鄭州市：多舉措開展環(huán)境監(jiān)察工作

文|張健美

鄭州市：多舉措開展環(huán)境監(jiān)察工作

文|張健美

近年來, 鄭州市環(huán)境監(jiān)察工作認真貫徹落實國家、省、市關于環(huán)境監(jiān)察工作的要求，緊密圍繞鄭州市環(huán)保中心工作，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，正在逐步形成以環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設為基礎,以多種專項環(huán)境執(zhí)法檢查活動為重點,以公眾參與和輿論監(jiān)督為推動的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。環(huán)境執(zhí)法能力和水平不斷提升，環(huán)境質量得到持續(xù)改善。

完善執(zhí)法體系 強化隊伍建設

完善環(huán)境執(zhí)法體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法，開展執(zhí)法培訓，有效提高整體環(huán)境執(zhí)法能力，是保證區(qū)域經濟與環(huán)境的健康、快速發(fā)展的前提。

完善執(zhí)法體系建設，實行網格化管理。鄭州市環(huán)保局進一步完善執(zhí)法體系建設，實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，推進多部門聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，做到有案必查、違法必究，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實轉變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。堅持把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為保護環(huán)境的重要手段，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，將排污企業(yè)“劃區(qū)、分片”納入監(jiān)察網格體系。以環(huán)境監(jiān)管網格作為監(jiān)管執(zhí)法工作的支撐點，督促地方政府落實環(huán)境保護的主體責任，強化環(huán)保工作的“黨政同責、一崗雙責”。通過《鄭州市依托網格化管理推進大氣污染防治工作專項方案》等市政府文件明確各級政府和職能部門的目標任務；通過約談、每月排名通報等輔助措施，充分提高各級，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度；通過高密度的日常督導建立環(huán)境執(zhí)法部門與基層網格的聯(lián)動平臺；最終使基層網格中的政府、職能部門、人民群眾等力量廣泛參與到環(huán)境問題排查、違法行為整治、問題整改落實中來，推進了環(huán)境監(jiān)管工作的深入，在打擊環(huán)境違法，改善環(huán)境質量方面取得了實效。

加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴格依法行政。依托網格化管理工作機制，以大氣、水、建設項目、自動監(jiān)控設施、土小企業(yè)、燃煤小鍋爐為重點，堅決依法采取按日計罰、停產整治、查封扣押、媒體曝光、移送司法等措施，嚴厲查處環(huán)境違法行為。加大對重點污染源、重點流域和突出環(huán)境問題的監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為, 對嚴重違法企業(yè)實施黑名單管理，對履責不力、環(huán)境問題突出的地方政府采取掛牌督辦、“一票否決”等措施，嚴格督促縣（市、區(qū)）政府落實環(huán)境主體責任。同時，建立了聯(lián)席會議、重大環(huán)境污染案件掛牌督辦、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動等制度機制，實現(xiàn)行政處罰和行政拘留、刑事處罰無縫銜接，增強打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。鄭州市中牟縣法院試點成立了河南省首家專門性的環(huán)境資源審判廳，對涉及生態(tài)保護的刑事、民事、行政案件實行“三審合一”的審判模式，建立了環(huán)境保護行政命令執(zhí)行禁止令制度，有力地打擊了破壞環(huán)境資源違法行為，走在了全國非訴執(zhí)行的前列。

開展環(huán)保執(zhí)法培訓，強化隊伍建設。堅持把提高環(huán)境監(jiān)察隊伍能力素質作為重要抓手，豐富學習內容，延伸學習平臺，不斷提高廣大環(huán)境監(jiān)察人員的政治素質和理論水平。一是開展新法新規(guī)培訓。組織全市160余名執(zhí)法人員，邀請省內知名法學專家對環(huán)保新法新規(guī)進行詳細解讀，對執(zhí)法中的具體運用進行細致培訓，明確環(huán)保執(zhí)法責任和義務，強化新法新規(guī)執(zhí)行力度和效能，提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。二是進行典型案例講解。以“如何發(fā)現(xiàn)問題”為課題，自制課件，自選案例，現(xiàn)身說法，開展一線執(zhí)法人員專題業(yè)務培訓，通過查辦的典型案例，深入講解監(jiān)管執(zhí)法的要點，重點傳授不同行業(yè)的監(jiān)管重點，增強違法案件查辦能力。三是組織執(zhí)法公文培訓。組織全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)骨干進行了執(zhí)法公文寫作培訓，邀請行政、法制、文秘等專業(yè)部門人員對公文進行系統(tǒng)規(guī)范講解，提升執(zhí)法公文寫作水平。

多項重點舉措 加大查處力度

2016年鄭州市環(huán)境監(jiān)察工作以春季環(huán)保大檢查、環(huán)境執(zhí)法大練兵、重污染天氣應急管控和大氣污染防治環(huán)境監(jiān)察為重點，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，積極推進環(huán)境質量改善。對環(huán)境問題整改不到位、問題整改后“反彈”以及新出現(xiàn)的環(huán)境違法問題，加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改到位一起。

開展春季環(huán)保大檢查活動。為有效解決違法排污問題，全面落實環(huán)境監(jiān)管責任，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全力推進環(huán)境質量改善，鄭州市環(huán)保局于2016年2月至6月開展春季環(huán)保大檢查活動，動員全市環(huán)保執(zhí)法力量，對工業(yè)企業(yè)污染防治設施、自動監(jiān)控設施、危險廢物、建設項目、“土小”企業(yè)等方面進行執(zhí)法檢查。對涉水、涉氣企業(yè)以及產生、經營危險廢物的企業(yè)進行拉網式排查，重點檢查污染防治設施運行情況、污染物排放情況、自動在線監(jiān)控設施管理運行情況、危險廢物規(guī)范管理情況、建設項目“三同時”執(zhí)行情況以及“土小”企業(yè)（作坊）取締情況等內容，確保依法依規(guī)處置到位。期間，階段性召開現(xiàn)場會，樹立典型，交流經驗，取得了良好的推進效果。活動共計出動人員5.3萬余人次，全市共查處環(huán)境違法行為643起，清理取締“土小”企業(yè)346家，拆改燃煤小鍋爐179臺。此次春季環(huán)保大檢查進一步落實了轄區(qū)政府的“屬地責任”、企業(yè)的“主體責任”和環(huán)保人員的“監(jiān)管責任”。對問題嚴重的、整改不到位的地區(qū)，啟動約談、區(qū)域限批等機制；對違法違規(guī)的企業(yè)，實施環(huán)保“黑名單”、掛牌督辦、媒體曝光等措施；對環(huán)境責任履職不到位的單位和個人，進行警告或誡勉談話，對情形嚴重的進行責任追究。

組織環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。為進一步加強鄭州市環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，著力提升環(huán)境執(zhí)法水平，激發(fā)各級環(huán)境執(zhí)法人員學業(yè)務、練技能、爭先進的積極性，2016年9月至11月，鄭州市環(huán)保局組織開展了全市環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。通過外請專家、內選骨干講解法律法規(guī)，提升執(zhí)法效能，通過輪崗換位實現(xiàn)全員參與、崗位練兵。大練兵活動成立了以局長為組長的環(huán)境執(zhí)法大練兵領導小組，把大練兵活動作為環(huán)境監(jiān)察工作的重中之重，將各項任務分解到具體部門，突出把練兵融于日常、用練兵帶動執(zhí)法。活動期間每周召開推進會，梳理工作任務，及時查缺補漏，層層傳遞壓力。同時，積極組織人員參加全市環(huán)境監(jiān)察業(yè)務培訓、全市公務員崗位練兵活動、公文寫作培訓和省廳環(huán)境執(zhí)法大練兵實戰(zhàn)技能視頻培訓等環(huán)境執(zhí)法培訓班，提高人員執(zhí)法水平，提升案件辦理質量。大練兵活動開展以來，已立案40起，下達行政處罰決定23件，處罰金額152萬元，其中，移交公安兩起，強制執(zhí)行1起，按日計罰1起，共計罰款9萬元。

做好重污染天氣應急管控。按照《鄭州市不利氣象條件下大氣污染管控措施和程序》和《鄭州市重污染天氣應急預案》要求，在重污染氣象條件下，鄭州市環(huán)境監(jiān)察部門要做好各類工業(yè)企業(yè)應急管控措施的執(zhí)法檢查。應急響應期間，對本級監(jiān)管涉及的企業(yè)明確監(jiān)管責任人，實施駐廠監(jiān)管；采取每天定期巡查和夜間突擊檢查相結合的方式，加強對全市燃煤工業(yè)鍋爐停產情況的督查，督促各縣（市、區(qū)）按照管控要求落實到位；督導檢查全市范圍內其它燃煤鍋爐停產情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的燃煤工業(yè)鍋爐未按要求停用或其他環(huán)境違法行為，依法從嚴查處，涉及犯罪的，堅決移交公安機關。同時，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查整治，加強環(huán)境應急預案管理，強化企業(yè)環(huán)境風險防控，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任。深入推進環(huán)境風險防控和應急演練，積極做好突發(fā)環(huán)境事件應急應對。以上措施有效減少了各類污染物排放，最大程度上減輕了重污染天氣對群眾健康的傷害，重污染天氣應急管控成效顯著。

鼓勵公眾參與 助力環(huán)境監(jiān)察

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體、環(huán)保沙龍和有獎舉報的助政作用，對環(huán)境監(jiān)察工作推進情況做好宣傳報道，充分調動社會公眾參與環(huán)保的積極性和主動性，營造環(huán)境共治的良好氛圍，積極曝光環(huán)境違法問題，切實提升公眾環(huán)境滿意度。

傳統(tǒng)媒體助力日常環(huán)境監(jiān)察工作。2016年“鄭州環(huán)保世紀行”活動先后9次組織省、市新聞媒體集中采訪報道大氣污染防治熱點、難點問題，對鄭州市環(huán)境監(jiān)察工作推進宣傳造勢。先后6次召開環(huán)境新聞發(fā)布會和通氣會發(fā)布全市環(huán)境質量狀況、環(huán)保監(jiān)察工作進展情況；11月11日、11月23日、12月7日的《中國環(huán)境報》先后刊登文章對鄭州市環(huán)境執(zhí)法大練兵活動進行了報道。

新興媒體擴大網絡環(huán)境監(jiān)管范圍。為更好利用現(xiàn)代網絡信息技術，加強駐廠監(jiān)管工作中的溝通交流，鄭州市環(huán)保局要求各級環(huán)保部門建立了“鄭州市環(huán)保系統(tǒng)駐廠監(jiān)管微信群”,暢通信息傳遞渠道，及時上報監(jiān)管信息。各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門明確一名聯(lián)絡員，加入鄭州市環(huán)保系統(tǒng)駐廠監(jiān)管微信群，確保群內信息上傳下達，及時將群中發(fā)布的通知向本級領導匯報，督促本級監(jiān)管人員落實群管理規(guī)定，分享并交流環(huán)境監(jiān)察工作中取得的經驗和成果。

“環(huán)保沙龍”形成社會環(huán)保監(jiān)管合力。開創(chuàng)“環(huán)保沙龍”活動，不定期組織環(huán)保專家、環(huán)保NGO、環(huán)保公益人士、網友等開展面對面座談和網上交流，就環(huán)境保護監(jiān)管工作開門納諫，凝聚社會各界人士智慧，搭建環(huán)保專家、環(huán)保組織、民間環(huán)保人物與環(huán)保部門的溝通橋梁,充分調動和發(fā)揮社會力量參與環(huán)保的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好推進我市環(huán)境監(jiān)察工作，開啟公眾環(huán)境監(jiān)管模式。

有獎舉報拓寬公眾參與監(jiān)管渠道。為拓寬環(huán)境監(jiān)管公眾參與渠道，激發(fā)群眾參與環(huán)保積極性，構建社會環(huán)保監(jiān)管合力新格局，鄭州市環(huán)保局實施環(huán)境違法行為有獎舉報制度，先后出臺《鄭州市工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為有獎舉報實施辦法（試行）》和《鄭州市機動車和非道路移動機械冒黑（藍）煙有獎舉報實施辦法（試行）》，鼓勵公眾舉報工業(yè)企業(yè)存在的大氣、水、固體廢物污染環(huán)境違法行為，以及各類工地、物流、工礦企業(yè)等使用的非道路移動機械冒黑（藍）煙行為，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。自2015年10月份實施工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為有獎舉報，已核實獎勵43件兌付獎金2.15萬元；自2016年7月1日起，實施機動車和非道路移動機械冒黑（藍）煙有獎舉報以來，共收到群眾舉報冒黑煙車輛86輛，獎勵舉報人20人次共計2000元。

2016年，鄭州市完成10家燃煤電廠超低排放改造，13臺集中供熱燃煤鍋爐提標治理。2013年以來拆改燃煤鍋爐679臺，郊縣新增供熱面積3000萬平方米，相當于減煤476萬噸。321家碳素、耐材、有色金屬冶煉、鋁壓延加工企業(yè)，82家噴涂、印刷重點企業(yè)，全部完成大氣治理任務。淘汰黃標車24401輛。自2013年以來，累計淘汰16萬輛。剩余8000輛將在今年淘汰完畢。去年，全市14320家餐飲服務場所加裝油煙凈化裝置，基本實現(xiàn)全覆蓋；分類整改各類小散亂差企業(yè)5356家。

鄭州市環(huán)境監(jiān)察工作從“政府、企業(yè)、公眾”三方入手，加強執(zhí)法隊伍能力建設，多項舉措開展環(huán)境監(jiān)察，鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)管，減少污染物排放，推進環(huán)境污染防治，營造出“政府主導、企業(yè)支持、全民參與”的大環(huán)保格局。

（作者單位：鄭州市環(huán)境保護宣傳教育中心）