論十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)新發(fā)展

【摘 要】 從嚴(yán)治黨的治本之策就是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)以改進(jìn)黨風(fēng)，紀(jì)律執(zhí)行為突破口，在紀(jì)律建設(shè)的三個(gè)方面黨紀(jì)的實(shí)施、黨紀(jì)的理論建設(shè)、制度建設(shè)都有新的發(fā)展，有力的促進(jìn)了黨風(fēng)的轉(zhuǎn)變。文章指出，在接下來的紀(jì)律建設(shè)工作中：不斷加強(qiáng)遵守紀(jì)律的宣傳教育；從執(zhí)行、理論、制度三個(gè)層面整體推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)；加大廉潔文化的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 紀(jì)律建設(shè)；新思想；制度

黨的紀(jì)律建設(shè)具體內(nèi)容包括黨紀(jì)的理論建設(shè)、制度建設(shè)以及黨紀(jì)的實(shí)施。這三個(gè)方面是相輔相成，相互統(tǒng)一的，黨紀(jì)的理論研究一般具有時(shí)代性和前瞻性，對(duì)黨紀(jì)實(shí)施提供思想指導(dǎo)；黨紀(jì)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，會(huì)形成新思想，新觀點(diǎn)，新方法，從而豐富黨紀(jì)理論，促進(jìn)黨紀(jì)制度的完善；黨紀(jì)理論建設(shè)成果和執(zhí)紀(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化下來，就形成黨紀(jì)制度，良好的黨紀(jì)理論和黨紀(jì)制度有利于黨紀(jì)的實(shí)施。

一、十八大后黨的紀(jì)律建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

十八大以后，國際國內(nèi)形勢(shì)對(duì)黨的執(zhí)政都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受國際金融危機(jī)的深度影響，我國經(jīng)濟(jì)增速下滑，增長困難，經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，大國周邊關(guān)系復(fù)雜多變。國內(nèi)的改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，要貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。

黨內(nèi)的紀(jì)律狀況總體上是好的，但還存在著紀(jì)律渙散的情況，習(xí)總書記在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上對(duì)黨內(nèi)政治組織紀(jì)律現(xiàn)狀用“七個(gè)有之”來說明，可謂是一針見血。新形勢(shì)下，我們黨面臨著四大考驗(yàn)，自身存在四種危險(xiǎn)，要化解危險(xiǎn)，經(jīng)受住考驗(yàn)、最根本的是要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，治本之策就是要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。

二、十八大后黨的紀(jì)律建設(shè)取得新突破

黨的十八大以來，根據(jù)反腐執(zhí)紀(jì)新情況，研究新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，鞏固新成果，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，使紀(jì)律建設(shè)取得新突破。下面就從三個(gè)方面談?wù)匋h的紀(jì)律建設(shè)的新發(fā)展。

1、黨紀(jì)的實(shí)施嚴(yán)格到位

十八大以后反腐執(zhí)紀(jì)不光關(guān)注查辦了多少大案，落馬了多少高官，也特別關(guān)注基層反腐，可謂是國內(nèi)打“虎”拍“蠅”，國外“獵狐”三位一體反腐，不留死角。十八屆中紀(jì)委二次會(huì)議上習(xí)總書記明確強(qiáng)調(diào)“老虎蒼蠅一起打”，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。這是反腐思想的一次提升，是綜合全面的也是科學(xué)合理的，更是現(xiàn)實(shí)問題的倒逼，體現(xiàn)了對(duì)民生的回應(yīng)和關(guān)注。

十八大后，國際反腐合作的廣度、深度，追逃的力度、效果前所未有。首先，國際反腐合作開創(chuàng)新局面。2014年以來，從APEC北京會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》、制定《APEC預(yù)防賄賂和反賄賂法律執(zhí)行準(zhǔn)則》，到成立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET），G20會(huì)議通過《2015-2016年G20反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》……中國正在大力推動(dòng)和參與反腐敗國際合作，國際反腐網(wǎng)越織越密。其次，國際追逃的力度前所未有。持續(xù)的“獵狐行動(dòng)”，“天網(wǎng)”行動(dòng)，讓貪官無處可逃，“紅色通緝令”全球通緝，雖遠(yuǎn)必追。在這樣強(qiáng)力的國際反腐力度下，2014年以來，共追逃2566多人，屬于“百名紅通人員”的40人（截止2017年5月），實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)。除了加大國際合作力度，國內(nèi)防逃工作也在強(qiáng)化，2014年1月，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定首次加入禁止提拔“裸官”的內(nèi)容，2014年以來，開展副處級(jí)以上“裸官”清理工作，近千名裸官被調(diào)整崗位。

監(jiān)督八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，“反四風(fēng)”常態(tài)化。中紀(jì)委執(zhí)紀(jì)檢查月月通報(bào)，定期匯總，年度發(fā)布，讓黨員群眾時(shí)時(shí)警醒，重要節(jié)點(diǎn)前連發(fā)通告和禁令，官員落馬常態(tài)化，2015年問責(zé)常態(tài)化，巡視制度常態(tài)化等等，表明黨紀(jì)嚴(yán)起來，立起來，日益執(zhí)行到位。

2、黨紀(jì)的理論進(jìn)一步豐富

在整個(gè)執(zhí)行黨的紀(jì)律的過程中，鐵拳反腐，作風(fēng)無小事等，出現(xiàn)了一些執(zhí)紀(jì)做法，打破了人們的慣常思維，如刑不上大夫，退休是安全著陸，盛會(huì)不反腐，同流不合污等等，對(duì)舊思想潛規(guī)則的打破，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)理論來講是回歸也是完善。

十八大后，從總體思路上講，黨在紀(jì)律建設(shè)理論方面延續(xù)2002年十二大提出的建黨總體思路，即“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。在強(qiáng)力反腐，加大黨紀(jì)執(zhí)行力的實(shí)踐中，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，創(chuàng)新理念和執(zhí)紀(jì)方式，對(duì)黨的紀(jì)律理論進(jìn)行了豐富和發(fā)展，這些紀(jì)律的思想和理論進(jìn)一步明確了黨紀(jì)的目的，通俗易懂，語言簡練，易于為黨員和干部理解和接受。

一方面在黨紀(jì)和法律的關(guān)系上進(jìn)行明確界定，澄清了以往在這個(gè)問題上的混淆。主要有兩個(gè)思想，一是紀(jì)律前挺，紀(jì)在法前的思想。2015年兩會(huì)后，王岐山于3月27日至28日到河南省調(diào)研時(shí)，第一次提出了“把紀(jì)律挺在法律前面”，此后，這句話成為中央紀(jì)委反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)判斷。二是紀(jì)法分開，紀(jì)嚴(yán)于法的思想。實(shí)行紀(jì)法分開是黨紀(jì)嚴(yán)于國法最起碼的要求。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，是保持黨的先進(jìn)性和黨員先進(jìn)性的理論回歸，是對(duì)過去黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有貪污受賄、違法犯罪才會(huì)受到處分處理的實(shí)踐矯正。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要模范遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。這一思想在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。中紀(jì)委六次會(huì)議工作報(bào)告在總結(jié)工作體會(huì)時(shí)深刻指出，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)行紀(jì)法分開，是黨的紀(jì)律建設(shè)的新特征，是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。

另一方面，黨紀(jì)納入黨的“規(guī)矩”范疇。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，在不到3000字的新聞稿中，習(xí)近平總書記14次言及“規(guī)矩”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。規(guī)矩的內(nèi)涵和要求對(duì)黨的紀(jì)律理論建設(shè)是一個(gè)新的豐富和發(fā)展。還有反腐執(zhí)紀(jì)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)” 緊抓黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)持“一案雙查”等等，也是對(duì)黨紀(jì)思想理論建設(shè)的充實(shí)和完善。endprint

3、黨紀(jì)的制度進(jìn)一步完善

全面從嚴(yán)治黨，制度是治本之策。要建立健全黨內(nèi)制度體系，使各級(jí)黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。十八大以來，在高壓反腐，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的過程中，不斷出臺(tái)修訂黨內(nèi)法規(guī)，使執(zhí)紀(jì)新思想新成果新措施落地生根，逐步織密織牢了制度的籠子，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。

第一，出臺(tái)了很多新的黨內(nèi)法規(guī)，有些填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)的空白，具有首創(chuàng)性。2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，中國共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”；同年11月，黨中央又發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，是黨歷史上第一次編制的黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，為黨內(nèi)法規(guī)的制定列出了“時(shí)間表”。

第二，修訂完善了一系列重要黨紀(jì)黨規(guī)。十八大后很多黨內(nèi)法規(guī)的修訂是建國后的第一次，體現(xiàn)了工作的開創(chuàng)性。2014年第一次進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)清理工作，經(jīng)過清理，58.7%的廢止或失效；繼續(xù)有效的只有487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。通過清理，為下一步有針對(duì)性地解決制度存在的問題，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系奠定了基礎(chǔ)。2015年是黨紀(jì)制度建設(shè)史上具有里程碑意義的一年，修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、2016年修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)。進(jìn)一步扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器和紀(jì)律保證。

三、進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的思考

1、不斷加強(qiáng)遵守紀(jì)律的宣傳教育

只有所有黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部都知曉黨的紀(jì)律，才能做到對(duì)黨的紀(jì)律有效遵循。通過廣泛深入的黨紀(jì)宣傳教育，增強(qiáng)全體黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)，形成對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的認(rèn)同，養(yǎng)成自覺執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的習(xí)慣，把黨紀(jì)黨規(guī)轉(zhuǎn)化為基本行為準(zhǔn)則。十八大以來開展的多項(xiàng)黨員干部教育活動(dòng)，收到了比較好的教育效果。黨的群眾路線教育活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動(dòng)、黨章黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育，兩學(xué)一做活動(dòng)等，教育不再是一陣風(fēng)，一場(chǎng)活動(dòng)，而是不斷延續(xù)的常態(tài)化教育。這樣久久為功，黨員的紀(jì)律意識(shí)，遵紀(jì)的面貌都會(huì)發(fā)生改變。

2、從執(zhí)行、理論、制度三個(gè)層面整體推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)

首先必須重視黨紀(jì)的實(shí)施，嚴(yán)肅懲處違反黨紀(jì)的行為，是從嚴(yán)管黨治黨和提高黨紀(jì)執(zhí)行力的關(guān)鍵。使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。成為行為的紅線和警戒線。其次，黨紀(jì)的理論建設(shè)是基礎(chǔ)，澄清思想誤區(qū)，引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，從而提高黨紀(jì)執(zhí)行的科學(xué)性，規(guī)范性，為黨紀(jì)制度的完善奠定基礎(chǔ)。第三，黨紀(jì)的制度建設(shè)是根本。“人管人累死人，制度管人治根本”。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

3、加大廉潔文化的建設(shè)

如今政風(fēng)廉潔的“主文化”之下還存在“腐敗亞文化”，崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)氣正在形成，但廉潔觀念并沒有扎下根來，現(xiàn)在很多黨員干部還停留在不敢腐的階段，要對(duì)黨員干部加強(qiáng)理想信念教育之外，不給權(quán)力暗箱操作的空間，更要在今后的工作中不斷加大廉潔文化的宣傳和建設(shè)，扭轉(zhuǎn)不良的社會(huì)心理，讓廉潔觀念和廉潔思想深入人心。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平在中紀(jì)委第二次全會(huì)上的講話、習(xí)近平在中紀(jì)委第三次全會(huì)上的講話、習(xí)近平在中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話、王岐山的講話等，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng).

[2] 習(xí)近平首就反腐作3年總結(jié)成績一覽，中國青年網(wǎng)，2016.01.17.

[3]黨紀(jì)嚴(yán)于國法的內(nèi)涵和價(jià)值，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-04-08.

【作者簡介】

王玉平（1977-）女，西安市長安區(qū)委黨校講師，研究方向：政治理論和農(nóng)村建設(shè).endprint