社會治理創新的難點和對策研究

馮聰

摘要：社會治理是國家治理的一項重要內容，社會治理創新是時代發展和實現“中國夢”、建設小康社會的一項重要舉措。社會治理創新目前面臨的問題主要是政府的管理方式與當前的管理格局存在偏差，社會協同、公眾參與度低，社會組織的獨立性差，這些問題的存在嚴重制約了社會治理水平。本文首先分析了社會治理創新的基本特征和意義，然后分析了社會治理創新面臨的問題，最后分析了社會治理創新的對策，對社會治理創新具有十分重要的理論和現實意義。

關鍵詞：社會治理創新 社會組織 政府

中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）19-0049-02

社會治理指的是政府和社會組織為保證社會正常運轉制定的秩序，對系統的各個組成部分進行協調，防止系統的某個環節出現問題。社會治理的各個主體之間通過平等協作的關系，按照法律實現對系統的治理，追求利益最大化的目標。創新社會治理指的是以政府為主導，利用政府手中的資源實現的綠色和環保的治理，改善傳統的治理思想和觀念。

一、社會治理創新概述

（一）社會治理創新的基本特征

社會治理創新主要具有以下幾個方面的特征：首先是主體多元化，社會治理創新的首要主體是政府，但是政府起到的作用是制定方針，還需要其他部門和企業等主體來配合完成。其次則是內容具有多樣性，這主要是由社會的基本矛盾決定的。傳統的社會治理主要是滿足人們的基本生活需求，隨著人們生活水平的提高，社會治理的內容也在不斷地發生變化，重點也在不斷地突出。第三則是社會治理的手段具有多樣性，主要體現在由傳統的行政手段向現在的經濟、法律和服務等多種手段轉變。

（二）社會治理創新的意義

（1）維護社會秩序。經濟全球化下，霸權主義和強權政治以及各種社會不安定因素出現，給政府維護社會秩序帶來了困難。社會治理創新就是在政府的主導下，理清各種社會關系，沿著社會的基本矛盾出發，解決社會格局問題，提升人們的幸福感。

（2）解決社會問題。人與人之間為了實現利益最大化訂立了隱形的社會契約，從而出現了社會。在中國改革開放的三十年間，解決了舊的社會問題，就有貧富差距拉大、房地產泡沫等各種問題出現，這些問題影響了社會正常的運轉。通過社會治理創新，一方面政府可以通過為人們辦實事提高政府在群眾中的公信力，從而奠定了政府在群眾中的基礎。另外一個方面則是政府可以整合資源，實現政府的動態良性運轉。

（3）改善公共服務。“為人民服務”是社會治理的根本出發點和歸宿。社會治理的結果直接關系到人們的切身利益。社會治理創新通過加強政府的民主意識，提倡政府治理“以人為本”，轉變政府職能，改善公共服務。

二、社會治理創新存在的問題

（1）政府的管理方式不適應格局。政府是社會治理的主體，因此社會治理水平的高低直接由政府決定。新形勢下，各種階級關系都在發生變化，問題層出不窮，需要采取一種民主和科學的治理方式。因此傳統的政府的行政化管理方式不適應新的發展格局。

（2）社會協同、公眾參與的新格局尚未形成。根據盧梭的社會契約論，社會的權利屬于人民，政府對社會的治理，本質上還是為人民服務。因此真正的社會治理還需要社會各個因素的協同以及公眾的參與。但是，傳統的社會治理觀念根深蒂固，公眾一時無法有這種社會治理的意識，這種全民參與的新格局也受到來自一些政府官員的阻礙。

（3）社會治理的保障體制相對滯后。隨著新的社會組織出現，傳統社會治理中自下而上的解決機制與自上而下的重大決策的傳達機制都受到了各種阻礙，現有的組織力量、財政資金和結構等都不足以完美解決問題，保障機制不健全。

三、創新社會治理的對策

創新社會治理是一個任重而道遠的過程，也是一個系統的工程，需要各個方面的共同努力。

（一）強化治理理念

轉變觀念是實現社會治理創新的第一步，政府要轉變傳統的“管控”的社會治理觀念。用觀念的轉變帶動社會治理體制和方法的轉變，從而實現對社會治理的全面治理。

（1）服務為先理念。政府應該認識到在社會治理中的角色定位，應該將服務為先當做治理的首要理念。“一切為了人民，為了人民的一切”才是政府的首要責任，在制定各項決策的時候，應該把人民的利益作為衡量決策科學性和合理性的標準。

（2）共同治理理念。政府要轉變大包大攬的治理觀念，將手中的權力適當下放。一方面，可以提高政府的辦事效率和能力。另外一個方面，還可以提高其他社會組織和個人的參與度，實現共同治理理念。

（3）依法治理理念。傳統的社會治理下，政府的主要治理方式是重行政手段，這樣的手段是“滅火式”治理，并沒有從源頭上治理。社會治理創新可以采用依法治理理念，培養民眾的法律意識，同時采用社會輿論、媒體報道等多種道德手段，實現對社會的全面治理。

（二）明確政府職能

社會主義市場經濟體制下，政府主要起到宏觀調控的作用。在建設小康社會的道路上，社會治理需要創新，需要轉變政府的職能。

（1）社會治理要與國家體制一致。社會治理創新也要注重社會治理，還需要與國家體制一致。社會治理是國家治理的一部分，因此在進行社會治理相關的決策、方針和任務的劃分的時候需要符合國家體制。

（2）轉變政府職能。社會治理創新要求政府要轉變政府職能，政府的主要職能是公共服務，而不再是行政管理。因此，能夠由社會組織完成的任務，政府可以適當下放給社會組織，能夠由下級政府完成的，盡量由下級政府完成，這樣政府可以具有更多的精力，專注于其他的服務。

（3）加強治理的關鍵部位和薄弱環節。社會治理創新不是一把抓，需要加強治理的關鍵部位和薄弱環節。這是馬克思主義哲學對社會治理提出的要求，在治理社會的時候要能夠抓住事物的主要矛盾，重點突破。社會治理的對象是人，因此治理的關鍵部位和薄弱環節都是實現對人的治理。創新社會治理，從我國的國情、國體等出發，找到主要矛盾，實現對人的全面治理。endprint

（三）完善治理機制

社會治理的機制還存在很多的漏洞，這些體制與社會發展的方向格格不入，因此完善社會治理機制是一項十分緊迫的任務。

（1）健全重大決策社會穩定風險評估機制。政府在制定事關國計民生的重大決策的時候，需要對其風險進行評估，建立風險評估機制，對重大決策的合理性、合法性和科學性的風險進行評估，及時找到影響社會穩定的因素，從源頭治理，盡量減少損失。

（2）建立暢通有序的訴求表達機制。社會治理創新的對策之一就是要聽到民眾的聲音，因此要建立暢通有序的訴求表達機制。一方面，對于合理的訴求，政府要能夠給予足夠的重視，同時還要注重保護訴求人的權益。另外一個方面，對于訴求不合格者，政府要能夠采用心理暗示的方式，對其進行再教育，轉變其思想。政府要積極暢通訴求表達機制，只有這樣才可以保證民眾的積極訴求，使得決策更加貼近民眾。

（3）健全及時就地解決群眾合理訴求機制。社會治理創新要求及時就地解決群眾的合理訴求機制，不能夠積壓矛盾，防止矛盾升級變質。同時，政府還要注重改革信訪制度，完善網上信箱的構建，第一時間發現問題，調查實際情況，解決問題。

四、激發社會組織活力

實踐表明，社會組織在社會治理中發揮著不容忽視而且越來越重要的地位，因此創新社會治理措施之一可以是激發社會組織活力。但是，目前社會組織的運轉存在一些問題，比如獨立性不強，行為不規范，這樣對于其發揮彌補政府進行社會治理的功能具有一定的負面作用。創新社會治理，需要社會組織與政府之間建立一種新型的社會關系，同時還需要對社會組織進行培訓，這樣對于社會組織的發展具有很好的引導意義。

（1）理順政府與社會組織的關系。理清政府與社會組織的關系需要從兩個方面入手，一方面政府要將治理的權利交給社會組織，使得社會組織能夠逐步擺脫政府的主導，具有獨立解決問題的能力，可以為政府降低治理成本。另外一個方面，傳統的政府對社會組織的管理集中在入口管理，也就是對社會組織的門檻進行管理，新形勢下，政府可以加強對社會組織的運轉過程進行監管，對不同類型的社會組織進行分類指導，使得這些社會組織有序地發展。

（2）減少對社會資源配置的干預。社會資源配置是政府治理的一個有效手段，創新社會治理就要求政府要減少對社會資源配置的干預，采用公平競爭和招標的方式進行配置資源，還要注重引入社會監督，保證各種資源都合理分配，實現最大的價值。

（3）加快社會組織立法。社會組織最終會成為社會治理的一個有效主體，因此政府要對社會組織的準入、運轉、人員招聘、考核等各個方面制定法律，加強其自治和自律能力，提高社會組織的治理能力，同時建立與政府之間的良好互動關系，協同為社會治理出力。

五、夯實基礎，抓好基層

基層是社會矛盾突發的地方，社會治理棘手的地方也是在基層。基層群眾自治沒法發揮其有效的作用，因此政府要能夠夯實基礎，提高政府在群眾中的公信度和誠信度，這樣可以為有效解決基層問題提供良好的保證。

（1）職能下移，增強基層就地解決矛盾的能力。傳統的社會治理的層級過高，解決問題的效率需要的時間和金錢太多。因此政府要適當對職能進行下移，將居委員改為社會服務中心，因為傳統的街道辦事處主要是政府的下級部門，無法專注解決各種問題。

（2）搭建平臺，提高基層管理服務能力。互聯網的發展為很多服務提供便利，因此政府可以有效利用手中的資源，整合資源，并且搭建各種平臺，有效地解決各種問題。

（3）加強基層組織建設。社會治理需要人員、經費和各種設施設備，因此社會治理創新需要加強基層組織建設，加強志愿者服務團隊建設，保證各個環節都要有充足的人力和物力。

六、結語

創新社會治理是一項重要任務，是建設中國特色社會主義的要求。社會治理與民眾的生活息息相關，但是隨著時代的發展，社會上的矛盾升級，新的問題層出不窮，我國的社會治理面臨著很多的問題。強化社會觀念、轉變政府職能、提升社會組織的活力等都是社會治理創新的有效措施。但是對于社會的治理政府是主體，社會組織也發揮重要的作用，政府要適當放權，制定社會組織的法律，保證社會治理水平。

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責任編輯：于蕾endprint