探析全面建成小康社會進程中住房保障體系的完善

馬文靜

摘要：黨的十八大明確提出“確保到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標，并提出了全面小康的主要任務。一系列民生問題是全面建成小康社會的主要任務之一，也是重要前提。住房保障是最基本、最重要的民生議題。文章對全面建成小康社會的基本內涵進行了解析，提出住房保障問題在實現全面小康進程中的重要分量，進而對住房保障體系的現狀以及如何完善提出了相應對策。

關鍵詞：全面 小康社會 住房保障體系

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）19-0061-03

20世紀70年代末80年代初鄧小平同志在規劃中國現代化發展藍圖、展望人民生活水平時，提出了建設“小康”的戰略構想，為中國經濟社會發展指明了方向。隨著中國特色社會主義事業的不斷深入，“小康”的內涵和意義不斷豐富和發展。黨的十六大和十七大均提出“全面建設小康社會”的奮斗目標，其評價指標和要求進一步擴展和提高。2012年11月黨的十八大明確提出“確保到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標。從“建設小康社會”到“建成小康社會”的跨越，不僅彰顯了我黨的堅強決心和對人民的莊嚴承諾，同時也標志著我國社會主義建設事業邁入新的歷史階段。

一、全面建成小康社會的主要任務和內涵解析

（一）全面建成小康社會的主要任務

黨的十六大提出的全面建設小康社會的基本標準：一是人均國內生產總值超過3000美元，這是建成全面小康社會的根本標志；二是城鎮居民人均可支配收入18萬元；三是農村居民家庭人均純收入8000元；四是恩格爾系數低于40%；五是城鎮人均住房建筑面積30平方米；六是城鎮化率達到50%；七是居民家庭計算機普及率20%；八是大學入學率20%；九是每千人醫生數28人；十是城鎮居民最低生活保障率95%以上。黨的十八大根據我國經濟社會發展的實際，進一步充實和完善了目標要求，即“經濟持續健康發展”“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平全面提高”“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”。其中，“人民生活水平全面提高”包括收入、教育、醫療、就業、住房等基本民生問題。

（二）全面建成小康社會的基本內涵

“全面建成小康社會”作為“四個全面”之一，同時也是唯一的戰略目標，包含一整套全面、豐富、深刻的思想內涵，是包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”的總體布局，是根據我國經濟社會發展的實際，內涵不斷豐富和發展的綜合體系。黨的十六大提出全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康，包括經濟更發展、民主更健全、科教更進步、文化更繁榮、社會更和諧、人民生活更加殷實。黨的十七大提出的全面建設小康社會的新要求中加入了社會建設的重要內容，將以民生建設為主要內容的社會建設納入戰略目標。十八大提出的“五位一體”的總體布局，其內涵更加完善和豐富，其中“全面”是核心，五個方面均不能滯后；“建成”是關鍵，目標艱巨，但偉大而且真實；經濟發展是基礎，民生建設是前提。“全面建成小康社會”是惠及全體人民的小康，要實現“全面建成”突出的短板在民生保障領域，因此要保證人人享有，必須著力保障民生。馬克思說“人們為了能夠創造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要解決吃喝住穿以及其他一些東西”。可以說化解民生矛盾、加強民生建設、提升民生水平直接關系到全面建成小康社會的進程。就我國而言，目前主要的民生問題包括收入、教育、醫療、住房、就業、安全生產、能源資源等諸多方面。

二、住房保障問題的提出

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在其論文《人類激勵理論》中提出著名的需求層次理論。將人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。根據這一理論，住房保障與食物、水、空氣等一樣屬于需求金字塔的最底端，也就是說解決了這些需求才能去追求更高層次的需求。住房保障問題成為“全面建成小康社會”進程中必須完成的目標，也是攻堅階段不容回避、必須厘清的問題。1983年鄧小平同志在描繪小康社會藍圖時，第一條講“人們的吃穿用問題解決了”，緊接著第二條就講到“住房問題解決了，人均達到二十平方米”，由此可見住房問題在當年設想小康社會時占有舉足輕重的地位。“小康不小康，關鍵看住房”也成為當時人們的共識。目前，中國城鎮普通家庭住房資產所占比例已達到其全部資產的50%以上，居民的住房標準，更是全面小康體系中權重比例大、含金量高、不可替代的重要指標。“小康不小康，主要看住房”，“住房就是最大的福利”也是當今的共識。

由此可見，住房保障目標的完成已成為全面建成小康社會至關重要的一步，有著無可替代的地位和影響。住房保障體系的健全和完善在“全面小康”社會的進程中、在實現中華民族偉大復興的中國夢的進程中占有極其重要的分量。

三、我國城鎮住房保障體系的現狀及問題

我國的城鎮住房制度主要經歷了福利分房階段、房改階段及現在的多層次保障體系階段。目前的住房保障體系包括：商品房、經濟適用房、廉租房、住房公積金、限價房和公共租賃房等。住房保障體系不只針對低收入者，也針對高、中收入者。

1998年國務院印發的《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號），首次提出“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”的概念，開始對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房，中低收入家庭的住房問題則通過構建多層次保障體系予以解決。其基本思路是按照收入對潛在人群進行細分，不同收入的人群按照不同的住房類型或租或售予以供應。根據家庭收入及其負擔能力進行劃分的辦法，構成了現行城鎮住房保障體系的主導思路，從政策制定的角度講起到了積極的作用。但是經過十幾年的時間，現行體系中的一些弊端也逐漸凸顯。首先，保障體系涵蓋的范圍有限。隨著農村富余勞動力逐漸向城市轉移，外來務工人員逐漸成為城市現代化建設中不可或缺的力量。目前的城鎮住房保障體系在設計之初并未涵蓋這一龐大的人群，保障范圍有限。其次，保障體系發揮的作用有限。按照保障政策的初衷，少部分收入較高的人群通過購買市場商品房解決住房，大部分中、低收入者則通過住房保障體系解決住房需求。很顯然，由于制度的不完善以及監管的不嚴格等原因，導致保障房問題亂象叢生，嚴重違背了保障房建設的初衷。可以說，當前的住房保障體系遠遠沒有滿足中低收入這一龐大群體的住房需求，發揮的作用非常有限。再次，商品房定位出現偏差，矛盾尖銳。隨著近幾十年我國經濟高速發展的浪潮，商品房更多扮演了拉動地方經濟、提升GDP的作用，其應有的民生角色反而大打折扣。定位的偏差不僅可能導致房地產行業的泡沫經濟，造成有價無市、供需失衡的現象，影響經濟社會的健康發展，更嚴重的會導致矛盾叢生，影響和諧社會的建設。要實現全面小康的偉大目標，就必須對房地產政策進行重新審視和調整。最后，配套的金融政策尚不健全。目前與住房制度配套的財政支持政策、公積金制度等因各種原因均存在一些缺陷。保障住房是投入最大的一項民生工程，目前我國對保障住房的資金需求量大，但各級政府財政支持力度有限，建設資金嚴重不足，回籠的資金也十分有限，入不敷出。公積金制度則存在覆蓋面窄、附加條件多、利率優勢不明顯等問題。endprint

總體而言，我國的城鎮住房保障體系在設計上已實現多層次，但不論是政策還是實踐，均尚待完善。住房問題是剛需，不斷飆升的房價是近幾十年片面追求經濟增長必然的副產品，給各個階層均帶來不小的壓力。如若放任不管，將會影響整體經濟的可持續發展，進而影響實現全面小康的進程。在這樣的背景下，從根本上完善住房保障體系，有效解決中低收入人群的住房問題，意義重大而深遠。

四、完善住房保障體系的對策

（一）拓展保障性住房政策覆蓋面，嘗試推進市民化管理

目前的住房保障體系針對的對象是擁有城鎮戶籍的中低收入者，并未將非戶籍人口納入保障范圍。根據統計，目前有2億6千多萬農村富余勞動力在城市務工，這部分人群是中國城市建設的重要力量，是城市發展依賴的群體，其中一部分也必將轉變成城鎮“居民”，這是由中國城鎮化道路的趨勢決定的，也是中國經濟社會發展的階段所決定的。“蓋房的人沒有房住”，“作為城市正常運轉的重要參與者，享受不到城市發展帶來的福利”等等，這些總感覺低人一等的現象困擾著農民工，也困擾著城市更健康的發展。將這部分人納入城鎮住房保障范圍，怎么樣納入、何時納入是目前需要面對和考慮的問題。 要想解決這一問題，當前需要跨越的壑溝、需要突破的壁壘還比較多，例如戶籍政策問題、城鎮單位人事聘用政策問題、公積金政策問題等，同時，農民工的自身認識、意愿以及購買力等也影響著這一矛盾的解決。目前，適時地引入“市民化”概念可以作為解決該問題的有效嘗試。政府出臺政策給予符合居住年限等條件的農民工一系列市民待遇，在經適房、廉租房等保障房方面將農民工納入考慮范疇，打破原有的政策壁壘，細化政策約束，給非戶籍人群希望和機會。

（二）完善分配及監管制度，需者有房住

住房保障體系所要保障的是居民住有所居的基本需求，但實際上，由于住房保障政策的不完善及執行的不嚴格，導致保障對象與政策設計初衷不符、保障方式和程度不合理、保障范圍與能力不足、供需不符等問題。如果應該保障的對象沒有得到保障，不應該保障的人群反而鉆了空子，很容易引發群眾不滿，加劇社會矛盾。

解決保障性住房可持續發展的問題，必須完善政策要求，規范操作流程。首先，進一步明確保障房的定位、保障對象等問題。嚴格按照不同人群收入細分標準，將商品房、經適房、廉租房、限價商品房、公租房等進行準確的供給劃分。其次，制定標準，完善細則。做到嚴格區分有無住房，在無住房的基礎上明確界定家庭收入，合理確定保障對象和保障方式。再次，規范操作程序，建立聯動機制，提高保障對象認定的準確性。通過與人事社保部門、房管部門、住房公積金中心、銀行等單位的信息聯動，比對測算其家庭收入情況。最后，加大監管力度，杜絕作弊行為。通過明確法律責任，加大懲處力度，建立誠信檔案等一系列措施，對騙租騙購的行為進行嚴格追究和懲處。對違反相關法律法規的政府工作人員，追究相關責任，彌補相關政策漏洞，有效杜絕作弊行為的發生。

（三）拓寬保障性住房融資渠道

目前的保障性住房從數量上無法滿足占絕大多數的中低收入者人群的需求，其中一個主要的原因是建設資金不足、利潤預期不夠造成的供給不足。保障性住房是典型的民生工程，一方面政府應積極提供財政資金支持，另一方面積極鼓勵企業參與投資建設，通過補貼、減息、減稅等方式多渠道拓展融資，加大保障性住房供應能力。

（四）進一步優化公積金管理制度

公積金制度是我國住房保障體系的重要組成部分，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮職工在市場上解決住房問題。從實踐來看，公積金制度在支持解決低收入家庭住房方面發揮了巨大作用。住房公積金制度的實施，不僅本身滿足和改善了部分低收入家庭住房條件，同時，住房公積金的增值收益也成為廉租住房建設資金的主要來源，有力地支持了廉租住房的建設。通過擴大使用范圍，降低利率、簡化手續、加強監管等措施進一步優化公積金管理制度，確保其健康快速發展，發揮更大的住房金融作用。

（五）再談商品房

住房因其典型的生存必需品的屬性，本應具有強烈的民生意味。但由于在我國商品房被過多地賦予拉動經濟的職能，使得其在當前經濟社會發展中背負了過多的責任。這種沖突，造成了目前房地產市場的問題與矛盾。隨著我國經濟社會的進一步健康發展，隨著全民認識水平的不斷提升，理應給商品房退熱，讓住房保障體系發揮應有的作用。作為普通民眾也應積極轉變“居著有其屋”的觀念，適應“住有其居”的新體系。

五、結語

住房保障工作是一項長遠的項目，在我國幾十年的實踐中不斷發展和完善。在全面建成小康社會的進程中，政府以及整個社會都應積極思考，審視、完善、出臺相應政策體系，更好地解決絕大部分中低收入人群的住房需求，建設和諧社會。

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責任編輯：孫瑤endprint