宜居城市評價指標體系的構建
——以徐州市為例

(安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000)

宜居城市評價指標體系的構建
——以徐州市為例

屠西偉

(安徽財經大學經濟學院安徽蚌埠233000)

我國經濟的平穩健康發展，給人們生產生活帶來財富的同時也引發了環境污染嚴重、居住環境惡化、交通擁堵等一系列問題。在以人為本、可持續方針的引領下，宜居城市模式已然為我國城市發展提供了新的機遇。宜居城市的本質在于為人們提供優良的物質和精神的享受。

宜居城市；徐州；因子得分；指標構建

一、背景

隨著城市規模和經濟的迅速增長，一系列城市問題隨之產生，人口擁擠、環境污染、資源緊張……而人們越來越追求人居環境，不僅僅關注一個城市的經濟發展水平、交通便捷程度，還關注城市的生態環境、文化教育等方面。《北京城市總體規劃(2004～2020)》首次提出宜居城市這個城市發展指標，引發社會各界的廣泛關注。其實，宜居城市建設是城市進入發展高質量階段的必然要求，建設宜居城市已成為現階段我國城市發展的重要目標,對提升城市居民生活質量、完善城市功能和提高城市運行效率具有重要意義。因此，構建完善的宜居城市評價體系尤為重要。

二、模型假設

為了保證模型求解的準確性和實際性，避免未知因素的干擾，我們提出以下幾點假設：

1.假設所查閱的資料來源均真實可信。2.假設層次分析法所確定的主要因素沒有遺漏。3.假設所用數據真實可信且具有代表性。4.假設所選取的指標之間互不影響。5.各市的數據統計口徑以及方式一致。6.假設所研究區間內各市政治穩定。7.假設在短期內宜居城市宜居性是穩定的，可以以年為單位進行研究。

三、指標構建

宜居城市是指經濟、社會、文化、環境協調發展，人居環境良好，能夠滿足物質和精神生活需求，適宜人類居住、生活和工作的城市[1]，其本質在于讓市民生活過得更加美好。通過閱讀大量文獻，總結現有的理論成果，發現目前國內外學者對宜居城市的評價基本采用具體的指標和權重進行分析，結合現有評價方式，運用數學模型，設計出宜居城市評價模型。

宜居城市是個大的系統概念，其中包含了多個子系統。依據系統性、可操作性和綜合性等原則，構建包括經濟發展、文化教育、基礎設施、生態環境和社會保障5大指標體系27個二級指標來評價城市宜居性。第一，經濟發展從經濟實力和經濟結構兩方面來詮釋。用人均GDP和人均財政收入表示經濟實力，用第三產業占GDP的比重反應經濟結構。第二，文化教育從教育結構和教育質量方面來詮釋。教育結構用萬人在校大學生數和每百人圖書館藏書來解釋，而教育質量可以利用科研、教育占GDP的比重以及劇場與影院數來表示。第三，基礎設施從公共設施和生活設施兩個角度來考慮。其中，公共設施用人均城市道路面積、每萬人擁有公共汽車量來解釋，生活設施用液化石油氣普及率、燃氣普及率、移動電話年末用戶數以及互聯網寬帶連接用戶數這四個指標反映。第四，生態環境從污染治理、綠化水平污水處理環境承載壓力三個維度來詮釋。污染治理選取廢水排放達標率、一般工業固體廢物利用率、污水處理率、生活垃圾無害處理率指標來解釋，綠化水平用建成區綠化覆蓋率和人均綠地面積兩個指標反映，環境承載壓力用人口密度表示。第五，社會保障從醫療服務和社會福利兩個角度考慮。其中，醫療服務水平選取醫療衛生機構數、病床數、執業醫生數3個指標解釋，社會福利選取失業保險、醫療保險、城鎮居民基本保險三個指標反映。通過層次分析法，最終確定了10個二級指標。1)人均GDP是各市生產總值與常住人口的對比，可以衡量人民的生活水平，常作為發展經濟中衡量經濟發展狀況的指標之一。2)人均財政收入是各市財政收入與常住人口的比值，地方財政收入是衡量地方政府財力的重要指標，政府在經濟活動中提供公共商品和服務的數量和質量在較大程度上依靠財政收入。3)人均綠地面積反映了城市的綠化程度。4)生活垃圾無害化處理率生活垃圾的無公害處理可以提高城市的環境質量，提升城市面貌。5)基本保險參與人數基本保險為居民生活中不可預見的意外提供了一定的保障，使居民更加安心地生活。6)醫療衛生機構數醫療衛生機構數量配置充足，能及時解決居民的防病治病問題。7)人均城市道路面積指的是城市中每一居民平均占有的道路面積，可以反應出城市道路面積是否合理。8)每萬人擁有公共汽車數城市公交系統的完善為市民出行提供便利。9)萬人在校大學生數大學生數量多，反應城市居民的整體素質在提升，人居環境改善。10)教育支出占GDP比重對教育支持力度的加強能夠解決市民子女的教育壓力，提高教育的質量。

四、計算宜居城市綜合得分

1)在計算綜合得分之前，為了消除不同指標之間存在的單位、數值大小等問題，采用z-score標準化，該方法基于原始數據的均值(mean)和標準差(standard deviation)進行數據的標準化進而消除量綱。將A的原始值x使用z-score標準化到x'。計算公式為：Zij=(Xij-Xj)/Sj,其中Zij為標準化后的變量值；Xij為實際變量值,Xj為算數平均值，Sj為標準差[3]。2)基于標準化后的數據，計算2001-2015年計算出宿遷、連云港、宿州、商丘、濟寧、棗莊、徐州、淮北8市的宜居城市綜合得分，依據每年得分情況進行排名。

五、結論

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這就為各地進一步抓好生態宜居環境創造了新的重大戰略機遇，也對推進良好的生態宜居環境建設提出了更加艱巨的任務和更高的要求。

圖1 2001-2015徐州宜居城市排名

我們在論文中通過以上量化分析，發現徐州在淮海經濟區八市宜居城市綜合排名中起伏波動較大，自2001年起，到2012年，大體呈現“W”形狀的周期性變動。而2013年至2015年，徐州在淮海經濟區八市宜居城市綜合排名為第七、第八，驟然成為淮海經濟區八市中宜居同時，從以上分析中，得出對宜居城市排名產生影響的最主要的三個因素為：生活垃圾無害化處理率、每萬人擁有公共汽車數、教育支出占GDP比重。故以徐州為例，重點從生活垃圾無害化處理率、每萬人擁有公共汽車數和教育支出占GDP比重三個方面，對徐州市宜居水平的提升提出有針對性的改進措施。徐州位于江蘇省西北部，是華東重要門戶城市，盡管近幾年徐州發展較快，但是在淮海經濟區八市宜居城市中，徐州的宜居水平呈現急劇下降的趨勢。所以我們對徐州的宜居城市建設提出了以下建議：

(1)生態環境:重視環境保護，提升城市生態環境質量。

根據我們得到的數據，對宜居城市排名產生最主要的影響因素首位為：生活垃圾無害化處理率。因此，環境成為判斷徐州是否宜居的重要因素，故必須協調經濟發展、社會穩定和生態環境的關系，制定并實施有效的生態建設和環境保護機制，針對徐州市生活垃圾無害化處理率低所導致的環境系統得分甚至宜居水平綜合排名偏低的實際情況，加大對生活垃圾處理廠的投資，增加徐州市的垃圾填埋場、焚燒廠數量，提高垃圾處理數量和處理能力，避免“圍城”現象；提高無害化垃圾處理要求，制定嚴格有效的垃圾處理設施建設標準和污染控制標準；吸收國外先進的垃圾處理技術，比如填埋方面，高性能防滲膜、滲濾液處理技術等以進口和引進外國技術為主；同時，積極開發適應徐州本地實際情況的、具有自主知識產權的無害化垃圾處理技術、設施和材料。

(2)基礎設施：完善公共交通體系，鼓勵綠色出行。

徐州市的城市規劃應著重考慮城市公共交通的狀況，加快確立公共交通在城市交通體系中的主體地位；加大公交站點、場站、樞紐等基礎設施的建設力度，提高站點覆蓋率；徐州市相關行業部門應積極完善行業發展政策，增加對公共交通的投資；開辟公交車專用通道，避免出現私家車過快發展造成城市擁堵，城市擁堵使公共交通效率降低的現象；同時，要讓更多的人選擇綠色出行，在政策導向、資金支持、城市規劃等各方面予以保障，從線路到服務各個細節都切實增加公共交通的吸引力。

(3)文化教育：加大教育改革，增加教育支出。

徐州市應注重對教育的改革，加大對文化教育事業的投資和支持，增加全市科研支出；中國應試教育一直以來占主導地位，徐州教育局可以借鑒歐美教育方式，靈活、因地制宜的采取適應徐州市不同教學特點的教育方式，注重培養學生的個性和特長，培養學生獨立思考和鉆研的能力；在徐州全市內普及素質教育，引進較雄厚的師資力量。

[1]李麗萍，郭寶華.關于宜居城市的理論探討[J].城市發展研究，2006，(2)：82-86.

[2]劉思峰，黨耀國，方志耕，謝乃明.灰色系統理論及其應用[M].科學出版社，2010:62-72.

[3]薛薇.SPSS統計分析方法及應用[M].電子工業出版社，2013:278-279.

屠西偉(1995-)，男，漢族，安徽六安人，安徽財經大學經濟學院，主要研究經濟增長。