完善縣級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的思考

文|劉永濤

完善縣級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的思考

文|劉永濤

2016年9月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》[中辦發(fā)（2016）63號](以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求，實行省以下環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)垂直管理。對于縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),《指導(dǎo)意見》明確指出，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。

今后，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)屬地污染源的執(zhí)法監(jiān)測，支持和配合屬地環(huán)境執(zhí)法過程中的污染源監(jiān)測需求，為當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持，保障縣域環(huán)境執(zhí)法順利進行。這有利于縣級環(huán)境監(jiān)測站明確監(jiān)測事權(quán)，開展監(jiān)測工作，有利于發(fā)揮縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力特點，完成工作任務(wù)，有利于環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)、嚴格執(zhí)法、保護環(huán)境。因此，如何迅速明確縣級環(huán)境監(jiān)測站工作內(nèi)容，調(diào)整工作方向，轉(zhuǎn)變工作角色，加強監(jiān)測能力，是擺在業(yè)界和同仁面前的一個新問題。

縣級執(zhí)法監(jiān)測的主要內(nèi)容是對屬地各類污染源排放情況及其導(dǎo)致各種污染的影響程度進行定期或不定期的監(jiān)測，建立污染源檔案，為縣級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督和檢查行政管理相對人執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落實情況，為排污收費（費改稅后，為征收環(huán)境稅）和打擊環(huán)境違法犯罪等環(huán)境管理提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，而進行科學(xué)技術(shù)支持的工作。同時，執(zhí)法監(jiān)測還應(yīng)參加污染事件調(diào)査監(jiān)測，為仲裁環(huán)境污染糾紛提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行技術(shù)支持。其工作性質(zhì)具有“抵近采樣、檢測快捷、取證精確、測管緊湊”等現(xiàn)場監(jiān)測取證的特點，其要求承擔(dān)工作的單位有“小、快、靈”“高、精、準(zhǔn)” 的技術(shù)專長，以便于環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法“測管結(jié)合”，嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，打擊環(huán)境違法犯罪，保護生態(tài)環(huán)境。這很適合我國縣級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)現(xiàn)狀和技術(shù)特長，也是今后我國縣級環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展方向。

加強縣級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作，要結(jié)合地域特點，明確工作重心。由于各地生態(tài)環(huán)境的資源秉賦不相同，地域環(huán)境承擔(dān)的生態(tài)功能也不一樣，再加上各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致地方生態(tài)環(huán)境狀況有很大差別，致使縣域環(huán)境形勢和執(zhí)法監(jiān)測需求有很大不同，完成的執(zhí)法監(jiān)測工作數(shù)量和質(zhì)量也存在千差萬別。因此，縣級環(huán)境監(jiān)測站要根據(jù)地域環(huán)境特殊性，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)測工作特點，明確本縣執(zhí)法監(jiān)測工作內(nèi)容和重點。發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專長，有的放矢地開展執(zhí)法監(jiān)測，提供有力的科學(xué)技術(shù)依據(jù)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)。比如，四川省通江縣為生態(tài)功能強縣，其工作重點是對違法排污影響環(huán)境質(zhì)量程度進行執(zhí)法監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)依據(jù)。縣級環(huán)境監(jiān)測站要制定詳細的年度執(zhí)法監(jiān)測計劃、編制實用現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測方案、擬定處理污染糾紛監(jiān)測手冊，有計劃、有步驟地完成執(zhí)法監(jiān)測工作，為縣域環(huán)境執(zhí)法工作順利開展提供技術(shù)支持。

遵守工作規(guī)范，規(guī)范工作機制。一是要遵守執(zhí)法監(jiān)測工作規(guī)范，明確執(zhí)法監(jiān)測委托流程?？h級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)開展有計劃的環(huán)境執(zhí)法、污染事故調(diào)查和污染糾紛調(diào)查處理等工作時如需進行執(zhí)法監(jiān)測配合行動，要提前與縣級環(huán)境監(jiān)測站加強溝通。縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)根據(jù)監(jiān)測工作內(nèi)容，制定可行工作方案，進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，及時出具監(jiān)測報告，滿足環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的要求。同時，環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要積極配合執(zhí)法監(jiān)測工作。二是要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測工作機制。執(zhí)法監(jiān)測的現(xiàn)場監(jiān)測工作由縣級環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)共同開展。環(huán)境執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)査和勘察，同時環(huán)境監(jiān)測人員進行現(xiàn)場監(jiān)測和樣品采集。縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)及時完成執(zhí)法監(jiān)測工作，在規(guī)定的日期內(nèi)出具監(jiān)測報告給相關(guān)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。三是要建立執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用機制。環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要充分運用執(zhí)法監(jiān)測成果，把執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法實施行政監(jiān)督或處罰。同時，及時公開執(zhí)法信息情況，反饋執(zhí)法監(jiān)測運用效果，倒逼縣級環(huán)境監(jiān)測站提升技術(shù)水平，更好地配合環(huán)境執(zhí)法工作。

加強能力建設(shè)，促進環(huán)境執(zhí)法。市級財政應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，撥付給縣級監(jiān)測站工作人員工資福利和人均事業(yè)費，維持工作正常運轉(zhuǎn)。適度增加高水平環(huán)境監(jiān)測人員特別是高水平信息技術(shù)工程人員的人數(shù)，提升縣級監(jiān)測站隊伍質(zhì)量，調(diào)整技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，對現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，并做到持證上崗，充分發(fā)揮個人特長。市級環(huán)保局要切實強化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的工作意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，務(wù)實認真地完成執(zhí)法監(jiān)測工作。對篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，故意延報監(jiān)測結(jié)果，在執(zhí)法監(jiān)測工作中弄虛作假、失職瀆職的，要依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。市級財政要根據(jù)地域環(huán)境特征和污染重點，按照監(jiān)測項目支出下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，配備車輛、儀器、設(shè)備等。加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，保證轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)測順利開展，促進縣級環(huán)境監(jiān)測站的工作發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，有利于縣級監(jiān)測站明確自己的工作職責(zé)，提高監(jiān)測工作技術(shù)水平和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

制度創(chuàng)新，不忘環(huán)保初心。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善是廣大縣級環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員矢志不渝追求的目標(biāo)。隨著環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的落地，更兼廣大“環(huán)保人”大膽創(chuàng)新工作，縣級環(huán)境監(jiān)測站必定“有位有為”，努力開創(chuàng)工作新局面，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善添力增彩。

（作者單位：四川省通江縣環(huán)境監(jiān)測站）