突發事件風險傳播中的媒體應對研究

周建亮

摘要：風險傳播的研究熱潮始于20世紀80年代末，很多學者認為風險社會構成了傳媒的傳播語境，在媒體的作用下，風險社會的“社會能見度”提高，決策的民主性增強。本文選擇2012年的“721暴雨”為例，是因為作為新媒體時代的典型案例，傳統媒體、新媒體、自媒體、政府官微在本次風險傳播中都彰顯了不小的力量。通過案例的分析，我們可以更好地分析傳統媒體在新媒體競爭格局下參與風險傳播面臨的挑戰、存在的問題，以及可實施的方略、與其他類別媒體的交流融合問題。

關鍵詞：風險傳播；輿論引導；媒體；突發事件

一、風險傳播的研究現狀

在國內，風險傳播研究取向大致有兩個：第一，風險傳播被視為個人或團體的公關策略，研究重點在于如何用媒體進行自我宣傳，起到說服大眾、維護自身形象、達到宣傳目的的效果。這種研究取向與危機傳播有相似之處，都是研究企業等機構如何維護形象，提升認可度，達到的宣傳的目的。第二，風險傳播重點是專家對非專家的傳播。其中，傳播者是掌握信息的主體，公眾則是被動無知的課體。這種研究取向較之前一種更注重對公眾的傳播和教育，更具現實意義，但是單向灌輸的傳統模式，理論上漠視公眾主體地位特別是民主參與地位，實踐上也不能適應風險傳播的復雜性，特別不能適應自媒體時代普通公民通過新媒體工具直接參與風險傳播中的信息發布與民主溝通而給傳統媒體風險傳播帶來的新挑戰、新變化，而這些為本文留下了研究的空間。

二、“721暴雨”事件概述

2012年7月21日，一場歷史罕見的特大暴雨襲擊北京，造成嚴重的自然災害，總體達到特大暴雨級別。一天內，市氣象臺連發五個預警，暴雨級別最高上升到橙色。截至22日2時，全市平均降雨量164毫米，為61年以來最大。其中，最大降雨點房山區河北鎮達到460毫米。暴雨引發房山地區山洪暴發，拒馬河上游洪峰下泄。截至22日17時，暴雨洪澇災害造成房山、通州、石景山等11區（縣）12.4萬人受災，4.3萬人緊急轉移安置。全市受災人口190萬人，其中房山區80萬人。23日，據初步統計，全市經濟損失近百億元。據央視新聞報道，北京“7·21”特大自然災害已造成78人遇難。

三、各類型媒體的不同傳播效果

這場暴雨既檢驗了城市基礎設施狀況，也考驗了媒體在危機面前的應急處理水平。本文以這場暴雨為例，總結國內外的傳統媒體和網絡媒體在自然災難報道中的角色表現。文章選擇研究的傳統媒體代表為泥石流發生地的黨報《人民日報》，網絡媒體為四大門戶網站（新浪，騰訊，搜狐，網易）和新媒體的代表——新浪微博。選取的時間為2013年7月-9月。該時段包含了與暴雨相關的報道及其后續報道，較為完整地體現了該議題的發展脈絡。類目建構主要包括：消息來源、新聞主題、風險歸因、框架、報道基調等。通過“主題搜索”搜集到該時段內所有媒體有關暴雨的報道超過4140000條。

在人民日報的報道框架中，7月22日一版《北京地區進入主汛期》從災害發生方面進行報道。7月23日的人民日報分別從雨情、搶險救災等方面給予了大篇幅、大容量報道，并配發“人民時評”《暴雨災害考驗城市精神》，對北京的應急組織指揮和全城市民迸發的互愛互助精神給予了肯定和褒揚。當天的人民日報還特別報道了微博在此次“7·21”特大自然災害中所發揮的作用與影響，分別刊發了《微博，暴雨中傳遞正能量》和《微博講述·感動瞬間》兩篇稿件，網友們通過微博了解雨情和路況信息，進而變成了解災情。

四大門戶網站（新浪，騰訊，搜狐，網易）綜合運用圖片、視頻和文字三種表現形式對災害進行描述。各專題報道中，對災害的背景、災害現場、暴雨影響、積水點地圖、遇難者名單、相關評論、雨中遇險自救及洪災防疫常識都有相關介紹，隨著暴雨接近尾聲（9月），專題中反思總結的聲音加強。相對于其他專題，網易專題中還列出了其他地區的相關專題報道鏈接；騰訊中有涉及車輛涉水理賠、人物故事等細節；搜狐專題突出了捐贈通道和暴雨全回顧的照片集。

在此次暴雨的報道中，新興媒體尤其是新浪微博的作用凸顯，為普通公眾參與風險信息的傳播提供了新的平臺，成為暴雨危機中民眾表達民意、參與國家經濟社會及政治生活的重要方式，其開放性和平民性，把全社會的公眾動員起來，一起關注危機，一起關愛危機中的人，甚至可以自由地表達憤怒和不滿，從而有效地分擔公眾的心理壓力，緩解和宣泄緊張情緒。

四、對傳統媒體應對的評價

作為黨的重要執政資源與大眾傳媒中的排頭兵，人民日報（傳統媒體代表）掌握著權威信息，具有較強的影響力和公信力，在風險傳播中自然責無旁貸，發揮主力作用、發出主導聲音、引導主流輿論。救災開始后，大陸媒體率先、迅速披露災情、死亡人數及救援行動，而微博讓很多民間互助成為可能。但相對于網絡媒體，資源整合能力不足，時效性不如網絡媒體，相對于境外媒體來講，更注重輿論引導，傳遞正能量，但香港《明報》也披露，個別計程車司機坐地起價趁機“發災難財”，所謂“暴雨澆出人間冷暖”是也。包括私家車前往接送災民成亮點新華社已開始總結“北京精神”，而海外媒體的評論從周日報道，已逐步轉向反思北京基礎設施的抗災能力。

通過對暴雨報道的內容綜合分析發現，風險傳播以電視、廣播、報刊、互聯網、手機等新老媒體的同時報道為特征，多種媒體綜合運轉，呈現聯合作戰的趨勢。權威媒體主力軍的角色發揮得淋漓盡致，其他媒體聯合互動，各種媒體在風險傳播中都具有一定的預警意識，對自然風險能及時跟進報道；在風險事實報道中能有效發揮自身的議題建構作用，引導社會輿論的聚合和良性運行。其中，傳統主流媒體權威性突出，而互聯網在迅速反應，提供海量信息，傳播應急救助情況等方面的優勢尤為突出，體現了多方面的信息傳播與救助功能。但相對于國外媒體來講，國內媒體反思總結的報道出爐較晚，且多描述災難中涌現的好人好事，對一些為惡行為進行了一定程度的過濾。總體上說，隨著應對風險社會中各種危機事件經驗的不斷增多，應急管理中的信息傳播更加多元和清晰。

結語

在風險社會中，傳統媒體應該明確和發揮好自身的功能與責任，在風險發生過程中，扮演好“瞭望哨”的角色，傳遞正能量，提供科學的應對策略，消除謠言的負面影響，展現人文關懷，并且要與網絡媒體積極交流合作，互相取長補短，發揮好輿論導向功能。

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