中國改革開放中科技教育體制改革探究

朱小玲

摘要：長期以來，我國的科技研發主要依靠政府投入，科技成果向現實生產力的轉化不僅數量少，而且速度慢。所以必須進行科技體制的全面改革，促進技術成果的商品化，加快技術成果向生產能力的轉化，以適應社會主義商品經濟發展的需要。

關鍵詞：改革開放；科技教育；體制；改革

中共十二大之后，中國的全面改革主要是在兩個領域展開：一個就是經濟領域，改革的重點是由農村轉向城市。另一個從宏觀上講，改革由經濟體制改革擴展到比較廣泛的方面，其中比較重要的就是科技和教育體制的改革，改革的全面推開，促進了中國現代化各項事業的發展。

一、科技體制的全面改革

長期以來，我國的科技研發主要依靠政府投入，科技成果向現實生產力的轉化不僅數量少，而且速度慢。1982年，中共中央、國務院確定提出了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的基本方針，1983年國務院成立了科技工作領導小組，開展科技體制改革的試點工作。1984年5月，國務院召開了全國科技體制改革座談會，提出科技體制改革的指導思想是有利于促進科技與經濟的緊密結合，有利于充分發揮科技人員的積極性和創造性，有利于促進科研單位的社會化，多樣化發展。

1983年3月，全國科學技術工作會議在北京召開。會議專門討論了科技體制改革問題。會后不久，中共中央公布了《關于科學技術體制改革的決定》，指出科技體制改革的原則是，尊重科學技術發展規律，使科研機構面向經濟生活，科技發展與經濟建設相結合，加速科技成果向生產的轉化，促進社會經濟的發展。其后，我國的科技體制以《關于科學技術體制改革的決定》為依據，圍繞科學技術與發展生產相結合的中心工作，進行了系統全面的深入改革。主要內容有：

一是改革撥款管理制度。1986年2月，國務院發布《關于科學技術撥款管理的暫行規定》，決定把國務院所屬56個部門和各省市自治區的科研事業單位劃分為技術開發型、社會公益服務型和基礎研究型3種類型，分別實行不同的科技撥款制度。對技術開發型研究所，逐步減少事業費，推行合同制；對社會公益型以及基礎研究型研究所，分別實行包干制和基金制。與此同時，還改進了國家重點科研攻關項目和基礎研究的撥款方式。二是擴大科研機構自主權，促進人才合理流動。1986年5月，國務院發布《關于擴大科學技術研究機構自主權的暫行條例》，指出科研機構在保證完成國家科研任務的前提下，可以向社會承接各種科研任務，提出科研機構與生產企業橫向聯系，發展科研生產聯合體，以促進科學技術的開發和利用。1988年3月，國務院召開全國科技工作會議，提出深化科技體制改革，最重要的是進一步擴大科研機構自主權，促使科研機構成為自主的面向經濟建設的開發實體，更好地發揮自己的社會作用。三是培育和發展技術市場，促進科研成果轉化為現實生產力。1986年3月，國務院召開全國技術市場工作會議，要求社會各方面積極支持開發技術市場。10月，中國技術市場聯合開發集團正式成立。四是實施“星火計劃”。1984年9月，國務院批轉國家科委關于擬訂“星火計劃”的請示報告。實施這一計劃的目的在于促進地方經濟的振興，主要內容是抓一批對于中小企業，特別是對鄉鎮企業有示范和推廣意義的、科技和經濟緊密結合的實用技術項目，提高這些企業的科技水平，為地方經濟的進一步發展植入新的胚胎，計劃分3年完成。星火計劃的實施，在農村地區初步探索出了一條科學技術與農村生產相結合，促進農村實現工業化的較為成功的道路。

科技體制改革的啟動，沖擊了原有的科技管理體制，調動了科技人員的積極性，促進了科技事業的發展，加速了科技成果向現實生產力的轉化，促進了工農業生產的發展。到1988年底，我國的自然科學人才已發展到966萬人，縣以上獨立的科研機構5200多個，累計獲得國家獎勵的重大成果達5317項，初步顯示了科技體制改革的巨大作用。當然，由于舊有體制的運行時間較長，同時由于改革本身缺乏經驗，在指導思想上還存在一些問題，因此改革在解決了一些舊有矛盾的同時，又產生了一些新的矛盾。突出的表現在，一些缺乏市場價值的基礎研究，由于經費難以保證，因而從事這類研究的科技人員的科研條件和生活水平，長期難以得到改善。

二、教育體制的全面改革

在教育工作方面，為了適應快速發展的現代化建設對人才的需求，1980年12月，中共中央、國務院做出了《關于普及中學教育若干問題的決定》，開始了中等教育體制的改革。1983年5月，又發出《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，教育部等部委聯合發出《關于改革城市中等教育結構，發展職業教育的意見》。兩個文件要求加快城鄉中等教育結構的改革，發展職業教育，以滿足社會主義現代化建設對具有專門技能的勞動者的需要。

1985年5月，中共中央、國務院召開了全國教育工作會議，主要討論教育體制改革。鄧小平在會上作了《各級黨委和政府要把教育工作認真抓起來》的重要講話。他指出，我們國家國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。一個10億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。中央提出要以極大的努力抓教育，并且從中小學抓起，這是有戰略眼光的一著。如果現在不向全黨提出這樣的任務，就會誤大事，就要負歷史的責任。會議結束后，中共中央很快公布了《關于教育體制改革的決定》。《決定》指出，我國現行的教育體制存在著嚴重的弊端，主要表現在：在教育事業管理權限上，政府有關部門對學校主要是對高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力，而政府應該管理的事，卻又沒有管好；在教育結構上，基礎教育薄弱，學校數量不足，質量不高，合格的師資和必要的設備嚴重缺乏，經濟建設大量急需的職業和技術教育沒有得到應有的發展，高等教育內部的科系、層次比例失調；在教育思想、教育內容、教育方法上，從小培養學生獨立生活和思考的能力很不夠，發揚立志為祖國富強而獻身的精神很不夠，生動活潑地用馬克思主義思想教育學生很不夠，不同程度地脫離了經濟和社會發展的需要，落后于當代科學文化的發展水平。這就要求改革不適應經濟和社會發展的現有教育體制，主要是：擴大學校辦學自主權；把發展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行9年制義務教育；調整中等教育結構，大力發展職業技術教育；改革高等教育的招生計劃和畢業生分配制度；相應地改革勞動人事制度；改革同社會主義現代化不相適應的教育思想、教育內容和教育方法。改革的目的，是使各級各類教育能夠主動適應經濟和社會發展的多方面的需要。

為了加強對教育工作的領導，統一部署和指導教育體制改革，1985年6月，第六屆全國人大常委會第十一次會議決定設立國家教育委員會。1986年4月，六屆全國人大審議通過《中華人民共和國義務教育法》。6月，國務院制定了《高等教育管理職責暫行規定》。我國教育體制改革的主要措施和進展有：

擴大地方發展教育的權力和責任，有步驟地實行9年制義務教育。適當調整教育結構，以適應現代化建設發展的需要。從宏觀方面看，除抓好正規的初、中、高級教育外，著力發展職業技術教育和成人教育。到1987年，全國中等專業學校發展到3913所，在校學生187.4萬人，在高校內，系科設置進一步優化，經濟和社會發展急需的專業得到加強。財經類專業在校生由5.6萬增加到18. 04萬人。政法、師范類學校、系科及學生人數也都有大幅度增加。擴大高等學校辦學自主權，加強高校與生產、科研和社會各方面的聯系。高等學校在執行國家政策、法令、計劃的前提下，有權在計劃外接受委托培養學生和招收自費生，有權與外單位合作，建立教學、科研、生產聯合體等。不少學校還開始了校長負責制的試點工作。

此外，政府加大了對教育工作的投入，教育事業費占財政支出的比重由1978年的5.9%提高到1986年的9. 5%。在高校畢業生的分配制度方面，開始逐步改變統招統配的做法，進行了“供需見面”的改革試點。在高校教學體制上，從1985年開始試辦博士后科研流動站的試點工作。從1986年起，在新生中試行獎學金和學生貸款制度，以激發學生的學習積極性。為提高教師的地位和樹立全社會尊師重教的思想意識，將9月10日定為教師節。教育體制改革的推行，不僅為我國的教育事業注入了新的活力，推動了教育事業的蓬勃發展，而且為我國社會主義現代化建設輸送了大量人才。endprint