開發區產業轉型升級研究
——以湖南省暮云開發區為例

(中南林業科技大學商學院 湖南 長沙 410004)

開發區產業轉型升級研究
——以湖南省暮云開發區為例

楊立邦

(中南林業科技大學商學院湖南長沙410004)

當前國內經濟已進入“中高速、優結構、轉動力、多挑戰”的新常態。我國社會經濟正在向科學發展、生態發展、循環發展、可持續發展全面轉型。湖南省暮云經濟技術開發區地處長株潭中心，本研究從區域概況入手，全面分析了暮云經開區的發展現狀和水平，并在此基礎上提出了可行的發展規劃建議。

產業結構；轉型升級；對策建議

一、暮云經開區概況

暮云經開區設南托、暮云兩個街道，轄11個建制村和4個社區，現狀總人口85585人，戶籍人口38178人。南托街道總面積29.47平方公里，轄沿江、北塘、三興、牛角塘、興馬、南塘6個建制村和南托嶺社區。暮云街道總面積34.6平方公里，轄高云、西湖、蓮華、許興、暮云新村5個建制村和暮云、云塘、華月湖3個社區。

(一)區位條件。暮云經開區地處長沙、株洲、湘潭三市交匯的“金三角”地帶，系長株潭國家級兩型社會試驗區、長株潭國家自主創新示范區的核心地帶，距離三市均約18公里，有“融城金三角”之美譽，是長沙市的南大門。北鄰先鋒、黑石鋪街道；南接湘潭市昭山；東望雨花區跳馬鎮；西臨湘江與湘潭九華、望城白泉、岳麓坪塘相望。

(二)交通條件。暮云經開區“六橫四縱一環”方格網結構交通網絡已初步建成。公路網絡暢通，107國道、芙蓉南路、湘江大道、新韶山南路等長沙市城市干道延伸至境內，毗鄰京珠高速。鐵路交通發達，地鐵1號線、5號線(規劃中)經近暮云，縮短城區距離；長株潭城際鐵路經由暮云站中轉分別接入株洲站、湘潭站；京廣鐵路貨運站和霞凝鐵路貨場為產品資源進出提供便利；京港澳高鐵和滬昆高鐵相交形成中部地區最大高鐵樞紐。航空運輸便捷，距黃花機場僅30公里，距長沙火車南站僅19公里。

(三)生態與旅游資源。暮云經開區融山(丘陵)、水、洲、城于一體，有90%的土地在長株潭綠心范圍內，有大面積的空間開放式綠心、生態動物園、湘江生態帶、牛角塘生態帶等生態區域，擁有良好的城市生態環境。區內大面積的丘陵、水體、森林和農田顯著改善了城市人居環境，大幅度削弱了建成區的熱島效應。區內旅游資源豐富，自然、人文景觀獨特，南面距昭山旅游區僅三公里遠，北面、西面與長沙市各旅游景點緊密相連。

二、產業發展現狀

暮云經開區目前共有注冊企業單位232家，其中,工業企業139家(規模工業企業30家)，國家級研發機構1家，省級研發機構3家，省市部門駐區單位15個。

(一)經濟總量增長較快。“十二五”期間，暮云經開區經濟總量增長較快，主要經濟發展目標在2014年就提前完成。2014年暮云經開區全年實現生產總值53.58億元，2011-2014年年均增長11.7%。2014年暮云經開區實現財稅收入10.1億元，同比增長9.8%，提前一年實現10億元的發展目標。完成規模工業總產值59.77億元，比2010年的36.3億元增長64.66%，提前一年邁入了五十億元大關；完成規模工業增加值15.46億元,比2010年的7.18億元增長115.32%，提前一年實現了15億元的發展目標；完成工業固定資產投資26.28億元，遠遠超出了到2015年實現15億元的發展目標。實現到位外資3700萬美元，到位內資形成固定資產投資17億元，實現社會消費品零售總額4.9億元，農民人均可支配收入達29227元。

(二)產業結構不斷優化。近年來，暮云經開區堅持“優二進三”和“退二進三”的產業政策，調結構與穩增長并重，不斷優化產業結構，逐步淘汰和清理一批高能耗、高污染、低附加值的工業企業，三次產業結構由2011年的6.5：73.2:20.3調整為2014年的6.5:71.1:22.4。

(三)特色產業優勢凸顯。目前，暮云經開區已形成了以裝備及配件、建筑部件和健康食品為主導，以電工電氣、新材料等為配套的“三業主導、多元并進”的工業基本格局。“十二五”期間，裝備及配件、建筑部件、健康食品產業分別占全區工業產值的33.5%、23.4%、15.9%，三大產業占到園區工業總產值的72.8%，尤其裝備及配件、建筑部件產業產值貢獻大。

圖1 “十二五”期間暮云經開區各工業產值比重

(四)規模效應加速顯現。裝備及配件產業規模企業6家，“十二五”期間累計完成工業產值756704.7萬元，以磐吉奧工業、頂立科技、亞太實業為支柱，“十二五”期間這三家企業分別共完成工業產值183502.7萬元、153819萬元、194981.2萬元，發展迅速；建筑部件產業規模企業15家，“十二五”期間累計完成工業產值566628.9萬元；健康食品產業規模企業4家，“十二五”期間累計完成工業產值385254.64萬元。三大支柱產業產值過億企業16家，“十二五”期間完成工業產值共計1207894萬元。

表1 “十二五”期間支柱產業億元企業產值情況(單位：萬元)

三、存在的主要問題

(一)現代服務業發展滯后。雖然經過多年的結構調整和優化，最近幾年第三產業發展加速，但是產業結構依然偏重，第三產業所占比例依然偏低，產業轉型升級迫在眉睫。且第三產業主要集中在傳統意義上的批零貿易、交通運輸、住宿餐飲、房地產業上，現代服務業發展嚴重滯后，金融保險、旅游休閑、現代物流、中介服務、商務服務、科研服務、信息服務等業態發展遲緩，缺乏產業互動，優勢產業不明顯，造成其城市化服務水平低，人口聚集密度不大的局面。

(二)建設用地不足。由于綠心規劃的用地限制，建設用地指標完全不能滿足其發展需要。且在綠心空間上的利益重疊或空間利用目標間的矛盾，會衍生出一系列的空間沖突問題，威脅到區域內經濟社會生態復合系統的可持續發展與穩定。盤活存量土地資源，集約利用土地，已成為經開區經濟轉型、產業升級的當務之急。

(三)管理與運行效能差距較大。經濟技術開發區作為改革開放的實驗區，其自身發展規律就要求體制機制要更加適應社會主義市場經濟。區內有大量的省屬單位和市屬單位，它們分別從屬于不同的部門。條塊分割，多重管理，長期影響著暮云經開區的管理和發展。造成了與上級部門對接難，運作市場的能力不強，用人機制、激勵機制不夠徹底，內部協調運轉不夠簡捷有效，封閉運行還有較大差距等問題，這些都影響了經開區管理效能和運作能力的發揮。

四、產業選擇的技術路徑

根據6大產業選擇的原則，本文設計了暮云經開區產業選擇的技術路徑，如圖2所示：

圖2 暮云經開區產業選擇的技術路線圖

經過以上的比照分析，初步選取了以下適合暮云發展的產業門類：現代服務業[旅游休閑業(含健康養老)、地理信息產業、現代商貿業(含電子商務)、生態宜居房地產業、現代物流業]、新型工業(裝備及配件產業、高新技術產業)、現代農業。

五、產業發展建議

(一)加強科技創新。建立健全技術創新體系，加強與科研院所、高等院校的合作，形成科研、開發、生產、市場緊密結合的技術開發運行體系；建立健全創新平臺，形成以園區為主體、以企業為載體的自主創新模式，通過資金、政策等手段，引導企業建設各類研究開發機構，增強科技投入，提高自主創新能力。

(二)節約集約用地。實施項目準入制度，變“招商引資”為“招商選資”。適時調整園區發展思路，實行項目入園準入制度，讓有限的土地發揮最大的經濟效益和社會效益，促進園區土地的高效利用。一是實行項目篩選，著力提高土地產出水平。二是建設區中園，孵化中小企業。三是健全制度，推行項目入區準入制，提高土地節約利用水平。

(三)健全人才服務機制。鼓勵企業加大人力資源建設投入，建立和完善人才引進機制，大力引進高新技術人才；探索建立大專院校、職業學校和勞動就業培訓機構為企業定向培養專業技術人才和熟練技術工人體系；支持企業建立和完善人才評聘機制、激勵機制、流動機制，知人善用，提高員工的福利，用待遇吸引、留住優秀人才。

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