完善縣級環境執法監測的思考

文|劉永濤

完善縣級環境執法監測的思考

文|劉永濤

2016年9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》[中辦發（2016）63號](以下簡稱《指導意見》)要求，實行省以下環境監測監察機構垂直管理。對于縣級環境監測機構,《指導意見》明確指出，現有縣級環境監測機構主要職能調整為執法監測，隨縣級環保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣級環保分局領導，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執法有效聯動、快速響應，同時按要求做好生態環境質量監測相關工作。

今后，縣級環境監測機構主要負責屬地污染源的執法監測，支持和配合屬地環境執法過程中的污染源監測需求，為當地環境執法提供技術支持，保障縣域環境執法順利進行。這有利于縣級環境監測站明確監測事權，開展監測工作，有利于發揮縣級環境監測站的能力特點，完成工作任務，有利于環境監測與環境執法有效聯動、快速響應、嚴格執法、保護環境。因此，如何迅速明確縣級環境監測站工作內容，調整工作方向，轉變工作角色，加強監測能力，是擺在業界和同仁面前的一個新問題。

縣級執法監測的主要內容是對屬地各類污染源排放情況及其導致各種污染的影響程度進行定期或不定期的監測，建立污染源檔案，為縣級環境執法機構監督和檢查行政管理相對人執行環境法律法規和標準的落實情況，為排污收費（費改稅后，為征收環境稅）和打擊環境違法犯罪等環境管理提供監測數據，而進行科學技術支持的工作。同時，執法監測還應參加污染事件調査監測，為仲裁環境污染糾紛提供監測數據，進行技術支持。其工作性質具有“抵近采樣、檢測快捷、取證精確、測管緊湊”等現場監測取證的特點，其要求承擔工作的單位有“小、快、靈”“高、精、準” 的技術專長，以便于環境監測與環境執法“測管結合”，嚴格執行環境法律法規，打擊環境違法犯罪，保護生態環境。這很適合我國縣級環境監測站建設現狀和技術特長，也是今后我國縣級環境監測站的發展方向。

加強縣級環境執法監測工作，要結合地域特點，明確工作重心。由于各地生態環境的資源秉賦不相同，地域環境承擔的生態功能也不一樣，再加上各地社會經濟發展不平衡，導致地方生態環境狀況有很大差別，致使縣域環境形勢和執法監測需求有很大不同，完成的執法監測工作數量和質量也存在千差萬別。因此，縣級環境監測站要根據地域環境特殊性，結合執法監測工作特點，明確本縣執法監測工作內容和重點。發揮環境監測技術專長，有的放矢地開展執法監測，提供有力的科學技術依據，支持配合屬地環境執法，形成環境監測與環境執法有效聯動、快速響應。比如，四川省通江縣為生態功能強縣，其工作重點是對違法排污影響環境質量程度進行執法監測，為環境執法提供技術依據。縣級環境監測站要制定詳細的年度執法監測計劃、編制實用現場執法監測方案、擬定處理污染糾紛監測手冊，有計劃、有步驟地完成執法監測工作，為縣域環境執法工作順利開展提供技術支持。

遵守工作規范，規范工作機制。一是要遵守執法監測工作規范，明確執法監測委托流程。縣級環境執法機構開展有計劃的環境執法、污染事故調查和污染糾紛調查處理等工作時如需進行執法監測配合行動，要提前與縣級環境監測站加強溝通。縣級環境監測站應根據監測工作內容，制定可行工作方案，進行環境執法監測，及時出具監測報告，滿足環境執法機構的要求。同時，環境執法機構要積極配合執法監測工作。二是要規范現場執法監測工作機制。執法監測的現場監測工作由縣級環境監測站和環境執法機構共同開展。環境執法人員進行現場調査和勘察，同時環境監測人員進行現場監測和樣品采集。縣級環境監測站應及時完成執法監測工作，在規定的日期內出具監測報告給相關環境執法機構。三是要建立執法監測數據應用機制。環境執法機構要充分運用執法監測成果，把執法監測數據作為重要證據，依法實施行政監督或處罰。同時，及時公開執法信息情況，反饋執法監測運用效果，倒逼縣級環境監測站提升技術水平，更好地配合環境執法工作。

加強能力建設，促進環境執法。市級財政應依據當地社會經濟發展狀況，撥付給縣級監測站工作人員工資福利和人均事業費，維持工作正常運轉。適度增加高水平環境監測人員特別是高水平信息技術工程人員的人數，提升縣級監測站隊伍質量，調整技術人員專業結構。同時，對現有監測技術人員加強業務培訓，提高技術水平，并做到持證上崗，充分發揮個人特長。市級環保局要切實強化環境監測技術人員的工作意識，嚴格遵守國家法律法規和相關技術規范，務實認真地完成執法監測工作。對篡改、偽造或指使篡改、偽造監測數據，故意延報監測結果，在執法監測工作中弄虛作假、失職瀆職的，要依據《行政機關公務員處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》的有關規定給予行政處分，構成犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。市級財政要根據地域環境特征和污染重點，按照監測項目支出下撥專項經費，配備車輛、儀器、設備等。加強環境監測能力建設，保證轄區執法監測順利開展，促進縣級環境監測站的工作發展方向轉型，有利于縣級監測站明確自己的工作職責，提高監測工作技術水平和環境監測數據質量。

制度創新，不忘環保初心。生態環境質量的持續改善是廣大縣級環境監測技術人員矢志不渝追求的目標。隨著環保機構監測監察執法垂直管理制度的落地，更兼廣大“環保人”大膽創新工作，縣級環境監測站必定“有位有為”，努力開創工作新局面，為生態環境質量持續改善添力增彩。

（作者單位：四川省通江縣環境監測站）