農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理措施研究

孫明春

[摘 要] 做好農(nóng)村土地確權(quán)管理，有利于保證農(nóng)村土地健康有序利用。基于此，本文概述土地確權(quán)檔案管理的具體措施，即要堅持“一個機制”，抓好“兩個重點”，實行“三個同步”，堅持“四個原則”，做到“五個及時”。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地；確權(quán)；檔案管理

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）21-28-1

1 土地確權(quán)概述

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)。其是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。

2 加強農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理的措施

2.1 確權(quán)檔案管理要堅持“一個機制”

要實現(xiàn)確權(quán)檔案管理與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展，確保確權(quán)登記工作全過程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。要成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市承包地確權(quán)和檔案工作。制訂市、鎮(zhèn)、村考核辦法，形成市政府為責(zé)任主體，縣級確權(quán)辦公室組織實施，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）具體落實，各相關(guān)部門積極參與、共同推動的工作機制，這樣才能確保承包地確權(quán)檔案工作順利開展。

2.2 確權(quán)檔案管理要抓好“兩個重點”

第一，要抓好建立健全三級檔案資源體系這個重點。檔案資源建設(shè)是承包地確權(quán)檔案工作的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)農(nóng)村改革和發(fā)展的前提。注重分級抓好檔案收集和歸檔，做到各門類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級檔案資源體系。第二，要抓好檔案指導(dǎo)服務(wù)這個重點。縣級檔案局要把提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)作為做好土地確權(quán)檔案工作的出發(fā)點和落腳點，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。

2.3 確權(quán)檔案管理要實行“三個同步”

一是計劃要同步。要召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員大會，快速啟動土地確權(quán)登記頒證工作。縣級政府要下發(fā)實施意見，要將檔案工作作為一項重點內(nèi)容同步安排。二是布置要同步。要規(guī)定市、鎮(zhèn)、村三級在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)。要提出在檔案整理過程中，要求分管鎮(zhèn)長親自抓，各鎮(zhèn)、村要確定一名熟悉政策、責(zé)任心強、懂業(yè)務(wù)的專職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，要做到檔案收集整理立卷完整、分類準(zhǔn)確，確保土地確權(quán)成果資料管理工作規(guī)范化。三是落實要同步。

2.4 確權(quán)檔案管理要堅持“四個原則”

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多。因此，一定要堅持文件材料收集齊全完整。二是堅持文件材料形成質(zhì)量符合要求。按照檔案管理規(guī)范化的要求，要嚴(yán)把檔案材料形成質(zhì)量。所有歸檔的文件材料必須是原件，復(fù)印件、傳真件不得歸檔，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備，簽字、蓋章、日期等齊全規(guī)范；所有歸檔文件材料要規(guī)范；所有簽字必須要用黑色水筆，不得打印，公示圖不得用易褪色材料打印。三是堅持檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。分門別類地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案綜合管理類、確權(quán)登記頒證類、糾紛調(diào)處類以及特殊載體類的整理。四是要堅持檔案實現(xiàn)集中統(tǒng)一保管。

2.5 確權(quán)檔案管理要做到“五個及時”

2.5.1 文件材料及時收集。及時收集文件材料，能夠最大限度地避免文件材料的散失，尤其是權(quán)屬發(fā)生變化時，應(yīng)及時補充變更材料和原始記錄，確保檔案的齊全完整。

2.5.2 檔案整理及時跟進(jìn)。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，鎮(zhèn)、村要抽調(diào)專門人員，協(xié)調(diào)各方力量，將工作進(jìn)行分解，對已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時規(guī)范整理歸檔。

2.5.3 發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。檔案質(zhì)量是第一生命，在整理檔案過程中，要進(jìn)行多次復(fù)查，查找錯誤和遺漏，對發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行全面的糾正和補缺補差，嚴(yán)格控制檔案資料差錯，保證土地確權(quán)檔案整理的質(zhì)量和效果。

2.5.4 與檔案館及時銜接。土地確權(quán)檔案整理必須符合進(jìn)館要求，縣農(nóng)辦土地確權(quán)系統(tǒng)要第一時間與檔案館進(jìn)行對接，對接過程中存在問題要根據(jù)進(jìn)館要求進(jìn)行調(diào)整。

2.5.5 驗收結(jié)束及時移交。承包地確權(quán)檔案整理結(jié)束后，縣級確權(quán)辦要將組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證建檔驗收。