十三五時(shí)期重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制研究

張煥英 曾晶

摘要：

重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃確定了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，要在現(xiàn)有的“重慶特色”戶(hù)籍制度改革成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。本文立足于重慶未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建了促進(jìn)重慶農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；動(dòng)力機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2017）03-0086-05

國(guó)際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.03.14

重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃提出，到2020年全市戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要從2015年的44.56%增加到50%。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，重慶市必須在現(xiàn)有戶(hù)籍制度改革成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，從而加快重慶市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)戶(hù)。自從2010年7月29日重慶啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革以來(lái)，截至2016年6月13日，全市累計(jì)轉(zhuǎn)戶(hù)112.5萬(wàn)戶(hù)36.6萬(wàn)人，其中超過(guò)50%的轉(zhuǎn)戶(hù)人口落戶(hù)于都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)；戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由2010年的29%上升到47.6%，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%上升到60.9%，[1]極大地改善了勞動(dòng)力人口的分布狀況，也為重慶市新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化發(fā)展提供了新的動(dòng)力，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌的進(jìn)程。但應(yīng)該看到，目前重慶農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一些新情況，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)戶(hù)但不棄土，或者拒絕轉(zhuǎn)戶(hù)。原因在于過(guò)高的進(jìn)城生活成本、就業(yè)難等顧慮，以及政府對(duì)農(nóng)村優(yōu)惠政策的增加，農(nóng)村戶(hù)口和農(nóng)村的價(jià)值日益顯現(xiàn)等。

在“廣覆蓋、低水平”的農(nóng)村社會(huì)保障制度逐漸完善的情況下，重慶創(chuàng)新設(shè)立的農(nóng)村土地交易所制度，以地票交易形式進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的部分收益，但農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分地實(shí)現(xiàn)。面對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的困境，統(tǒng)籌、盤(pán)活農(nóng)村土地資源成為了繼戶(hù)籍制度改革后的又一個(gè)改革重點(diǎn)。2014年12月31日，中央《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，在全國(guó)選取30個(gè)左右縣（市）行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)；2015年《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革，啟動(dòng)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為農(nóng)村三項(xiàng)改革）試點(diǎn)；2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，形成可推廣的改革成果。在這種新形勢(shì)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是否會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村三項(xiàng)改革而加快，到目前來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)未知數(shù)，但可以肯定的是，提升農(nóng)村物質(zhì)資產(chǎn)的價(jià)值，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的啟動(dòng)資本水平是可以促進(jìn)其加速轉(zhuǎn)移的。然而，如何在保護(hù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力權(quán)益的前提下，形成有效的動(dòng)力機(jī)制，仍然是一個(gè)需要從理論及實(shí)踐層面去探討解決的問(wèn)題。本文嘗試根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度理論，在現(xiàn)有政策框架下，構(gòu)建一個(gè)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制。

一、產(chǎn)權(quán)制度理論與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)的清晰界定是經(jīng)濟(jì)資源高效配置的前提條件。阿爾欽把產(chǎn)權(quán)定義為“一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品使用的權(quán)利”[2]。張五常認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)就是一組包括使用權(quán)、收入權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的權(quán)利束，并且具有可分割的屬性”。[3]德姆塞茨認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)幫助人形成那些當(dāng)他與他人打交道時(shí)能夠合理持有的預(yù)期”[4]。也就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是一種可以分解為多種權(quán)利的權(quán)利束，其最終指向的是相關(guān)產(chǎn)權(quán)物在市場(chǎng)交易中經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求產(chǎn)權(quán)歸屬明確、權(quán)責(zé)分明、交易自由，這樣才能克服市場(chǎng)行為的外部性，降低社會(huì)成本，保證產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益，并且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置的高效性。產(chǎn)權(quán)所涉及的權(quán)利束是由制度來(lái)設(shè)定安排的，通過(guò)法律法規(guī)規(guī)定人們?cè)诮灰仔袨橹械臋?quán)力以及違反的懲罰。諾思認(rèn)為，制度是為約束在謀求財(cái)富或效用最大化中的個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、守法程序和倫理道德行為準(zhǔn)則。[5]因此，要想產(chǎn)權(quán)交易各方在交易過(guò)程中遵守行為規(guī)范，相關(guān)的法律法規(guī)必須嚴(yán)格界定各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任。

就農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，與其相關(guān)的產(chǎn)權(quán)包括農(nóng)村物質(zhì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和人力資本產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村物質(zhì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)包括承包地、自留地、林地、宅基地及其之上的房屋的所有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)等。由于我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，因此，農(nóng)村土地的所有權(quán)問(wèn)題在此不予討論，其改革調(diào)整需要相關(guān)制度的頂層設(shè)計(jì)。人力資本產(chǎn)權(quán)包括人力資本的所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等。人力資本是勞動(dòng)者通過(guò)成長(zhǎng)、教育、培訓(xùn)后所具有的智力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能和健康狀況等無(wú)形資源，人力資本擁有者在使用這些資源時(shí)能夠獲得相應(yīng)的利益。換句話說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城也取決于通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)其人力資本產(chǎn)權(quán)的程度。

因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然涉及到農(nóng)村土地制度、農(nóng)村房屋制度、農(nóng)產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)制度和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)制度，這些制度都深刻影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移行為抉擇。以農(nóng)村土地制度為例，由于農(nóng)村土地集體所有所導(dǎo)致的主體缺位與模糊，使得農(nóng)民擁有的使用權(quán)、收益權(quán)在行政手段的干預(yù)下經(jīng)常受到各種名義的侵蝕。在目前三權(quán)分置改革背景下，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于市場(chǎng)信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，其處置收益水平也比較低。即使在未來(lái)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革過(guò)程中，其權(quán)益實(shí)現(xiàn)水平也將面臨眾多現(xiàn)實(shí)條件的約束，難以得到可以持續(xù)的回報(bào)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為理性經(jīng)濟(jì)人，在特定的制度框架范圍內(nèi)，在自身產(chǎn)權(quán)權(quán)益無(wú)法清晰預(yù)期的前提下，在沒(méi)有特殊情形（子女教育、年老等）發(fā)生的條件下，保持現(xiàn)狀等待或許是一個(gè)明智的選擇，畢竟轉(zhuǎn)移的成本（包括遷移成本、生活成本、就業(yè)成本、心理成本等）也是無(wú)法準(zhǔn)確估量的。而這些成本大多是由制度造成的。因此，在十三五時(shí)期重慶要推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移必須從制度創(chuàng)新入手，以政府、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、市場(chǎng)主體構(gòu)成“三角”，三方同時(shí)作用才能產(chǎn)生推進(jìn)的動(dòng)力效應(yīng)。