平和不斷完善自身思想品質修養，還要組織學習業務新知識，努力提高黨員的工作能力和業務水平。

（三）堅持發展要務，推動審計業務工作是結合的落腳點

黨組織生活必須緊密結合審計機關的中心工作，例如可結合“五年輪審”規劃和年度審計項目計劃的推進實施，探索實行“組織生活計劃”制度，通過有計劃地組織黨員學習教育，增強黨員的主人翁精神，在審計事業發展中，增強組織基礎，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為促進審計事業發展提供堅實的思想保障和組織基礎。