審計(jì)機(jī)關(guān)提高基層黨組織生活質(zhì)量的探索與思考

梁鳳然

黨的組織生活制度是我黨長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)基本制度，在對(duì)黨員的宣傳教育、監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的陣地和載體作用。近年來(lái)，重慶市審計(jì)局堅(jiān)持把嚴(yán)格基層黨組織生活作為加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要一環(huán)，積極采取多項(xiàng)措施，健全完善相關(guān)制度機(jī)制，努力提高黨組織生活質(zhì)量，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重器”，反腐倡廉的“尖兵”和“利劍”，急需轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)黨建工作理念，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織生活的載體、方式和內(nèi)容，增強(qiáng)組織生活的活力，提高黨員干部參與組織生活的積極性，真正發(fā)揮黨支部在審計(jì)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、提高審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織生活質(zhì)量的重要意義

（一）適應(yīng)審計(jì)工作新形勢(shì)的客觀要求

黨的十八大以來(lái)，審計(jì)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)的要求越來(lái)越高，審計(jì)的職能范圍和領(lǐng)域不斷拓展，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。十八屆四中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在深化改革和依法治國(guó)中的重要作用。重慶市委四屆五次全會(huì)明確要求“確保每五年輪審一次，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作全覆蓋”。2013年以來(lái)，重慶市委、市政府連續(xù)出臺(tái)了4個(gè)審計(jì)工作的規(guī)范性文件，對(duì)保障審計(jì)工作順利開(kāi)展提出了明確要求。要適應(yīng)審計(jì)工作新形勢(shì)，就必須轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)黨建工作的觀念，注重利用黨組織生活這一平臺(tái)、載體，發(fā)揮黨建工作的倡導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)、保證作用，從強(qiáng)調(diào)號(hào)召力向強(qiáng)調(diào)凝聚力轉(zhuǎn)變，從重視提要求向重視營(yíng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變。

（二）切實(shí)發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織生活作用的內(nèi)在要求

在實(shí)踐中，由于審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)往往分散在各地，審計(jì)機(jī)關(guān)多數(shù)干部不得不長(zhǎng)期出差在外，如果按照傳統(tǒng)模式開(kāi)展黨組織生活，必然導(dǎo)致效果不佳，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活方式方法創(chuàng)新已迫在眉睫。必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)黨組織生活與業(yè)務(wù)工作、黨員需求的緊密結(jié)合，不斷豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，把黨內(nèi)生活搞得更加生動(dòng)活潑，提高政治生活的吸引力、感染力。

二、提高審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織生活質(zhì)量的探索

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”為此，重慶市審計(jì)局積極探索新形勢(shì)下審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織生活與審計(jì)業(yè)務(wù)工作、黨員需求有效結(jié)合的模式，堅(jiān)持“黨員走到哪里，審計(jì)工作發(fā)展到哪里，黨組織生活就開(kāi)展到哪里”，切實(shí)提高黨組織生活的針對(duì)性、有效性，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（一）結(jié)合審計(jì)工作特點(diǎn)，加大制度創(chuàng)新和落實(shí)力度

1.健全完善黨組織生活制度。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨組織生活制度建設(shè)，逐步建立健全黨支部“三會(huì)一課”、黨組織和黨員承諾踐諾、黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)幫扶、黨員黨性定期分析及黨員一年一評(píng)議一登記等系列制度。

2.建立審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)黨小組制度。根據(jù)審計(jì)工作長(zhǎng)期出差在外、各支部人員分散在審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工作實(shí)際，將基層黨組織工作的陣地前移。局機(jī)關(guān)黨委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)黨小組工作管理的通知》，按照“一個(gè)審計(jì)組就是一個(gè)臨時(shí)黨小組”的原則，凡審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間在一個(gè)月以上、正式黨員人數(shù)在3人以上的審計(jì)組均建立審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)黨小組，并規(guī)定臨時(shí)黨小組的設(shè)立實(shí)行備案制，需明確存續(xù)起止時(shí)間、小組組長(zhǎng)、小組成員等內(nèi)容，形成“審計(jì)組+臨時(shí)黨小組”的格局，成為最貼近審計(jì)一線的組織生活平臺(tái)。同時(shí)，為充分發(fā)揮臨時(shí)黨小組的作用，進(jìn)一步健全完善組織生活質(zhì)量考核評(píng)比機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，要求各臨時(shí)黨小組認(rèn)真填寫(xiě)《臨時(shí)黨小組工作（活動(dòng)）記錄》，局機(jī)關(guān)黨委每年根據(jù)各臨時(shí)黨小組工作開(kāi)展情況評(píng)選“十佳臨時(shí)黨小組”，并適量核增該臨時(shí)黨小組所在支部黨建工作經(jīng)費(fèi)。

3.全面落實(shí)基層黨組織廉政責(zé)任。在審計(jì)工作中，各黨支部將有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫穿于整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以臨時(shí)黨小組為載體，簽訂《廉政承諾責(zé)任狀》，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，同時(shí)組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《紀(jì)律處分條例》《廉政準(zhǔn)則》《審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》等內(nèi)容，著力增強(qiáng)審計(jì)干部的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔意識(shí)。局機(jī)關(guān)黨委充實(shí)完善《廉政責(zé)任追究實(shí)施辦法》等內(nèi)控制度，重新編撰《重慶市審計(jì)局廉政制度匯編》并做到人手一冊(cè)，同時(shí)加大監(jiān)督力度，從源頭上杜絕不廉潔行為發(fā)生。

（二）結(jié)合審計(jì)工作推進(jìn)，創(chuàng)新組織生活的載體、方式及內(nèi)容

1.與審計(jì)職能作用發(fā)揮結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新組織生活內(nèi)涵。堅(jiān)持黨組織生活和審計(jì)業(yè)務(wù)同審計(jì)項(xiàng)目工作一并研究、一并推進(jìn)、一并總結(jié)，做到“哪里有審計(jì)，哪里就有黨組織生活”，確保黨組織生活與業(yè)務(wù)工作的雙結(jié)合、雙促進(jìn)。各黨支部、臨時(shí)黨小組以黨組織生活為載體，積極開(kāi)展思想政治工作，教育發(fā)動(dòng)黨員干部積極研究解決審計(jì)工作難題，調(diào)動(dòng)黨員干部攻堅(jiān)克難積極性，發(fā)揮基層黨組織在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新組織生活方式。審計(jì)工作涉及范圍非常廣，如果沒(méi)有為民、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的真實(shí)性。按照“感情向人民群眾貼近、工作向困難地區(qū)聚焦、投入向困難地區(qū)傾斜、機(jī)關(guān)向基層一線深入”的思路，在繼續(xù)做好對(duì)口幫扶貧困村工作的基礎(chǔ)上，局機(jī)關(guān)黨委啟動(dòng)實(shí)施“在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作，各黨支部積極與社區(qū)黨工委對(duì)接，明確審計(jì)黨員干部深入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的各項(xiàng)具體內(nèi)容，并將黨員干部在社區(qū)的表現(xiàn)和服務(wù)情況，作為黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

3.與提升審計(jì)能力結(jié)合起來(lái)，提高組織生活質(zhì)量。各基層黨支部在抓好政治理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，突出培養(yǎng)業(yè)務(wù)、法律、計(jì)算機(jī)、時(shí)事政治、心理學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)。

（三）針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)黨員需求，進(jìn)一步加大教育活動(dòng)力度

1.廣泛開(kāi)展品讀、感知教育。緊跟改革發(fā)展大勢(shì)，局機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)典理論書(shū)籍和民間熱議的新書(shū)、暢銷(xiāo)書(shū)如《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》《決戰(zhàn)大數(shù)據(jù)》《工作情商》《舊制度與大革命》《把信送給加西亞》等，各黨支部積極組織黨員品讀，使廣大黨員干部更加堅(jiān)信改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的唯一有效途徑，引導(dǎo)黨員干部關(guān)注群眾態(tài)度，疏導(dǎo)不良情緒，營(yíng)造積極向上、奮發(fā)有為、風(fēng)清氣正的氛圍。

2.積極開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。近年來(lái)，重慶市審計(jì)局成功打造“文化引領(lǐng)·審計(jì)資政”學(xué)習(xí)品牌，采取文化系列講座、審計(jì)講壇、青年論壇等形式，邀請(qǐng)多名市內(nèi)外學(xué)者、審計(jì)署專(zhuān)家和局內(nèi)業(yè)務(wù)骨干為全體干部職工開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題講座30余場(chǎng)，組織舉辦“做有夢(mèng)想有追求的審計(jì)人”讀書(shū)心得體會(huì)展評(píng)活動(dòng)，發(fā)掘和宣傳身邊人踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與審計(jì)精神的言行點(diǎn)滴，不斷強(qiáng)化使命感、責(zé)任感。

3.注重對(duì)黨員干部的關(guān)心關(guān)懷。按照局黨組對(duì)黨員干部“既嚴(yán)管，又善待”的要求，各基層黨支部、臨時(shí)黨小組主動(dòng)關(guān)注審計(jì)人員思想動(dòng)態(tài)，開(kāi)展交心談心活動(dòng)，引導(dǎo)審計(jì)人員正確對(duì)待和處理審計(jì)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)審計(jì)人員因工作壓力、家庭困難等因素引發(fā)的現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題。

三、提高審計(jì)機(jī)關(guān)黨組織生活質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念是結(jié)合的前提

組織生活是我們黨內(nèi)生活的傳統(tǒng)形式，在新形勢(shì)下組織生活只能加強(qiáng)，不能削弱。在實(shí)踐中，必須加強(qiáng)黨員教育和管理，注重對(duì)黨員干部由傳統(tǒng)式教育管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決黨內(nèi)問(wèn)題，使黨組織保持正確的政治方向，統(tǒng)一的意志，一致的行動(dòng)，提高黨組織戰(zhàn)斗力，才能實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以人為本，關(guān)注黨員根本利益是結(jié)合的著力點(diǎn)

黨組織不僅要讓黨員、干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論、形勢(shì)政策，提高政治理論水平和不斷完善自身思想品質(zhì)修養(yǎng)，還要組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)新知識(shí)，努力提高黨員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持發(fā)展要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作是結(jié)合的落腳點(diǎn)

黨組織生活必須緊密結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的中心工作，例如可結(jié)合“五年輪審”規(guī)劃和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，探索實(shí)行“組織生活計(jì)劃”制度，通過(guò)有計(jì)劃地組織黨員學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員的主人翁精神，在審計(jì)事業(yè)發(fā)展中，增強(qiáng)組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為促進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想保障和組織基礎(chǔ)。