匯川：農民工返鄉創業帶活“整盤棋 ”

姜世甫

農民工返鄉創業是我國“大眾創業、萬眾創新”的重要組成部分，也是我國實現就近城鎮化的重要途徑。當前，農民工返鄉創業創新再出發，出現了一股新潮流。如何順應這股農民工返鄉創業熱潮，推動農業供給側結構性改革、激活農村經濟，值得我們深入思考。

返鄉下鄉人員創業創新，是促進以人為核心的城鎮化進程，實現就近城鎮化的重要途徑，既有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，提高農業質量效益和競爭力；還有利于發展新產業新業態新模式，推動農村一二三產業融合發展；更有利于激活各類城鄉生產資源要素，促進農民就業增收。近年來，國家高度重視農民工返鄉創業，無論是出臺《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，還是印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等，都為返鄉下鄉人員到農村開展創業創新營造了良好環境。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進，越來越多的農民工、科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新。據相關調查顯示，近幾年農民工和大學生等人員返鄉創業、就業人數年均增幅保持在兩位數。一些地方在推動農民工返鄉創業上也做了不少探索，積累了不少經驗。以貴州省遵義市匯川區為例，其積極探索、多方鼓勵、積極支持外出農民工返鄉創業就業，走出了一條具有當地特色的以創業帶動就業、創新促進發展，統籌推進精準扶貧、美麗鄉村建設和縣域經濟協調發展之路，其中有不少做法值得我們研究。

激發農村經濟發展新活力。當前，隨著經濟社會轉型發展，返鄉農民工帶著技術、資金踏上返鄉創業之路，他們在城市發展中獲取的先進經營發展理念和成果與當前農村發展在資金、技術、人才方面的短板形成互補效應，這些都成為帶動區域經濟社會發展、推動地區“二次創業”的中堅力量。比如，遵義市匯川區自2005年開始探索“輸出變引回、創業帶就業、創新促發展”的農村經濟發展新路子，開辟助推農民工返鄉創業創新新通道，切實解決農民工返鄉創業創新的政策、資金、技術等困難和問題。相繼制定了《匯川區關于做好農民工工作的實施意見》等18個相關優惠政策，引導和鼓勵返鄉農民工通過租賃、承包等方式利用閑置土地、廠房等進行創業，提供創業獎勵及經營場所租金等資金補貼，大大激發了農村經濟發展活力。

樹立農業結構調整新導向。農民工返鄉創業是當前勞動密集型產業區域轉移的載體，延伸和承接發達地區的產業鏈，強化就近城鎮化建設的產業支撐能力。這種產業轉移將改變當地的產業績效，推動產業結構的變遷升級。從這個意義上說，農民工返鄉創業創新，對于農業產業結構優化調整，加快農村一二三產業融合發展將起到示范引領的作用。比如，貴州省遵義市匯川區大力引導返鄉農民工參與開發旅游資源，發展現代種植養殖，培育新技術、新業態、新模式，豐富農業經營主體。返鄉農民工創辦的夢潤鵪鶉、大坡葡萄、楊老大米粉等一批特色種植養殖基地和農產品加工企業迅猛發展；農民工返鄉創業創新一條街、現代農業體驗館等30余個農民工返鄉創業創新項目得到實施，有力帶動了特色種植養殖、農產品精深加工、餐飲服務、鄉村旅游等產業蓬勃發展，初步形成了以山地高效特色農業、農旅一體化、農產品精深加工等為主導的現代農業產業集群。

增強農民脫貧增收新動能。農民工返鄉創業創新，加速吸引工業和城市資源要素向農業和農村聚集，帶動大批農民就地就近就業，為農民脫貧增收增添新動能。比如，貴州省遵義市匯川區建成農民工返鄉創業園，40余名返鄉農民工在園內成功創業，吸納當地群眾就業1000余人，拉動了21570名農村勞動力就業，實現了農民持續增收，產生了良好社會效益和經濟效益。

緩解農村社會治理問題。農民工返鄉創業創新，還能有效改善農村空心化及留守兒童、留守老人、留守婦女等社會問題，提升農村生活幸福指數，促進農村社會和諧。還是以貴州省遵義市匯川區為例，當地大量農村青壯年勞動力外出務工創收，同時也衍生出農村人才流失、勞動力老齡化、農村發展內生動力不足、“空心化”等問題，影響了農村經濟可持續發展與社會和諧穩定。針對這些問題，當地積極探索，走出一條城鄉統籌、精準扶貧、全面小康的新路子，如今正從過去的“農村勞務輸出大縣”到“農民工返鄉創業試點縣”逆轉，返鄉農民工人數從2013年的6000余人上升至2016年的15000余人，并由此觸發了新一輪創業創新的熱潮。endprint