天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策

王兆成

[摘 要]隨著我國經濟的不斷增長，生活環境日益遭到破壞。天然林保護工程的開展，可以有效的保護生態環境。指出了在天然林管護過程中存在的主要問題，并詳細闡述了相應的解決對策。

[關鍵詞]天保工程；森林管護；問題；對策

[中圖分類號]F326.23 [文獻標識碼]A

天然林是國家的重要森林資源，林中含有豐富的生物資源，對于維持和保護生態的多樣性，具有至關重要的作用。實施天然林保護，免受各種不良因素的干擾、侵蝕和破壞，是國家的重要生態戰略。

1 天然林保護工程中森林管護的意義

1.1 天然林的特點與作用

天然林是我國森林資源的主體，與人工林相比較，具有成長時間長、適應能力強、森林結構分布穩定的特點。20世紀末，國家投入巨大的資金在全國范圍內對天然林實施了保護工程。這些措施在一定程度上緩解了因過度砍伐對天然林的毀壞，對維護生態穩定性以及保護環境做出了積極的貢獻。

1.2 通過實施森林管護，有效的保護森林資源

在實施中運用現代科學技術以及管護手段，可以改善天然林的生長條件，提高管護質量，加強對病蟲害的綜合治理，確保天然林免受意外的災害比如火災的破壞和危害等。

2 天然林保護工程中森林管護存在的問題

2.1 森管隊伍待遇極低，人心不穩

隨著國家經濟的不斷發展，物價水平也不斷提高，城市和其他行業居民收入都有很大提高，森管人員的工資標準沒有改變，遠遠低于周邊地方企事業單位人均工資水平。管護人員存在普遍待遇低，沒有基本社會保障等問題。目前已經出現隊伍不穩，人員流動性大等現象。

2.2 天然林管護資金缺口大

隨著天然林保護工程的開展，也出現了許多不可忽視的問題，就是次生林的面積也在不斷增加。天然林的管護經費，是與啟動工程時天然林的面積來撥付的。天然林面積增加了，但是管護經費沒有增加，導致管護工作的資金缺口嚴重增大。

2.3 管護人員工作量增加，壓力加大

天然林管護工作的主要內容是三防（防火、防蟲、防病害）、一禁（禁止砍伐）。天然林面積擴大與管護人員的數量成反比，結果是人均管護面積相應加大。由于工作內容繁瑣，人員大幅減少，管護面積不斷增加，導致森林管護人員工作量加大，工作壓力增大。

2.4 生態林的補償標準太低

“一畝生態林，半斤豬肉錢 ”，現行生態補償標準過低，人們對此反映十分強烈。目前我國的生態補償標準還沿用上世紀90年代的標準，每畝每年10元的管護補償標準（國有林場僅為5元/年）。這個補償標準，與生態林所具有巨大的生態價值，形成了巨大反差。這也是目前環境不斷惡化的重要原因之一。

3 提升森林管護質量的對策

3.1 加大森林法的宣傳力度

由于森林在國民經濟和生態維持方面的巨大作用，建議國家春天植樹節期間，大力宣傳森林法，以及森林法實施細則，營造一個讓全體人民熱愛森林、熱愛環境、熱愛家園的環境。為進一步做好森林管護工作，各級林業部門要采取各種宣傳方式，廣泛宣傳管護森林資源的目的和重大意義。

3.2 提高林場員工的待遇

林場工作人員是國家綠色長城的護衛者。為了搞好生態綠化以及天然林的建設，嘔心瀝血，肝膽相照，奮戰在林業的第一線，是維護生態環境的有功之臣。自20世紀年代中期開始，國家對國有林場基本建設投資實行“斷奶”政策。筆者查看2013年的統計數據，國有林場在冊在職職工68.8萬人，人均年收入1.8萬元。這個收入水平是同期全國城鎮就業人員平均工資的35.3%。未參加基本養老保險和醫療保險的職工，分別為10.8萬人和14.7萬人。要提高其生活待遇并參加養老保險。按照當地生活的平均水準和收入水平。進行補償，使他們退休后，也能夠有最基本的生活保障，滿足現有生活。這些年來，大城市霧霾向中小城市蔓延。現在農村也并非“凈土”，很多河流已經污染。這一切都與生態環境的惡化有很大的關系。提高林場人員的待遇，勢在必行，要在全社會營造一個“做森林衛士光榮”的氛圍。

3.3 加強林業管護基礎設施建設

由于歷史原因，當前生態林的管護人員，從總體來講技術水平較低，擔任的工作任務繁重，林業部門要加強檢查督辦，搞好相關技術指導。對管護工作薄弱的地方，要增派技術骨干力量，對于有條件的天然林區，要加強林業管護基礎設施建設，改進技術裝備，實現基礎設施標準化、技術裝備現代化。

3.4 大力增加資金和技術投入

建議國家按照所屬轄區、林區大小等因素，從中央、省、地區、市縣籌集資金，提高國家對天然林保護工程建設的投資比重，同時在天然林工程區進行農業綜合開發實驗，因地因時制宜，大力發展林下經濟，提高從業者的收入水平。

3.5 加強森林防火工作

森林防火工作，是天然林工程以及管護的一項重要任務。對于林區防火，一是堅決執行森林防火條例，嚴禁一切沒有安全措施的野外用火。二是要建立準確而嚴密的監測監控系統。三是一旦發現火情，要及時迅速撲滅，防止成災。做到“早發現、早報告、早撲滅”。四是貫徹“積極預防，徹底消滅”的方針。在積極預防的同時，搞好撲火滅火的組織和設施的準備工作。

4 結語

天然林的保護，具有延緩自然環境的惡化，保護生態環境的作用。提高管護人員的工作待遇和技術素質，建立一支“能打勝仗”的管護隊伍，對于天然林的管護具有十分重要的意義。

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