衢州:“五大體系”打造執法新模式

文|阮慧

衢州:“五大體系”打造執法新模式

文|阮慧

近年來，衢州市堅持“高效監管、精準執法”原則，大力推動智慧環保執法監管改革，成功打造出危廢全過程監管、生豬養殖污染智能化監測監控、環境醫院服務平臺等多個富有衢州特色的智慧環保執法監管新模式，基本建成集“實時監測、全面監控、應急預警、高效指揮、教育展示”為一體的智慧環保執法監管體系。2016年，衢州市智慧環保執法監管改革工作被納入省級生態文明體制年度重點突破改革項目，審議通過了《衢州市智慧環保執法監管改革實施方案》，通過進一步以最嚴格的環保執法監管，倒逼產業轉型升級，為衢州市綠色化發展提供有力的生態環境保障。

一是構建科學及時的環保執法預警體系。為全面梳理執法風險，快速定位環境執法疑點，形成一個指標覆蓋全面、疑點提取精準、應對簡便靈活的環境執法信息預警體系。

近年來，衢州市依托智慧環保平臺，加強預警系統建設。目前，該平臺共整合了全市20個匯入衢江一級支流入河口水質自動站、5個跨行政區域交接斷面水質自動站、5個飲用水水源自動站、13個大氣自動站、1470套污染源自動監測設施、96家重點企業刷卡排污系統、70家危廢單位全過程監控系統，基本實現了區域環境質量、重點工業污染源、規模化畜禽養殖場、城鎮污水處理廠在線監測監控全覆蓋，實現了及時預警、及時發現、及時處置的立體監管，變“滅火式”執法為主動出擊，變“貓捉老鼠”為“天眼指路”，大大提高了執法效率。

二是構建精準高效的環保執法查處體系。建立智慧環保實戰化運行機制，智慧環保監控指揮中心實行“卡座式”聯合辦公，市環保執法支隊、環境監測站、固管中心、監控信息中心、在線設施運維單位等多方力量，進駐中心聯合辦公，確保一有異常情況，平臺及時向排污企業負責人、企業環保員、運維單位和環境監察執法人員發送各類超標提醒短信，環保部門第一時間組織人員處置到位。平臺運行情況每周匯總、每月分析、定期通報。平臺運行分析會每周由市環保局領導召集、每月由分管副市長召集。

2016年，平臺共向排污企業負責人、企業環保員、運維單位和環境監察執法人員發生預警短信97510條，其中查處短信22066條，排除運維、儀器故障等原因，共觸發執法行動231次。同時，建立環保移動執法系統。市、縣兩級環保部門配備移動執法設備40余套，購買“無人機”1套，并與智慧環保平臺相連，做到“人機”相結合。

市民走進智慧環保監控指揮中心觀摩

在日常執法中，環境執法人員推行痕跡執法，并實現了執法表單筆錄模塊化、執法檔案材料規格化，將紙質執法轉換成電子化執法，所有執法監管記錄全部錄入智慧環保平臺。2016年，全市共立案681件，罰款總額為1333萬元，實施按日計罰3件，查封扣押18件，限產停產6件，行政拘留25件，刑事拘留6件，共向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件實施行政拘留人數為25人，刑事拘留人數為4人。

人大政協代表參加雙隨機啟動儀式并抽取名單

三是構建完整明晰的環保執法責任體系。全面落實屬地管理、黨政同責的責任機制。以縣（市、區）、鎮（鄉、街道）屬地政府為環保監管責任主體，整合轄區內負有環保監管職責的各部門監管力量及其相應的環境管理資源，劃分環境監管網格，共建立二級環境監管網格8個，三級環境監管網格104個，四級環境監管網格1425個，各級主體的責任感都明顯加強。

同時，創新部門聯動機制。變環保部門單打獨斗為部門聯動執法。強化環保行政執法與刑事司法銜接，每季度召開環保、公安、法院、檢察院聯席會議，建立相互協作機制；每月組織一次市、縣公安環保“零點行動”，今年以來，共移送涉嫌環境污染犯罪案件共31件。

根據全市統一部署，先后聯合農業、國土、商務、市場監管、安監綜合行政執法局、住建局、交通局等部門專項整治執法行動，共先后清退畜禽養殖場346家，取締關停各類企業50多家、非法加工點（小作坊）280多個。2016年，衢州市在全國率先推出安全生產和環境污染綜合責任保險實施方案，通過實行“政保合作”模式，為企業量身定制合適的安環保險產品。浙江中天氟硅材料有限公司，與人保財險簽訂了全國首單安環險，支付保費23萬元，保障金額達到2.9億元。全市共有70家企業參保，共交納保費約800萬元。

四是建立陽光規范的環境執法公平體系。衢州市實施“雙隨機”抽查，按照監管等級、抽查比例，通過“搖號”抽取重點排污單位、一般排污單位和特殊監管單位名單及執法人員名單，避免選擇性執法，破除“執法擾企”、“人情執法”，促進執法公正。

積極探索第三方監督。衢州市環保局與浙江省環科院、浙江省環境監測中心簽訂戰略合作協議，依托其強大的人才、技術力量，成立了全省首家環境醫院。以政府購買服務的方式，將第三方服務引入環保執法監管，補充現有技術服務和執法力量不足，實現精準化執法、精細化監管。

五是構建暢通便捷的環境執法公眾參與體系。充分發揮“12345”舉報熱線、愛環保APP等平臺的作用，暢通公眾投訴渠道，按期辦理群眾舉報投訴的環境問題。2016年全市共受理環境信訪件1816件，所有信訪件處理率和結案率均為100%。

出臺《衢州市12345“五四三”問題有獎舉報辦法》，鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理，加強對環境違法行為的社會監督。

同時，強化新聞輿論監督。深化“陽光執法”工作，在行政執法后督察、專項執法檢查、重點信訪積案查處、環境應急演練等過程中積極邀請新聞媒體、社會環境監督員參與，逐步實現環境監管執法全過程公開化。完善掛牌督辦與公開曝光等工作機制。2016年曝光了20起違法案件。通過“衢州環保”“衢州環境執法”公眾微信號及個人微信賬戶，共發送各類環保執法微信1萬多次，專項工作微信報道162條，及時將環保工作動態、環保正能量向全社會進行傳遞。

（作者單位：浙江省衢州市環境保護行政執法支隊）