中國理念：直面發(fā)展難題

劉琳

新發(fā)展理念是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的戰(zhàn)略指引，是政策框架設(shè)計(jì)的思想與靈魂。

2017年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增長6.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的54.1%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)735萬人。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出的最新答卷。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜困難背景下，黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)始終保持中高速增長，成為仍在痛苦平復(fù)金融危機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)引擎。

這一經(jīng)濟(jì)成績單背后，一方面是世界經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)泥潭，缺乏增長動(dòng)力，大分化和不確定性更加突出；另一方面是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋回落、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。

如何解釋中國在重重困難之中的發(fā)展成就？

1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯等學(xué)者建立的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在過去很多年都成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“教科書”，二戰(zhàn)以后在大批新興市場國家得以推行。然而，經(jīng)過多年試驗(yàn)，這一來自西方的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不免面臨尷尬境地：眾多用了這種理論的發(fā)展中國家?guī)资陙砣晕锤淖冐毨婷病?/p>

反觀中國，沒有照搬西方標(biāo)準(zhǔn)模型，而是經(jīng)過改革開放和自我道路的堅(jiān)持與探索，一躍成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展為“世界工廠”，從制造大國邁向制造強(qiáng)國，從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)上，發(fā)展出了中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)體系。

“國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢日益復(fù)雜，以人的假設(shè)、完全競爭和信息完全對稱為前提條件的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在解釋‘中國現(xiàn)象時(shí)出現(xiàn)了集體失語。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政這樣評價(jià)西方經(jīng)濟(jì)理論與中國改革實(shí)踐的明顯反差。

“西方理論不能解決中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，中國可以提出一套適合中國特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、世界銀行原副行長林毅夫一直持有這樣的觀點(diǎn)。

面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對改革實(shí)踐對構(gòu)建中國特色社會主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的強(qiáng)烈需求，以習(xí)近平為核心的黨中央審時(shí)度勢，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展觀，這五大發(fā)展理念構(gòu)建起中國特色社會主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“四梁八柱”，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、行穩(wěn)致遠(yuǎn)、破浪前行。

指揮棒和紅綠燈

2016年1月初，習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，凝聚著對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深入思考，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。

2016年1月29日，在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

在清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼看來，新發(fā)展理念是為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出的戰(zhàn)略指引，是政策框架設(shè)計(jì)的思想與靈魂。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河分析說，十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展難題：改革步入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能交替、宏觀調(diào)控穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)并重、環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻、區(qū)域發(fā)展不盡平衡、民生答卷任務(wù)艱巨、參與全球經(jīng)濟(jì)治理需要更高智慧，等等。這些問題復(fù)雜膠著，如何看、怎么辦，考驗(yàn)著我們的勇氣和智慧。

他強(qiáng)調(diào)，“十八大以來的五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是不斷攻堅(jiān)克難的過程。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，使破解發(fā)展難題更具針對性、指導(dǎo)性、可操作性。”

改革創(chuàng)新是發(fā)動(dòng)機(jī)

如何有效應(yīng)對未來可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)，離不開在新發(fā)展理念指引下全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下，無論是認(rèn)為需求創(chuàng)造供給的凱恩斯學(xué)派，還是篤信供給創(chuàng)造需求的供給學(xué)派，都曾多次出現(xiàn)政策失靈、改革失效，尤其是美國次貸危機(jī)和由此引發(fā)的全球金融危機(jī)風(fēng)暴，給多國經(jīng)濟(jì)帶來重大創(chuàng)傷，至今尚未痊愈。

中國需要一套適用自身實(shí)際、體現(xiàn)自身特色的改革理論與改革體系。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍認(rèn)為，目前“全面深化改革”與“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”交織，如何在適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)發(fā)展中推進(jìn)改革，并讓高質(zhì)量的改革成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是一道全新課題。

黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，圍繞這一目標(biāo)啟動(dòng)了60條、300多項(xiàng)改革舉措。

“這些改革每一項(xiàng)都是針對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的傳統(tǒng)問題、體制問題，都體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的精神。”馬曉河對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。

以去產(chǎn)能為例，過剩產(chǎn)能嚴(yán)重影響我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是環(huán)境污染的重要原因，其退出之難，是經(jīng)濟(jì)改革中一塊難啃的硬骨頭。在中央的統(tǒng)一部署和督導(dǎo)下，全國各地多措并舉，注重將落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等方面不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能作為退出重點(diǎn)，管住新增產(chǎn)能。到2017年6月底，我國鋼鐵去產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)，依法取締“地條鋼”基本完成。截至7月末，煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)的85%，

去落后產(chǎn)能的同時(shí)，改革正在催生創(chuàng)新。英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2017年刊文稱：任何認(rèn)定中國在科技領(lǐng)域只會追趕西方的人，應(yīng)該到上海的地鐵里看一看。在飛快奔馳的地下車廂里，乘客們可以訂購商品、給朋友發(fā)信息、轉(zhuǎn)賬、預(yù)訂度假行程和辦理保險(xiǎn)。中國的數(shù)字支付市場目前規(guī)模約是美國的50倍，有7億網(wǎng)民的中國發(fā)展出了世界上最具活力的移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)。endprint

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)。正由于此，《深化科技體制改革實(shí)施方案》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重要文件先后出臺，科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革、科研設(shè)施儀器開放、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、院士制度改革、中關(guān)村試點(diǎn)政策推廣、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列改革，實(shí)招帶來實(shí)效。

英國《金融時(shí)報(bào)》提及的移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)，只是我國創(chuàng)新成果的一角。世界首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號”發(fā)射升空，C919大型客機(jī)首飛成功，中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號”順利運(yùn)行，世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡建成使用，使用中國自主研發(fā)芯片的超級計(jì)算機(jī)“神威·太湖之光”多次刷新世界紀(jì)錄……一系列創(chuàng)新成果，彰顯中國的創(chuàng)新活力。

政策供給更為精準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)增速換擋，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)特征。如何在風(fēng)云詭譎的世界經(jīng)濟(jì)潮流中保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)換擋，在推進(jìn)深化改革的進(jìn)程中保證經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的持續(xù)增長，在防范各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)不失活力？“可以說，這對宏觀調(diào)控的平衡性、藝術(shù)性，提出了更大挑戰(zhàn)。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍表示。

挑戰(zhàn)雖大，辦法更多。中國人民大學(xué)校長劉偉說，十八大以來，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，大大增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性、有效性，集中體現(xiàn)為六大新思路：

一是提出區(qū)間調(diào)控的新思路；二是提出采用微刺激政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的新思路；三是提出更加注重定向調(diào)控的新思路；四是提出加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)的新思路；五是提出宏觀調(diào)控政策體系以財(cái)政政策、貨幣政策為主的新思路；六是提出供給管理與需求管理相結(jié)合的新思路。

正是經(jīng)過這樣的努力，中國經(jīng)濟(jì)成功保持穩(wěn)中向好。2013年至2016年，“綜合起來看，7.2%的年均經(jīng)濟(jì)增長速度、2%的通脹率、5%左右的調(diào)查失業(yè)率，這樣的運(yùn)行格局難能可貴，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在世界范圍內(nèi)一枝獨(dú)秀。”國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

除宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)之外，經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)籌展現(xiàn)出了更高的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性。

以區(qū)域發(fā)展為例，十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展優(yōu)化重塑，“三大戰(zhàn)略”進(jìn)展順利：“一帶一路”建設(shè)積極進(jìn)展，區(qū)域開放開發(fā)步伐加快；京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，“千年大計(jì)”雄安新區(qū)啟動(dòng)；長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得成效，生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)輻射力增強(qiáng)。同時(shí)，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”統(tǒng)籌推進(jìn)。

開放格局層次升級

在河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長張興茂看來，近幾年我國開放格局正面臨雙重挑戰(zhàn)。

一方面，原有國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式難以持續(xù)。由于世界經(jīng)濟(jì)總體處于低位徘徊之中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境趨緊，如世界貿(mào)易持續(xù)低迷、企業(yè)海外投資環(huán)境不容樂觀、匯率風(fēng)險(xiǎn)依然較大等。

另一方面，舊有的貿(mào)易和投資規(guī)則的制定，偏向于發(fā)達(dá)國家和跨國公司，給新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展帶來困難。與此同時(shí)，隨著越來越多的中國企業(yè)走出去，人民幣國際化的需求越來越強(qiáng)烈。因此，我國需要尋求全球經(jīng)濟(jì)治理制度性話語權(quán)，發(fā)揮中國的影響力，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，推動(dòng)我國高層次開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

在這樣的背景下，我國實(shí)施了更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，既強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”，也注重“走出去”，表現(xiàn)為更高水平的雙向開放。

經(jīng)過過去五年的發(fā)展，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)到11個(gè)，上海浦東新區(qū)、廣東東莞市等12個(gè)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)也得以確立，形成了全方位制度創(chuàng)新的開放格局。

同時(shí)，外資“引進(jìn)來”體現(xiàn)出更大的包容性：外資領(lǐng)域積極推進(jìn)“放管服”改革。如2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，在此前基礎(chǔ)上，再次減少了27項(xiàng)限制性措施。

“一帶一路”倡議則是中國開放格局升級的一大重要體現(xiàn)。據(jù)2017年4月商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，中國企業(yè)在境外建立了77個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中56個(gè)位于“一帶一路”沿線國家，累計(jì)投資超過185.5億美元。

“一帶一路”的意義則遠(yuǎn)不止于中國企業(yè)“走出去”。“它還為各國搭建了一個(gè)共商、共建、共享的大合作局面，開辟出共同發(fā)展的大空間，為逆全球化暗流涌動(dòng)的當(dāng)今世界，注入了一針強(qiáng)心劑。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒表示。

更高層次的開放格局正在全方位形成。人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)立金磚銀行和絲路基金、亞太經(jīng)合組織（APEC）北京峰會、二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、廈門金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤等等，都是中國深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)全球化邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。

發(fā)展為了人民

西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一直將消除貧困作為自身的研究目標(biāo)。面對貧困這一全球性難題，中國更是用自己的理論和實(shí)踐，創(chuàng)造出全人類減貧史上的奇跡。

“從曾經(jīng)的世界最大貧困國，到如今邁向世界最大小康之國，中國全面建成小康社會具有非比尋常的世界意義。”胡鞍鋼說。

精準(zhǔn)扶貧是新階段扶貧改革最鮮明、最重要的特征。2013年11月3日至5日，習(xí)近平總書記來到湖南考察，第一站便是湖南貧困程度最深、扶貧任務(wù)最重的湘西，并在十八洞村首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的新理念。

近四年來，湘西扶貧在“精準(zhǔn)”上下足功夫。實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移就業(yè)等十項(xiàng)脫貧工程，推動(dòng)扶貧資源由“普惠分配”向“靶向配置”轉(zhuǎn)變，扶貧路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧模式由偏重“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，扶貧成效由注重“人均”向強(qiáng)調(diào)“人人”轉(zhuǎn)變。2014至2016年，湘西累計(jì)減少貧困人口35.0445萬人，貧困發(fā)生率降至16.14%，進(jìn)入了減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的歷史時(shí)期。

十八洞村只是一個(gè)縮影，這樣的變化在我國各貧困地區(qū)都在發(fā)生。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，我國貧困人口平均每年減少1391萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平。

在走向全面小康的道路上，協(xié)調(diào)與共享的主題詞并不局限于農(nóng)村扶貧。對1千多萬城鎮(zhèn)低保人口、1億多65歲以上的老年人、2億多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、數(shù)百萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等等，在中央部署下，以就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等織就的保障網(wǎng)，守住了民生底線，讓各類群體都有了明顯的獲得感。endprint