中國深度脫碳路徑及政策分析

劉強+陳怡+滕飛+田川+鄭曉奇++趙旭晨

摘要 《巴黎協定》開啟了全球氣候治理的新進程，進一步明確了全球應對氣候變化的緊迫性和目標要求。對中國來說，如何盡快推動經濟增長和碳排放的脫鉤，不僅是實現應對氣候變化中長期戰略目標的核心任務，更是保障經濟社會可持續發展的必然要求。為此，本文基于中國經濟、社會、能源和重要的終端能源消費行業歷史發展趨勢的分析，通過“自下而上”的模型方法考察了能源、工業、建筑、交通等行業和領域的深度碳減排潛力，并基于詳細的技術分析提出了中國中長期的深度脫碳路徑。研究表明，在深度脫碳路徑下，中國將順利完成國家自主貢獻提出的2030年左右碳排放達峰和碳強度較2005年下降60%—65%的目標；此后非化石能源發展進一步加速，到2050年非化石能源在一次能源中占比達到44%左右，工業、建筑、交通等終端耗能行業的低碳轉型進一步加速，2050年碳排放回落至2005年前水平，碳強度較2005年下降90%以上。為實現深度脫碳，本文從強化碳排放總量約束和相關制度規范建設、完善產業低碳發展激勵政策、加強相關市場機制作用、倡導低碳生活和消費等四方面提出了相應的政策建議，以供決策者參考。

關鍵詞 碳排放；峰值；深度脫碳路徑；政策建議

中圖分類號 X24文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2017）09-0162-09DOI：10.12062/cpre.20170464

作為全球氣候治理體系建設的一個重要里程碑，《巴黎協定》重申2℃溫控目標政治共識，要求各締約方在2020年前提交長期溫室氣體低排放發展戰略，在提升減排力度以推動全球溫室氣體排放量早日達峰的同時，努力實現到本世紀下半葉實現人類排放的CO2與大自然的吸收平衡[1-2]。考慮到中國當前的碳排放量（本文中均指CO2排放量）占全球總量的27%左右[3]并將在工業化和城鎮化進程中保持持續增長，全球碳排放峰值的出現以及未來的減排路徑將很大程度上依賴于中國的碳排放路徑，因此有必要從技術減排的角度考察影響中國減排路徑的關鍵技術和最大減排潛力。

目前，已有較多關于中國碳控排路徑的情景分析研究，提出了碳排放達峰和實現碳排放控制的多種可能情景[4-9]。但由于對經濟增長、碳減排目標和政策以及包括CCUS、電動汽車等在內的重大低碳技術發展等方面的假設條件不同，研究結果之間存在巨大的差異。本文在分析中國碳排放的歷史趨勢和驅動因素的基礎上，根據經濟新常態下中國經濟、社會和能源發展的最新趨勢，結合國家自主承諾貢獻（INDC）目標[10]等應對氣候變化相關目標和政策，采用“自下而上”的模型方法，研究提出了中國中長期能源消費和碳減排路徑，并對主要耗能行業和領域的深度減排潛力、減排路徑、重點措施等進行了系統分析，提出了推動深度脫碳的政策建議。

1 中國碳排放變動趨勢及驅動因素分析

改革開放以來，中國能源消費總量持續快速增長，從1980年的6.0億tce增長到2015年的43.0億tce[11]（見圖1），年均增長約13.9%。碳排放量變化趨勢與能源消費量基本趨同，1980—2015年間碳排放量從14.4億t上升至93.1億t，年均增長約13.3%[11]（由于中國未對每年的碳排放量進行統計核算，本文所用的全國碳排放數據為筆者參考IPCC國家溫室氣體清單編制指南中的方法得到，即活動水平乘以排放因子。活動水平數據來源于國家統計局出版的中國統計摘要2016版，排放因子來自于省級溫室氣體清單編制指南）。1980—2015年間中國單位GDP能耗和碳排放年均下降率分別達到3.6%和3.9%，下降速度之快和持續時間之長超過主要發達國家歷史最好水平。

為分析不同時期影響碳排放量增長的主要因素，本文參考修正后的KAYA公式，采用對數平均迪式指數法（LMDI）將碳排放分解為GDP、單位GDP能耗和單位能耗碳排放三個貢獻因素[12-14]。

修正后KAYA公式的具體表述為：

式中：CO2表示能源活動CO2排放量，E表示一次能源消費，GDP表示國內生產總值。為表述方便，用CI表示CO2E，即單位能源碳排放強度；用EI表示EGDP，即單位GDP能源消費強度；用G表示GDP。所以，CO2的排放水平由單位能源碳排放量強度、單位GDP能源消費強度和GDP三個因素共同決定。

根據公式1，碳排放量的變化值可以分解為三個因素的變化值的總和，即：

式中：ΔCO2表示從基準0年起到t年的碳排放量的變化值，ΔCI、ΔEI、ΔG分別表示單位能源碳強度對碳排放變化的貢獻、單位GDP能源強度對碳排放變化的貢獻和GDP對碳排放變化的貢獻。

根據加和分解式的LMDI分解方法，令

那么：

按照上述公式，本文計算得到中國GDP、單位GDP能源強度、單位能源碳強度等三個因素對碳排放量變化的貢獻度（見圖2）。

首先，GDP增長是驅動中國碳排放量增長的主導因素。1980—2010年間GDP增長貢獻的碳排放增量保持較為平穩的增長態勢，碳排放增量貢獻從1980—1985年間的7.4億t增長至2005—2010年間的38.0億t。僅“十二五”期間GDP增長效應較“十一五”期間有所下降，碳排放增量32.8億t，較“十一五”期間下降5.2億t，反映出中國經濟步入新常態后經濟增長對碳排放增長貢獻有所弱化。

其次，單位GDP能耗是中國碳減排的主要貢獻因素。從歷史數據來看，中國單位GDP能耗總體呈持續下降趨勢，單位GDP能耗從1980年的2.63 tce/萬元（2010年價格，下同）下降至2015年的0.72 tce/萬元，但在2000—2005年期間不降反升，其中一度從2000年的0.97 tce/萬元回升至2005年的1.09 tce/萬元，這主要是因為2003年中國加入WTO后，高耗能行業受政策刺激不斷增產擴能所致。單位GDP能耗下降來自于兩方面影響，一是技術進步帶來的行業能效提升，二是產業結構的優化調整。未來看，隨著中國主要耗能行業的能效水平不斷提升，部分高耗能行業的單位產品能耗甚至已接近世界先進水平[15]，行業能效提升的空間將不斷收窄，對單位GDP能耗下降的驅動力將逐步下降。但與此同時，中國產業結構仍偏“重”，二產占比仍顯著高于主要發達國家，未來調整優化空間仍十分巨大，將成為驅動單位GDP能耗下降的主導因素，這既是經濟新常態下提質增效的客觀要求，也endprint

是應對氣候變化的重點任務。

第三，單位能耗碳排放對碳減排的貢獻雖遠小于單位GDP能耗，但近年來其減排貢獻持續提升。2000年以來，受強化扶持政策、技術進步和成本下降的共同影響，可再生能源發展迅速。截至2015年，非化石能源裝機5.37億kW，相比2010年翻了一番，非化石能源裝機占比從2010年的27%提高到2015年的35%[16]，推動能源結構持續低碳化，單位能耗碳排放呈穩定下降趨勢。中國當前已經明確設定了2020年煤炭消費控制在42億t左右和2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%的目標。可以預見，未來能源消費結構將進一步優化，單位能耗碳排放對碳減排將發揮越來越大的作用。

2 模型方法論

為深入分析2050年中國深度脫碳路徑，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心開發了中國低碳戰略分析模型（SACC）。SACC模型以2010年為基準年，涵蓋電力、工業、建筑、交通等多個能源生產和消費部門和行業（模型構架見圖3）。模型數據主要來自中國電力企業聯合會、歷年《中國能源統計年鑒》《中國統計年鑒》等公開出版數據。利用該模型，在充分考慮未來經濟增長和消費需求變化的基礎上，結合對碳排放相關技術發展變化的分析和國際對比，計算得出主要部門和行業在技術上可實現的最大碳減排潛力，進而得出2050年中國深度脫碳路徑。需要指出的是，本文盡管在分析中也考慮了技術的比較成本，但研究得出的深度脫碳路徑并非經濟最優路徑，更關注的是在合理假設條件下中國長期可實現的最強碳減排情景。

本文的主要研究思路為：首先，在經濟社會發展歷史趨勢分析的基礎上，參考國內外主要研究機構的相關預測分析數據，提出至2050年人口、GDP和城鎮化率等在內的宏觀經濟社會參數[4-9]（見表1），并將能源、建筑、交通、工業等主要部門的歷史發展趨勢作為設定未來行業參數的重要依據。其次，在專家評議和文獻調研的基礎上，以“自下而上”的方式對深度脫碳路徑下工業、建筑、交通三個終端部門能源活動水平、結構、效率、技術創新等的變化趨勢進行分析，并著重考慮中長期時間尺度內主要部門行業重大減排技術的最大應用水平和碳減排潛力，得出中國終端能源消費需求。第三，根據分析得出的終端能源消費需求，按照優先發展非化石電力和深挖CCUS發展潛力的原則提出非化石和火電的分品種裝機規模和發電量。第四，基于對能源生產和消費部門的減排潛力、減排技術、減排路徑的研究分析，提出2050年前中國經濟社會低碳轉型的政策建議。

3 研究結果分析

3.1 行業深度脫碳發展路徑分析

重點部門和行業是碳排放的主要來源，通過識別主要耗能行業和領域的重大減排技術和減排潛力，推動這些行業和領域碳排放達峰并進入下行區間，是逐步推動全國碳排放達峰和實現深度脫碳的主要抓手。

作為清潔、高效、便利的終端能源載體，電力將逐步成為未來終端用能的主要方式，因此電力行業的低碳化對于實現深度脫碳路徑起著至關重要的作用。電力行業低碳轉型的關鍵，是要實現從火電主導向非化石電力主導的轉變和推動CCUS在火電領域的廣泛應用。通過穩步推進傳統小火電的淘汰退出和高效火電技術的替代，以及加強電網建設、解決可再生能源消納等措施，非化石電力在總發電量中占比可大幅提升，到2020、2030和2050年非化石電力在發電量中占比分別達到34%、45%和78%。通過積極推進CCUS技術的商業化利用，并通過推行電力行業碳排放標準等方式強化CCUS在火電設施上的應用，到2050年，加裝CCUS的火電裝機在火電總裝機中占比可達到約75%，年度減排能力達到13億tCO2。綜合這兩方面措施，電力排放因子將從2010年的741 gCO2/kW·h下降至2050年的56 gCO2/kW·h，降幅超過90%。

2050年前工業部門仍是中國最大的能源消費和碳排放行業，因此工業行業的低碳轉型對于深度脫碳路徑的實現也至關重要。總體來看，工業部門的低碳化主要圍繞產業結構調整、能效提升、燃料轉換和加裝CCUS等方式進行。一方面，通過加快傳統工業升級轉型、依法依規淘汰落后產能、大力培育戰略性新興產業等措施，積極推動產業結構轉型后，三次產業結構將由2010年的9.6%∶46.2%∶44.2%優化至2050年的2.2%∶32.5%∶65.3%。另一方面，通過工業設備的改造升級、高效技術的創新應用、資源綜合利用和高效管理等方式，工業能效水平將大幅提升。在兩方面政策的共同作用下，到2050年，工業的單位增加值能耗可在2010年基礎上降低77%，達到當前歐盟平均水平，這將使2010—2050年工業增加值增長4.3倍的條件下工業部門能耗僅上升26%。通過煤改氣、煤改電等措施，天然氣和電力占工業部門能耗的比重分別從2010年的3%和21%上升至2050年的27%和39%，而同期煤炭占比從61%下降至22%。通過推動CCUS在水泥、鋼鐵、化工等能源密集型行業的商業化應用，到2050年工業部門的碳捕集率達到約20%。綜合上述措施，到2050年，工業部門的碳排放量將降至24億tCO2，較2010年下降約58%（此處工業行業碳排放量包含了其電力消費的間接碳排放量，下文的建筑和交通領域碳排放量亦同）。

控制服務量的合理增長、提升能效、強化低碳能源的利用和嚴格控制“大拆大建”等將成為建筑領域低碳轉型的主要內容。首先，通過提高多套住房持有成本等政策調控手段和加強低碳消費的宣傳引導等方式，使2050年人均公共建筑面積和人均居住面積分別控制在

約13 m2和37 m2，較2010年分別上升約9 m2和7 m2，相當于當前主要歐盟國家（德國、法國）等的水平。其次，大力提升建筑能效，包括推廣高效照明、制冷等節能技術產品，提升綠色、低碳建筑在新建建筑中占比，強化既有建筑節能低碳改造等措施，使2050年北方地區供暖能耗較2010年下降50%以上。第三，通過引導優化居民用能結構，使相對清潔、低碳的電力、天然氣占比分別從2010年的24%和8%上升至2050年的47%和27%，而同期煤炭占比則從42%下降至13%。綜合上述措施，由于建筑面積上升和單位建筑面積用能需求的上升將超過單位建筑面積能耗下降的影響，到2050年我國建筑部門能耗將比2010年上升13%，而受到天然氣和非化石等低碳能源占比提升和電力碳排放強度大幅下降的影響，建筑部門碳排放量在2030年達到26.2億tCO2的峰值后快速下降至2050年的10.6億tCO2。endprint

交通部門的低碳轉型重點包括控制交通服務量合理增長、優化交通運輸結構、提高交通運輸工具效率和提升低碳能源的利用水平等。首先，通過積極建設公共交通優先的城市交通系統，制定合理的價格政策引導居民出行傾向慢行系統和公共交通，可以合理控制城市私人交通出行需求。到2050年，萬人公交車擁有量達到12輛，相比2010年增加至少3倍以上，千人汽車擁有量控制在300輛以內。其次，通過建設現代綜合交通運輸體系、合理配置運輸資源，推動貨運重載依托鐵路和水運方式、散貨運輸依托公路的貨運運輸模式，長途客運以鐵路、民航為主，短途客運以城鐵、公路協同的低碳化運輸組織模式，2050年鐵路在貨運周轉量和客運周轉量中占比可達到25%和46%。第三，通過大力推廣智慧交通運輸技術，加強節能低碳技術產品應用，能有效提高交通運輸工具的燃料經濟性，到2050年，單位貨運、客運周轉量能耗相比2010年降低38.7%和55.5%。第四，通過推動交通工具的技術創新和應用，大規模推廣先進的電動汽車、氫能汽車、燃料電池汽車以及生物液體燃料汽車等清潔能源技術，2050年新能源汽車在客運汽車中占比將達到60%以上。綜合上述措施，交通部門的碳排放量在2030年達到17.8億tCO2的峰值后將逐步下降至2050年的13.4億tCO2。

深度脫碳路徑下重點部門和行業的低碳發展關鍵指標變化見表2。

3.2 中國能源消費和碳排放變化趨勢

深度脫碳路徑下，中國的一次能源消費需求仍將在較長時間內保持上升趨勢，在2040年左右達到62.5億tce的峰值后逐步下降至2050年的57.8億tce，經濟增長和能源消費逐步脫鉤（見圖4）。相對應的，中國終端能源消費將在2040年達到約44.3億tce的峰值，之后逐步回落至2050年的40.1億tce。2050年前工業部門仍然是最大的終端能源消費行業，但在終端能源消費中占比從2010年的67.2%下降到2050年的55.2%。建筑和交通作為與城鎮化密切相關的兩個行業，盡管采取了多項措施抑制用能需求的快速增長，但生活服務需求提升仍抵消了能效提升等因素對能源消費需求的抑制作用，2050年的能源消費需求較2010年的漲幅達到130%和92%，在終端能源消費中占比分別由2010年的17.9%和14.9%上升至2050年的22.5%和22.3%。上述終端能源消費的行業結構變化表明，隨著工業化步入中后期，城鎮化將取代工業化成為中國能源需求和碳排放增長的主要驅動力。

在深度脫碳路徑下，能源清潔化和低碳化的趨勢十分顯著。電力作為最清潔的終端能源品種將迎來巨大的發展，電力消費量將從2010年的3.9×1012kW·h上升至2030年和2050年的8.6×1012kW·h和10.8×1012kW·h，帶動電氣化水平從2010年的18%上升至2030年的24%和2050年的34%，到2050年人均用電量將達到約8 000 kW·h，接近發達國家的人均水平[17]。在電氣化提升過程中，非化石能源發展迅速，核電和水電仍將保持穩步上升的發展態勢，而在技術效率提升和成本下降的共同作用下，風電、太陽能等非化石電力將蓬勃發展并在經濟性上完全實現與傳統能源的競爭。非化石電力在總發電量中占比將上升至2030年的45%和2050年78%，非化石能源在一次能源消費中占比將上升至2030年的21%和2050年的44%，超額完成國家自主貢獻承諾的20%左右的非化石能源占比目標。此外，天然氣利用量將保持較快增長勢頭，2050年天然氣消費量達到約7500億m3，占一次能源消費比重達到17%，較2010年提高約13個百分點。煤炭消費在2020年左右達到約41億t的消費峰值，此后在約40億t的高位消費水平上保持約10年后逐步下降，2050年煤炭消費量在一次能源消費中占比下降至23%，與美國、德國2010年水平相當[18]。

在深度脫碳路徑下，中國能源相關碳排放在2030年左右達峰，峰值水平約為115億tCO2，之后逐步降至2050年的48億tCO2，相當于2005年前的碳排放水平。單位GDP碳排放到2030年降至0.89 tCO2/萬元（2010年價格，下同），到2050年降至0.21 tCO2/萬元，比2005年水平分別下降64.8%和91.7%，完成國家自主貢獻承諾的下降60%—65%目標的高限值。2030年后，單位GDP碳排放年均下降6.9%，遠高于2030年前年均3.9%的下降速率，表明2030年后在經濟增長與碳排放脫鉤的同時，減排速率進一步加快。從碳排放的行業分布看（見圖5，按照電力消費量將電力碳排放分攤至各終端消費行業），雖然2050年工業行業碳排放較2010年下降超過50%，但屆時仍是中國最大的碳排放行業，建筑行業和交通行業受電氣化水平提升和非化石電力大力發展的共同影響，碳排放比2010年分別下降約33%和上升66%，碳排放和能源消費增長呈現出脫鉤趨勢。

對碳排放變化的驅動因素分析表明（見圖6），與2010年相比，2050單位GDP能耗和單位能耗碳排放分別下降74%和64%，抵消了GDP的6.4倍的增長。比較而言，單位GDP能耗下降的減排貢獻在2020年后將逐漸減小，而單位能耗碳排放下降的減排貢獻則在2030年之后開始顯著顯現，這主要歸因于2030年之后可再生能源利用規模的快速提升和CO2捕集、利用與封存技術（CCUS）的大幅應用。2050年，CCUS埋存量總計達到約21億tCO2，其中電力行業和工業分別貢獻13億tCO2和8億tCO2，較未采取CCUS技術條件下的碳排放量下降了約28%。

3.3 深度脫碳路徑研究的影響因素分析

深度脫碳路徑僅僅是描繪了在較好預期下中國經濟社會深度低碳轉型的一種可能路徑，但該路徑的實現還會受到各種復雜因素的影響，主要的影響因素包括以下幾個方面。

一是中國未來GDP增速的影響。GDP增長是中國能源消費和碳排放增長的主要驅動因素，考慮到經濟新常態下中國經濟增長將進入深度調整期，未來的經濟增長速率endprint

和經濟增長方式轉型都存在較大的不確定性，這也為給中國深度脫碳的實現帶來了較大不確定性。

二是能源效率提升的影響。能源效率提升會受到包括產業模式轉型、技術進步、政策導向、市場環境等多種因素的影響。過去十幾年中國在節能方面取得了顯著成效，但也還存在諸多問題，一些主要耗能行業的平均能耗強度仍遠高于發達國家，很多先進節能技術的應用規模也差強人意。因此，盡管目前主要行業和領域的節能潛力仍然巨大，但未來要想進一步提升能效水平，面臨的難度更高、投入更大，需要對相關制度和體制機制進行根本性變革，既要能實現對存量的深度節能改造，又要以較低能耗滿足增量需求，這對中國復雜的產業體系來說將是一個不小挑戰。

三是能源結構調整的影響。中國深度脫碳路徑的實現必須建立在非化石能源高速發展的基礎上，但維持高速的非化石能源發展并實現深度脫碳路徑下的發展水平并非易事。深度脫碳路徑下，中國2030年非化石能源裝機較2015年上升8.4億kW，略低于2015年煤電裝機水平（9.0億kW），遠高于美國實現2014年6月提出的《清潔發電計劃》提案的相關目標條件下非化石能源新增裝機量（1.0—2.0億kW）。而2030—2050年間非化石裝機上升10.9億kW，相當于每年增長0.53億kW，意味著該期間非化石能源裝機年均增速仍需基本維持在2015—2030年間的高速發展水平。考慮到當前中國可開發利用的水電資源已經較為有限，未來非化石能源增長主要依靠風能、太陽能和核能。風能和太陽能雖然具有較大潛力，但受制于穩定性和長距離運輸消納等問題，而核電也由于安全問題目前仍面臨著發展前景的不確定性，這些都將會給中國深度低碳轉型帶來了不確定性。

四是城鎮化進度和模式的影響。一方面，當前中國人均用能是美國的1/3和歐日水平的60%，明顯低于發達國家水平；另一方面，中國農村地區經濟和能源消費水平和城鎮還存在很大差距，如何合理控制和滿足城鎮化過程中由于農村人口轉變為城鎮人口、農村生活水平向城鎮靠近和中國城鎮生活服務需求水平的進一步提升所帶來的能源消費需求增長，將成為控制中國能源消費和碳排放量增長的關鍵因素之一[19]。深度脫碳路徑下，中國必須在接近甚至遠低于發達國家服務量水平的基礎上完成現代化，若不能從制度、政策、市場等方面對低碳生活消費方式加以合理引導，上述與城鎮化低碳發展的相關指標將難以滿足，中國碳排放量達峰的目標也將難以完成。

五是CCUS技術發展的影響。CCUS是中國在遠期實現深度脫碳的關鍵性技術之一。深度脫碳路徑下2050年CCUS共將實現約21億tCO2的埋存量，較未采取CCUS技術條件下的碳排放量下降了約28%。但根據目前技術發展情況，碳捕集的額外能耗和成本仍然過高，電力行業和工業行業每噸CO2的捕集成本分別約為100—550及150—400元人民幣，且需額外耗能20%—30%[20]。在尚未實現技術突破，以及暫不具備合理碳定價機制的情況下，大規模發展CCUS面臨較大困難。

4 研究結論與政策建議

本文基于對現有技術發展的認識和經濟發展形勢的分析，從技術角度分析了電力、工業、建筑、交通四個重點行業領域到2050年的最大碳減排潛力，提出了這些行業和領域的深度脫碳路徑。按照這一思路，中國一次能源消費在2040年左右達到62.5億tce的峰值并逐步回落至2050年的57.8億tce，碳排放將在2030年達峰，峰值水平約115億t，碳排放強度較2005年下降約64.8%，順利實現2030年國家自主承諾目標，此后逐步下降并在2050年回落至2005年前水平，碳強度較2005年下降約91.7%，實現碳排放與經濟增長的深度脫鉤。該路徑下，中國低碳能源對傳統化石能源的替代進程加快，到2050年非化石能源在一次能源中占比達到44%，非化石電力在總發電量中占比達到78%。

實現深度脫碳需要長期不懈地努力，未來10—15年將是實現中國碳排放達峰目標和長期低碳轉型的關鍵時期，需要從產業結構調整、能效提升、強化低碳能源利用水平等方面整體推進，同時還要從制度、體制機制、政策等多方面進行強化，為低碳轉型創造良好的基礎條件和政策環境。

首先，加強碳排放總量約束和相關制度規范的建設。考慮到中國未來GDP增長仍有一定的不確定性，為有效提高碳排放控制的強制約束力，有必要在當前（單位GDP能耗）能源強度和（單位GDP碳排放）碳強度兩大強度控制的基礎上，盡快轉向到碳強度和碳排放總量雙控機制。與此同時，應從法律層面提升碳排放控制目標的約束力，修改完善建筑、交通、能源、電力、鋼鐵、建材、化工等領域的法律法規和標準，充分體現部門和行業主動控制碳排放、有效進行碳排放總量管理的思想，為碳減排提供足夠的法律支撐。

其次，依照低碳產業發展階段制訂并完善相關激勵政策。針對包括CCUS等處于研發、示范階段的低碳技術和產業，由于前期資金投入較高且項目發展具有較大不確定性，應當提高財政資金支持的力度和穩定性，完善相關基礎設施建設，推動技術研發創新和示范項目的落地；針對處于推廣應用階段的低碳產業，已具備生產銷售經驗且產品具備一定的經濟性，應推動出臺與碳排放相關的國家標準，并將政策優惠與碳排放達標情況掛鉤，提高行業企業提升技術水平、降低碳排放的動力。

第三，強化相關市場機制在引導經濟低碳轉型方面的作用。① 構建具有低碳發展導向的能源價格體系，加快推進能源價格的市場化，完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，逐步提升低碳能源的經濟性。②要穩步推進全國碳排放交易市場的建設，在完善法律法規、健全管理制度、提高監管能力、強化支撐體系等工作的基礎上，逐步建成覆蓋主要行業領域、規則明確、交易活躍的全國性碳排放權交易市場，用市場手段實現碳排放外部成本的內部化。③要加強低碳投融資機制和金融產品創新，降低低碳產業和技術發展融資成本，提升對低碳產業發展和技術應用的資金支持力度。endprint

最后，倡導全民踐行低碳生活和消費。一方面，要采取多種措施控制城鎮化進程中能耗的快速增長。① 加強低碳生活和消費方式的宣傳，鼓勵更多個人采取包括低碳交通出行、更多依靠自然采光和間歇供熱等低碳生活和消費方式，逐步引導從面子消費、奢侈性消費轉向節約型消費、理性消費、綠色低碳消費。②要通過完善低碳標準標識、出臺激勵措施等方式，引導和鼓勵居民購買節能低碳產品和使用節能低碳技術。另一方面，要加強對企業社會責任履行意識的引導與培養，鼓勵企業研制生產低碳設備和產品，滿足市場對低碳節能產品不斷增長的消費需求，同時加強對企業碳排放的監督，鼓勵企業披露碳排放信息，引導更多企業向低碳轉型。

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