把“以人民安全為宗旨”落實(shí)到國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域

劉躍進(jìn)

把“以人民安全為宗旨”落實(shí)到國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域

劉躍進(jìn)

總體國(guó)家安全觀涉及國(guó)家安全的方方面面，其中“以人民安全為宗旨”是總體國(guó)家安全觀的第一要義。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須切實(shí)保障人民群眾的利益和安全，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

人民安全 總體國(guó)家安全觀 國(guó)家安全

保障人民利益是我國(guó)國(guó)家安全工作的根本目的

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。總體國(guó)家安全觀涉及國(guó)家安全的方方面面，其中“以人民安全為宗旨”是總體國(guó)家安全觀的第一要義，只有人民安全才是中國(guó)特色國(guó)家安全道路的核心價(jià)值，只有保障人民利益才是我國(guó)國(guó)家安全工作的根本目的。

總體國(guó)家安全觀提出三年多來，無論是國(guó)家安全戰(zhàn)略布局、國(guó)家安全立法，還是國(guó)家安全宣傳教育、國(guó)家安全實(shí)際工作，都在努力貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的價(jià)值要求。

2015年1月23日，中共中央政治局審議通過《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)“在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。

2015年7月1日頒布實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第三條明確規(guī)定：“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”

2016年4月出版的《總體國(guó)家安全觀干部讀本》一書，在第二章“堅(jiān)持走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”中用了一節(jié)專門討論“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”，其開頭寫道：“人民安全是國(guó)家安全最核心的部分，其他安全都應(yīng)統(tǒng)一于人民安全。人民安全高于一切，是總體國(guó)家安全觀的精髓所在。”

同時(shí)，“以人民安全為宗旨”的價(jià)值理念，也越來越落實(shí)到了實(shí)際國(guó)家安全工作中。無論是對(duì)內(nèi)的防恐反恐，還是對(duì)外的維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整；無論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)家安全工作都越來越體現(xiàn)出“以人民安全為宗旨”的重要特征。

貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀，需要克服面臨的問題

當(dāng)前，貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀雖然取得了明顯的成就，但在某些地方、某些領(lǐng)域還存在著一些問題。

在傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維中，國(guó)家安全涉及的是軍事、政治、情報(bào)、保密等，國(guó)家安全是軍事安全、政治安全、情報(bào)保衛(wèi)、反諜保密等方面的工作，交通安全、社會(huì)治安、處置街頭違法等都不屬于國(guó)家安全，與國(guó)家安全沒有什么關(guān)系。這種想法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今非傳統(tǒng)安全思維和非傳統(tǒng)安全觀了，更不符合總體國(guó)家安全觀的理念，不符合總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)的“以人民安全為宗旨”。

在2017年2月召開的國(guó)家安全工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，“當(dāng)前和今后要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”。習(xí)近平總書記還具體指出，“要完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛。要加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。如果用傳統(tǒng)安全思維分析，這里的“社會(huì)治安防控體系”“排查化解矛盾糾紛”都不屬于國(guó)家安全，所謂的“交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理”更不屬于國(guó)家安全問題了。但是，在總體國(guó)家安全觀和總體國(guó)家安全思維中，這些方面不僅與國(guó)家安全密切相關(guān)，它們本身就是國(guó)家安全問題。既然如此，這些領(lǐng)域的安全工作也就必須貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”。

在現(xiàn)實(shí)中，受傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維的影響，人們對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)不到位，許多問題常常不被人們看成是國(guó)家安全問題，因而也就沒有特別強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀，沒有把“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全核心價(jià)值貫徹落實(shí)到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

例如，隨著中國(guó)國(guó)家利益在全球各個(gè)地方的拓展，中國(guó)人也越來越多地走向世界各地，但這些年人們講得比較多的都是“海外利益安全”，而不是“海外國(guó)民安全”。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)的海外安全問題，不僅僅是海外利益的安全，更重要的還是身處海外的中國(guó)公民的安全。如果講中國(guó)國(guó)家安全或總體國(guó)家安全觀時(shí)，只講中國(guó)的海外利益安全，不講中國(guó)海外公民的安全，這對(duì)總體國(guó)家安全觀的理解不僅不全面，而且是把最重要、最核心的問題，即人民安全問題，置于腦后了。為此，我們?cè)谥v總體國(guó)家安全觀時(shí)，在進(jìn)行整體國(guó)家安全布局時(shí)，應(yīng)該用包括“海外國(guó)民安全”和“海外利益安全”兩個(gè)方面的“海外安全”概念取代“海外利益安全”。只有既重視海外利益安全，又重視海外國(guó)民安全，構(gòu)建集海外利益安全和海外國(guó)民安全為一體的總體性海外安全保障體系，才能把“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀真正貫徹落實(shí)到我國(guó)的海外安全保障中。

把“以人民安全為宗旨”落實(shí)到國(guó)家安全具體工作中

的方方面面都包納進(jìn)去。正如習(xí)近平總書記所講的，“國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”。因此，不僅要在國(guó)土安全、政治安全、軍事安全及武裝斗爭(zhēng)、情報(bào)保衛(wèi)、反諜保密等傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域和傳統(tǒng)安全工作中貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全工作中，也要貫徹落實(shí)“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀。只有把“以人民安全為宗旨”落實(shí)到國(guó)家安全具體工作中，才能擺脫“抽象重視、具體輕視、工作中無視”的不良狀態(tài)。

事實(shí)上，無論是保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，還是做好社會(huì)保障、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及研究開發(fā)國(guó)家安全關(guān)鍵技術(shù)、進(jìn)行科技創(chuàng)新，都需要考慮人民的利益和安全。無論少年兒童保護(hù)，還是人民群眾身體健康、老年人生活保障以及職業(yè)病人群的診療康復(fù)等，都是人民安全的具體內(nèi)容，都需要從思想觀念上給予高度重視，從管理層面上推出相應(yīng)的法律法規(guī)和具體措施，從科技開發(fā)和醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步上提供更好的保障。發(fā)展惠及全民的醫(yī)療技術(shù)，開發(fā)環(huán)保技術(shù)，既是保障人民安全的需要，也是落實(shí)“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀的需要。

當(dāng)然，“以人民安全為宗旨”不僅要貫徹落實(shí)到各種非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也要真正落實(shí)到國(guó)土安全、政治安全、軍事安全、情報(bào)保衛(wèi)、反諜保密等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。政治安全領(lǐng)域也必須落實(shí)“以人民安全為宗旨”的核心價(jià)值。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富”，“中國(guó)的總體安全以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”。政治安全最終必須落實(shí)到人民安全上，具體來說就是落實(shí)到人民主權(quán)的安全上，落實(shí)到人民政權(quán)的安全上，落實(shí)到人民群眾政治權(quán)利和政治權(quán)力的安全上。只有這樣，才能把“以人民安全為宗旨”真正落實(shí)到政治安全領(lǐng)域和政治安全中。

總之，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，首先要把“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全核心價(jià)值落實(shí)到國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域和國(guó)家安全工作的方方面面，切實(shí)保障人民群眾的利益和安全，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授）

①《習(xí)近平主持召開國(guó)家安全工作座談會(huì)》，新華網(wǎng)，2017年2月17日。

責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見習(xí)） 美編/楊玲玲

總體國(guó)家安全觀的“總體”二字，就是要把當(dāng)今國(guó)家安全

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