機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題及對(duì)策探究

王根

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是要建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會(huì)保障體系。經(jīng)過多年的研究探索，目前制度框架己經(jīng)初步建立，改革正穩(wěn)步推進(jìn)深入，但是現(xiàn)階段我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革依然存在著很多問題?；诖?，本文對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些對(duì)策，希望能為機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；問題；對(duì)策

隨著我國全面深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我國事業(yè)單位己經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是最為重要的改革內(nèi)容之一，其改革結(jié)果直接關(guān)系到退休人員的生活保障和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，加強(qiáng)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的研究有著十分重要的意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題

（一）事業(yè)單位分類改革不徹底、不到位

目前，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革并沒有完全到位，有些從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，還沒有完成轉(zhuǎn)企的改制，仍然按事業(yè)單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如城建物資公司，房產(chǎn)開發(fā)公司等。有些自給自足的事業(yè)單位，由于其收入限制，此次改革加大了其養(yǎng)老金的支付壓力，如市場管理辦、園林管理處等。此類人員將會(huì)對(duì)此次改革造成一定阻力。

（二）參保要求不統(tǒng)一，管理難度大

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，許多試點(diǎn)地區(qū)對(duì)于參保也不盡相同，有的地區(qū)為了體現(xiàn)改革的力度不斷的擴(kuò)大參保的范圍，使每一個(gè)事業(yè)單位人員都進(jìn)行參保；但是有的地區(qū)卻不斷削弱參保的范圍，甚至?xí)霈F(xiàn)停保、退保的現(xiàn)象。加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工由于崗位不同，資質(zhì)不同，繳費(fèi)的基數(shù)和比例也都不一樣，這種情況下，不僅增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理難度還給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收和人員的流動(dòng)帶來了非常大的麻煩。

（三）政策不到位、改革措施不配套

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)。在推進(jìn)改革過程中，缺少法規(guī)政策指導(dǎo)，會(huì)給我們改革工作帶來諸多不利，影響進(jìn)一步深化改革。同時(shí)，沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)，造成各地區(qū)改革工作不平衡，嚴(yán)重阻礙了改革的進(jìn)程。此外，雖然我國考慮不同地區(qū)財(cái)政狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在改革過程中會(huì)做了一些調(diào)整，然而，我國各地區(qū)的事業(yè)單位口徑并不一致，例如，在同一省份，縣市一級(jí)事業(yè)單位被改革納入社會(huì)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)，而省一級(jí)沒有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就造成同一地區(qū)事業(yè)單位在參保和計(jì)發(fā)等方面存在較大差別。如，某省直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位尚沒啟動(dòng)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。缺乏持續(xù)性、調(diào)整性的政策，阻礙了改革進(jìn)程。后續(xù)的推動(dòng)工作跟不上中央出臺(tái)的試點(diǎn)政策，又缺少相應(yīng)的政策調(diào)整，使試點(diǎn)地區(qū)改革工作缺少相應(yīng)指導(dǎo)和解決方法。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策

（一）完善機(jī)制、摸清底數(shù)

對(duì)全省機(jī)關(guān)事業(yè)的改革情況進(jìn)行摸底調(diào)查，盡快完成職能劃分。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)其盡快轉(zhuǎn)企改制，待改革后納入企業(yè)管理。對(duì)公益性較強(qiáng)、從事公共服務(wù)性質(zhì)的單位，財(cái)政應(yīng)該給予補(bǔ)助，或轉(zhuǎn)化為財(cái)政撥付事業(yè)單位來管理。對(duì)編制不規(guī)范、分類改革未到位的單位，要逐步整改分類管理。

（二）完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)以法律為依托，進(jìn)行徹底、全面、高效以及系統(tǒng)地改革。首先，要在法律上明確我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，以政策法規(guī)對(duì)基金的運(yùn)營管理提供支持，并從法律上保證資金的來源。因此，我國應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的相關(guān)法律制度，對(duì)整體改革提出明確的規(guī)范和指導(dǎo)，這樣才能從基礎(chǔ)上使改革有章可循、有法可依。其次，各試點(diǎn)地區(qū)要在我國統(tǒng)一的政策法規(guī)下，制定更符合本地實(shí)際情況的具體改革方案，調(diào)動(dòng)試點(diǎn)單位工作積極性和主觀能動(dòng)性。總而言之，構(gòu)建和完善我國相關(guān)法律制度，明確相關(guān)法規(guī)和細(xì)則，能有效推動(dòng)對(duì)我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)度。

（三）逐步建立繳費(fèi)與待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制

統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的費(fèi)用和享受到的待遇，能更好的體現(xiàn)權(quán)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。但是通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度的改革來看，并沒有體現(xiàn)這一對(duì)等性，多繳納和少繳納享受到的待遇是相同的。在這一點(diǎn)上應(yīng)該逐步建立繳費(fèi)與待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。具體措施是機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將個(gè)人賬戶的繳費(fèi)年薪與所得到的待遇相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金待遇，要對(duì)“老人”“中人”“新人”采取不同的改革辦法，其中，難度最大的就是對(duì)“中人”的改革，因?yàn)槠鋮⒈r(shí)間短，繳納的費(fèi)用又比較少，所以在改革后勢必會(huì)影響其所享受到的待遇，為了更好地保證“中人”的利益，要采取“就高舍低”的辦法，也就是說新方法和老方法，哪種辦法算出的退休金高就銨哪種方法計(jì)發(fā)。通過激勵(lì)機(jī)制可以有效地保證繳費(fèi)與待遇的相統(tǒng)一，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革更加順暢。

三、結(jié)語

總而言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，所涵蓋的內(nèi)容己經(jīng)超越了單一的制度問題，涉及了社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的社會(huì)問題。因此，我們一定要從多角度出發(fā)，不斷完善我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有解決了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中出現(xiàn)的問題，才能進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保障體系，從而促進(jìn)社會(huì)的公平、公正與和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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