機關事業單位養老保險制度改革問題及對策探究

王根

摘 要：機關事業養老保險制度改革就是要建立統一、規范和完善的社會保障體系。經過多年的研究探索，目前制度框架己經初步建立，改革正穩步推進深入，但是現階段我國機關事業單位養老保險制度改革依然存在著很多問題。基于此，本文對機關事業單位養老保險制度改革中存在的問題進行了分析，并提出了一些對策，希望能為機關事業養老保險制度的改革發展起到一定的促進作用。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險改革；問題；對策

隨著我國全面深化社會主義市場經濟體制改革，我國事業單位己經不再適應市場經濟發展的需要，而其中，養老保險制度是最為重要的改革內容之一，其改革結果直接關系到退休人員的生活保障和社會的安定團結。因此，加強我國機關事業單位養老保險制度改革問題的研究有著十分重要的意義。

一、機關事業單位養老保險制度改革問題

（一）事業單位分類改革不徹底、不到位

目前，部分機關事業單位的改革并沒有完全到位，有些從事生產經營的事業單位，還沒有完成轉企的改制，仍然按事業單位參加機關事業養老保險，如城建物資公司，房產開發公司等。有些自給自足的事業單位，由于其收入限制，此次改革加大了其養老金的支付壓力，如市場管理辦、園林管理處等。此類人員將會對此次改革造成一定阻力。

（二）參保要求不統一，管理難度大

機關事業單位養老保險制度改革的過程中，許多試點地區對于參保也不盡相同，有的地區為了體現改革的力度不斷的擴大參保的范圍，使每一個事業單位人員都進行參保；但是有的地區卻不斷削弱參保的范圍，甚至會出現停保、退保的現象。加上機關事業單位的員工由于崗位不同，資質不同，繳費的基數和比例也都不一樣，這種情況下，不僅增加了機關事業單位在養老保險制度的管理難度還給養老保險費的征收和人員的流動帶來了非常大的麻煩。

（三）政策不到位、改革措施不配套

我國事業單位養老保險制度改革是推進事業單位分類改革的基礎。在推進改革過程中，缺少法規政策指導，會給我們改革工作帶來諸多不利，影響進一步深化改革。同時，沒有統一的政策法規進行指導，造成各地區改革工作不平衡，嚴重阻礙了改革的進程。此外，雖然我國考慮不同地區財政狀況以及經濟發展水平，在改革過程中會做了一些調整，然而，我國各地區的事業單位口徑并不一致，例如，在同一省份，縣市一級事業單位被改革納入社會統一養老保險，而省一級沒有納入社會養老保險，這就造成同一地區事業單位在參保和計發等方面存在較大差別。如，某省直屬機關事業單位尚沒啟動全省統一的養老保險制度。缺乏持續性、調整性的政策，阻礙了改革進程。后續的推動工作跟不上中央出臺的試點政策，又缺少相應的政策調整，使試點地區改革工作缺少相應指導和解決方法。

二、機關事業單位養老保險制度改革的對策

（一）完善機制、摸清底數

對全省機關事業的改革情況進行摸底調查，盡快完成職能劃分。對從事生產經營活動的事業單位，盡快出臺相關政策，推動其盡快轉企改制，待改革后納入企業管理。對公益性較強、從事公共服務性質的單位，財政應該給予補助，或轉化為財政撥付事業單位來管理。對編制不規范、分類改革未到位的單位，要逐步整改分類管理。

（二）完善我國事業單位養老保險法律制度

目前，我國機關事業單位養老保險制度應以法律為依托，進行徹底、全面、高效以及系統地改革。首先，要在法律上明確我國機關事業單位養老保險制度改革，并制定或修訂相關法律法規。同時，以政策法規對基金的運營管理提供支持，并從法律上保證資金的來源。因此，我國應盡快制定統一的相關法律制度，對整體改革提出明確的規范和指導，這樣才能從基礎上使改革有章可循、有法可依。其次，各試點地區要在我國統一的政策法規下，制定更符合本地實際情況的具體改革方案，調動試點單位工作積極性和主觀能動性。總而言之，構建和完善我國相關法律制度，明確相關法規和細則，能有效推動對我國機關事業養老保險制度的改革進度。

（三）逐步建立繳費與待遇相統一的激勵機制

統一機關事業單位繳納的費用和享受到的待遇，能更好的體現權權利與義務的對等性，為社會穩定發展提供可靠保障。但是通過機關事業單位保險制度的改革來看，并沒有體現這一對等性，多繳納和少繳納享受到的待遇是相同的。在這一點上應該逐步建立繳費與待遇相統一的激勵機制。具體措施是機關事業單位應當將個人賬戶的繳費年薪與所得到的待遇相結合，實行統賬結合的養老金待遇，要對“老人”“中人”“新人”采取不同的改革辦法，其中，難度最大的就是對“中人”的改革，因為其參保時間短，繳納的費用又比較少，所以在改革后勢必會影響其所享受到的待遇，為了更好地保證“中人”的利益，要采取“就高舍低”的辦法，也就是說新方法和老方法，哪種辦法算出的退休金高就銨哪種方法計發。通過激勵機制可以有效地保證繳費與待遇的相統一，使養老保險改革更加順暢。

三、結語

總而言之，機關事業單位養老保險制度改革是一項艱巨的系統工程，所涵蓋的內容己經超越了單一的制度問題，涉及了社會經濟學、政治學、法學等多學科的社會問題。因此，我們一定要從多角度出發，不斷完善我國機關事業單位的養老保險制度，只有解決了機關事業養老保險制度改革中出現的問題，才能進一步優化社會保障體系，從而促進社會的公平、公正與和諧穩定。

參考文獻：

[1]李濤.機關事業單位養老保險制度改革中存在的問題及對策分析[J].人才資源開發，2016（12）：158-159.

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