探究基層水務管理常見問題及應對對策

宋久林?國穎

[摘 要]水務管理是以城鄉水資源管理為前提，把推動區域水資源發展作為目標，促進城鄉經濟的可持續發展。水務管理是基于現代基層水務問題頻發的現象而倡導進一步加強水務管理，基層常出現如防洪、供水、用水、節水、排水以及污水處理等需要解決的水務管理問題。簡單介紹了水務管理的有關內容，存在的問題、發展現狀、以及解決措施。

[關鍵詞]基層；水務管理；常見問題；應對對策

[中圖分類號]F426.91 [文獻標識碼]A

水務管理是水利行政管理中的一部分重要的改革，它也是涉及所有的水事務一體化管理的一種管理辦法，它的管理對象是一個動態的多目標系統。水資源的可持續利用就是通過協調系統之間的相互關系來實現的。本文對深化水務管理的辦法做出了進一步的研究，根據現代水務管理中出現的問題，聯系相關的管理體制進行了統一，把發展的重點轉移到體制的轉變中去，減少水務管理中出現的問題，提高水務管理的效率。

1 關于基層水務管理

1.1 水務管理的內容

水務管理的內容，指的就是水務管理的主體對水務管理的客體進行統一的、并行的管理，達到對水安全、供用水、水環境保護以及水生態、水市場四個方面的管理優化。

1.2 水務管理的對象

水務管理的對象不僅僅是局限于對水資源本身的管理，還包括了水資源開發和利用中的不同環節，比如防洪排澇、節水、污水處理、再生水的利用以及水生態建設等等。所以水務管理的對象實際上是一個動態的多目標系統，包括防洪排澇、建設水生態子系統、排水以及污水處理的治理，從各個層次實現城市水資源的可持續利用。

2 我國水務管理的現狀

我國水務管理機構經過幾次的變革之后，目前已經形成了較為完備的管理體系，其中以水利部門作為水資源的統一管理部門，流域管理與區域管理相結合。水利部門是全國水資源統一管理部門，負責全國水資源的統一管理和監督。

目前全國有一部分已經實施水務一體化管理的地區，在水務管理的問題上主要是一兩種組織形式來呈現的。一是把水利局撤銷，組建水務局。二是把水利局改名為水務局，主要是加大水務局的監督和管理力度。其他地區在水務管理的問題上大多是采用的多個相關部門分工協作的方式，就是由不同的職能部門分工協作負責處理防洪排澇、供用水、水環境、以及水灌溉等問題?；鶎拥乃畡展芾砉ぷ魅绶篮榕艥?、土地灌溉以及防汛等任務由水利部門監管負責，自來水的供應、節水，水資源再利用、污水處理等問題由城建部門負責，水環境保護等方面的工作由環保部門負責。

3 我國水務管理存在的主要問題

雖然我國的水務管理工作一直在不斷完善，但是由于資源緊缺，人民意識淺薄以及改革方式等不同的原因，導致我國的水務管理中依然存在許多不足以及弊端。

3.1 水務管理體制上的不足

3.1.1 認識不足，基層相關的水資源管理部門的管理意識淡薄，沒有恪盡職守地管理好基層的工作；除此之外農民為了保護自己自身的經濟利益，常常做出一些破壞水環境的舉措，例如對水利機構的產權不認同，自發地為了謀取自身利益在河壩或者湖泊搞水利養殖等產業，或者搭建房屋、開墾農田等。這些行為都是源于農民自身的認識不足，相關的管理部門也沒有完成教育管理的職責，導致基層的水務管理工作難度加大，造成了水環境污染等現象。所以面對農村嚴重的水利糾紛的處理，尤其是在基層，要以正確的水法來對水資源進行權利的確認。但是這是一件高難度的事情，所以就需要在依照規定的基礎上，根據具體情況做出適當的調節。

3.1.2 水務管理的職能不對口，管理的各個層面存在欠缺，沒有做到管理到位。

3.1.3 水務管理的法規不夠完善，技術規范體系不健全，出現問題之后沒有處理相關問題的法律依據，這就造成了無法可依的局面，給一些違反水務管理法規的行為提供可乘之機。

3.1.4 資金的投入不足，缺乏資金支持，造成了市場化程度不高的局面，難以滿足市場經濟帶來的需要。

3.1.5 基層居民的節約用水意識薄弱，缺乏水資源保護的意識，水資源浪費現象嚴重。

3.2 基層水務管理問題的具體表現

3.2.1 爭水問題屢見不鮮，爭水問題從古至今在我國一直存在。有個人之間的、上下游之間的、左右岸之間的、甚至有地方之間的和省與省之間的。比如在古代的上下游之間，據《藍田縣志》記載，封建時代的藍田縣，地主豪強們為了保證自身利益，不斷助長河流周邊居民的不合，“爭水之案，層見累出”，使村民的矛盾加劇，導致社會動蕩不安。而在近代爭水問題依然迫在眉睫。關于近代農村中的田地灌溉糾紛問題，費孝通認為，灌溉用水的管理問題十分復雜。由于每個人都想得到足夠多的灌溉用水，就會想盡各種辦法，例如降低自家田地的水平面，這就引起了很多的爭執。

3.2.2 從防洪排澇的角度來看，大多數的基層防洪排澇的標準比較低，這就會使調蓄能力不足，而且相關的損失補償制度也不夠完善，居民的防災減災意識也不夠明顯，缺乏應對的經驗。

3.2.3 在基層的居民的用水習慣中，廣泛存在浪費的問題，再加上供水的設備老化，使供水效率也下降了。用水上缺乏科學合理的用水指標，合理地用水體系還需要進一步建立合理的水價收取標準，進一步提高供水效率改進節水措施，來應對節水潛力還沒有發揮出來的問題。

4 水務管理的目標和解決措施

4.1 水務管理的目標

4.1.1 建立完備統一的水務一體化的管理體系，完善水務管理的相關法律法規，對我們賴以生存的水環境以及水資源多加保護，維護水環境的平衡以及生態系統的平衡，努力提高水資源的利用效率。

4.1.2 最大可能地發揮政府的監管作用以及市場的調節作用，均衡兩者的作用效果，建立水權以及水市場的收費使用制度，努力把社會打造出經濟型、節水型的氛圍，推動建設節水型社會的步伐。

4.1.3 滿足經濟社會發展所帶來的對水資源的需求，實現水資源的可持續發展，維護生態平衡，對經濟社會的發展提供扎實的基礎保障。

4.2 水務管理的措施

4.2.1 政策的執行力度是傳統的水務管理中都會采用的措施，除此之外行政手段的執行也是其他手段具體實施效果得到保障的重要環節。

4.2.2 經濟措施，就是指利用稅收、水價的波動、以及信貸等類似經濟杠桿類型的手段，來進行可行性的調節，以此來達到對用水結構的調節，規范和控制生產者在水資源的開發中的行為。適當調節合適的水資源分配比例，促進對水資源的合理利用，達到節約用水、合理用水的理想境界，對有害水資源的行為進行嚴厲的懲治，對有利于水資源保護的行為進行大力提倡和獎勵，提高對水的利用效率。

4.2.3 技術上的改進，現代科技社會的發展決定了我們必須在水務管理的問題上與時俱進，積極結合科技水平的發展把水務管理中出現的各種問題現代化，利用高科技的發展來處理問題。掌握系統論、信息論、控制論等現代理論，熟悉信息技術、監控技術、決策技術以及模擬技術等。利用科技的進步提高對水務管理的效率。

4.2.4 法制措施，基層水務管理是一門處理水利糾紛的“藝術”。這與社會的發展以及地域文化的影響有很大的關系?；鶎釉谒畡展芾砩厦嬷詴心敲炊嗟膯栴}，這與農民一貫的認識和正式制度之間的差異是分不開的。比如在河堤產權上面的爭執，在法律規定中是屬于相關的管理部門的，但是這并沒有得到農民的認可，所以就導致了在管理的時候出現了一系列不必要的麻煩與問題。所以，必須要對權力進行確認，落實法律的作用。其次妥善處理歷史遺留問題，改變農民一貫的錯誤看法，構建全新的基層水務管理格局。

4.2.5 多個部門合理地配合。水務管理如果只有水利局或者某個單一的部門來管理的話，就無法在短時間內有效地解決問題，所以必須各個部門合理地配合工作才能提高辦事效率。比如水資源的保護工作需要水利部門以及環保部門之間相互配合才能夠完成任務。

5 結語

由于我國正處于快速發展的階段，社會主義新農村的建設也在不斷推進，農民的思想也在進一步轉變。這個關鍵時期，在基層水務管理方面，難免會發生各種問題，所以要結合基層的實際情況，正面解決出現的各種矛盾，推動基層水務管理的效力得到提高。

[參考文獻]

[1] 趙世瑜.分水之爭：公共資源與鄉土社會的權利和象征[J].中國社會科學，2005（02）.

[2] 張小軍.復合產權：一個實質論和資本主義體系的視角[J].社會學研究，2007（04）.