農村土地確權檔案管理措施研究

孫明春

[摘 要] 做好農村土地確權管理，有利于保證農村土地健康有序利用。基于此，本文概述土地確權檔案管理的具體措施，即要堅持“一個機制”，抓好“兩個重點”，實行“三個同步”，堅持“四個原則”，做到“五個及時”。

[關鍵詞] 農村土地；確權；檔案管理

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）21-28-1

1 土地確權概述

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。其是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。

2 加強農村土地確權檔案管理的措施

2.1 確權檔案管理要堅持“一個機制”

要實現確權檔案管理與確權登記工作同步推進、協調開展，確保確權登記工作全過程檔案完整、準確、規范和有效利用。要成立土地確權領導小組，負責全市承包地確權和檔案工作。制訂市、鎮、村考核辦法，形成市政府為責任主體，縣級確權辦公室組織實施，鎮（區、街道）具體落實，各相關部門積極參與、共同推動的工作機制，這樣才能確保承包地確權檔案工作順利開展。

2.2 確權檔案管理要抓好“兩個重點”

第一，要抓好建立健全三級檔案資源體系這個重點。檔案資源建設是承包地確權檔案工作的基礎性工作，是服務農村改革和發展的前提。注重分級抓好檔案收集和歸檔，做到各門類檔案應收盡收、應歸盡歸，建立縣、鎮、村三級檔案資源體系。第二，要抓好檔案指導服務這個重點。縣級檔案局要把提供優質、高效、便捷的檔案服務作為做好土地確權檔案工作的出發點和落腳點，確保農村土地確權登記頒證檔案管理工作規范有序開展。

2.3 確權檔案管理要實行“三個同步”

一是計劃要同步。要召開全縣農村土地承包經營權確權登記頒證動員大會，快速啟動土地確權登記頒證工作。縣級政府要下發實施意見，要將檔案工作作為一項重點內容同步安排。二是布置要同步。要規定市、鎮、村三級在土地確權檔案管理工作中的職責和任務。要提出在檔案整理過程中，要求分管鎮長親自抓，各鎮、村要確定一名熟悉政策、責任心強、懂業務的專職人員負責檔案管理工作，要做到檔案收集整理立卷完整、分類準確，確保土地確權成果資料管理工作規范化。三是落實要同步。

2.4 確權檔案管理要堅持“四個原則”

一是統一標準、規范整理。農村土地承包經營權確權登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內容豐富、載體多樣、數量眾多。因此，一定要堅持文件材料收集齊全完整。二是堅持文件材料形成質量符合要求。按照檔案管理規范化的要求，要嚴把檔案材料形成質量。所有歸檔的文件材料必須是原件，復印件、傳真件不得歸檔，文件材料字跡工整、數據準確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續完備，簽字、蓋章、日期等齊全規范；所有歸檔文件材料要規范；所有簽字必須要用黑色水筆，不得打印，公示圖不得用易褪色材料打印。三是堅持檔案整理標準規范統一。分門別類地做好農村土地承包經營權確權登記檔案綜合管理類、確權登記頒證類、糾紛調處類以及特殊載體類的整理。四是要堅持檔案實現集中統一保管。

2.5 確權檔案管理要做到“五個及時”

2.5.1 文件材料及時收集。及時收集文件材料，能夠最大限度地避免文件材料的散失，尤其是權屬發生變化時，應及時補充變更材料和原始記錄，確保檔案的齊全完整。

2.5.2 檔案整理及時跟進。為確保農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理工作與土地承包經營權確權登記工作同步推進，鎮、村要抽調專門人員，協調各方力量，將工作進行分解，對已辦理完畢需歸檔的文件材料應及時規范整理歸檔。

2.5.3 發現問題及時糾正。檔案質量是第一生命，在整理檔案過程中，要進行多次復查，查找錯誤和遺漏，對發現的問題要進行全面的糾正和補缺補差，嚴格控制檔案資料差錯，保證土地確權檔案整理的質量和效果。

2.5.4 與檔案館及時銜接。土地確權檔案整理必須符合進館要求，縣農辦土地確權系統要第一時間與檔案館進行對接，對接過程中存在問題要根據進館要求進行調整。

2.5.5 驗收結束及時移交。承包地確權檔案整理結束后，縣級確權辦要將組織開展農村土地承包經營權確權登記頒證建檔驗收。