內外兼修謀精細 砥礪奮進抓管理

孫新軍

黨的十八大以來的五年，在北京城市管理發展史上是極其重要的五年。在習近平總書記兩次視察北京重要講話和中央城市工作會議精神的指引下，北京城市管理發生了翻天覆地、前所未有的喜人變化。

這五年，城市管理體制變了，首次設立城市管理委員會，明確為城市管理主管部門，責任邊界清晰了，職能鎖定了，力量加強了，城市管理工作邁入了新時期。

這五年，城市管理方式變了，由過去的專業管理轉入了綜合管理、統籌協調的新常態，供給側改革給城市管理注入了新動力。

這五年，城市管理寬度變了，從過去的城鄉環境綜合協調、市政市容管理，發展成了統籌“八個綜合協調”、“八個行業管理”的城市管理綜合部門，增加了不少新領域。

這五年，城市管理群眾認可了，管理的內容變了，從路上天上到地下井下，從身邊環境到電氣熱供應，順暢怡人、和諧宜居，使人民群眾有了獲得感。

這一切，只因我們砥礪奮進、開拓創新，內外兼修、精細管理；只因我們堅持首善標準，強化首都意識，不斷探索新時期首都城市管理的特點規律；只因我們敢于啃難啃的骨頭、勇于接燙手的山芋、直面城市管理難題，補齊城市管理短板，努力構建城市管理工作的新格局。

一、精讀細研，繪就了城市管理發展新藍圖

（一）召開會議專題研究新形勢下城市管理工作

為深入學習貫徹中央城市工作會議精神，更好貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，市委十一屆十次全會專題研究做好新形勢下的北京城市管理工作，審議通過《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》，對首都城市管理工作作出了總體部署，進一步增強了提升首都城市管理能力的積極性、主動性和創造性。時任市委書記郭金龍講話強調，城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。城市發展特別是城市管理中的一些問題，必須通過深化體制機制改革來解決。圍繞創新城市管理體制機制，進一步整合職能，解決部門職能交叉、管理分散等問題，構建科學合理、精干高效的城市管理體系。完善了綜合管理與專業管理相結合，一部門主責、多部門共同履行城市管理職責的格局。

（二）出臺文件明確新形勢下城市管理的基本思路

市委市政府印發的《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》（京發【2016】14號），對全面貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發[2015】37號）、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發【2016】6號）文件精神，深化城市管理體制改革，提升城市管理水平作出了具體部署，明確提出“建立精細智能的城市管理體制”理念，就構建城市綜合管理體制、做實城市管理綜合執法體系、提升城市網格化管理服務水平、加強垃圾綜合治理、統籌建設城市地下綜合管廊等方面的重點工作確定了基本思路、重點任務和實施舉措，為推進城市管理體制改革劃定了路徑、奠定了基礎。

（三）構建機制強化新形勢下城市管理的統籌協調和監督考核

將原“首都城市環境建設委員會”調整更名為“首都城市環境建設管理委員會”，為市政府議事協調機構，賦予其統籌協調首都城市環境建設和城市管理方面重大事項等職責，由市長任主任，成員涉及中央國家機關、中央軍委機關、駐京部隊、市委市政府相關部門、各區政府、中央在京和市屬國有企業等78家單位。一是統籌范圍進一步擴大。由過去綜合協調城市環境建設擴大為包括環境建設在內的城市管理范疇，在原首都城市環境建設委員會成員單位的基礎上，將與城市管理密切相關的中央單位和市屬部門，特別是供熱、供水、排水、燃氣、環衛、綠化、道路等市屬國有企業單位納入成員單位，實行統籌歸口協調，形成城市綜合管理合力。二是統籌職能進一步強化。由過去一般性議事協調機構轉變為集重大決策、統籌協調、監督考核于一體的工作平臺，強化對城市管理相關市屬部門、各區政府、各市屬企事業單位的統籌協調和考核評價，有利于協調解決城市管理工作中遇到的重大問題和各相關部門的職責銜接問題，確保城市管理工作更加順暢高效。

（四）明確主管部門，增強新形勢下城市管理的綜合性整體性協調性

2016年7月28日，北京市城市管理委員會正式對外掛牌成立，標志著首都城市管理工作進入了新的發展時期。作為城市管理的主管部門，新的“三定”職責是，在繼續承擔原市政市容委職責的基礎上，又劃入了煤、電、油等能源日常運行管理，煤炭、電力、電源點的行業管理，以及新能源汽車充電站（樁）的建設和運營管理職責；再生資源回收行業的有關監督管理職責；城市建成區市管道路兩側綠化帶的環境衛生管理職責；城市河湖管理范圍內（不含水域）的環境衛生管理職責。新增了對城市管理工作的業務指導、組織協調、指揮調度、專項整治、檢查評價的職責；地下綜合管廊規劃、建設和運營的綜合協調管理職責，以及地下綜合管廊運營的監督管理職責。

同時，突出統籌協調和綜合管理要求，賦予了加強城鄉環境建設管理綜合協調和督查考核的職責，加強城市管理財政預算運維資金和市政設施建設統籌協調的職責，加強對供熱、燃氣、環衛、路燈等企事業單位城市運行任務保障的監督指導和考核評價的職責，加強對各區城市管理主體責任考核的職責，加強對農村地區環境衛生和市政基礎設施建設統籌管理的職責，進一步增強了城市管理工作的綜合性、整體性和協調性，強化了城市管理主管部門的統籌綜合職能，有利于城市管理主管部門統籌作用的發揮。

二、精耕細作，裝扮了城市管理服務新面貌

五年來，通過精耕細作，首都城市管理工作取得了眾口皆碑的成績，概括起來就是“環境靚家國、市政保民生”。

（一）精心細膩治環境，緊盯“強化”用足力

城市環境建設要精心細膩，力求彰顯“五氣”，即：大氣、秀氣、靈氣、文氣、洋氣。“大氣”是北京與其他城市的最大區別，城市環境布局體現首都風范、大國氣象。“秀氣”是指城市環境選用大量植被，既養眼，滿目蔥翠、花團錦簇，又養肺，凈化空氣、減少霧霾。“靈氣”是要有水，水是城市的靈魂，讓北京碧波蕩漾、宛若江南。“文氣”是指發揚優良傳統、保護文物古跡、提升文明素養。“洋氣”是指環境要具有時代氣息，特別是開展智能環境建設，引領時代潮流。經過五年努力，圍繞市容環境、生態環境、設施環境和秩序環境“四大環境”，既重“面子”又重“里子”，呈現出“江山如畫”、“家園如歸”的新氣象。endprint

——強化重大活動引領，提升城鄉環境品質。全面貫徹落實首都生態文明和城鄉環境建設動員大會部署，以APEC，“九三”閱兵、“一帶一路”高峰論壇等重大活動保障為引領，組織開展懷柔國際“會都”、城市副中心、新機場等重點地區的環境景觀提升。環境治理，精準找短板、發力補短板，借勢而動、造福居民；景觀布置，乘勢而上、“翻新”市容，清透無暇底妝、綠化美化梳妝；環境布置，因勢利導、立體多維，花海如云，熱烈攜古韻，笑臉迎嘉賓；環衛保障，乘時乘勢、精密細致，潔凈系敬業、市民共參與。打造城鄉環境建設“升級版”，為重大活動提供優美環境保障，呈現出一幅綠樹成蔭、花團錦簇、彩旗渲染、花壇點綴的生態自然、景境相宜，落落大方的畫面，大大改善了城鄉環境面貌。

——強化環境精品意識，提升市容景觀品質。全面完成長安街及其延長線“精裝修”任務。組織實施長安街市容環境景觀提升改造方案，圍繞城市家具、廣告和照明管理等8個方面，開展城市公共空間設施治理，充分利用科技手段，建立長效管理機制，規范主要道路設施設置管理。擴大公共服務設施“二維碼”管理范圍，實現城六區百條主要大街全覆蓋、遠郊區城區全覆蓋。落實市政府折子工程和實事任務，完成重點大街、重點區域、老舊小區、胡同街巷、高快速路、鐵路沿線、校園周邊、架空線入地等環境整治工程。

——強化規范治理創新，提升廣告照明品質。組織完成戶外廣告“總規、控規、詳規”規劃體系構建，做好資源分配和總量控制，規劃實現率達到70%。積極融入區域文化元素，啟動精品街區試點。研究車身廣告治理工作機制，凈化城市視覺環境。推進長安街沿線景觀照明提升改造，組織二環路8座立交橋新建景觀照明設施，重點解決二環內“有路無燈”問題，基本形成“兩軸、三環、六線、十七區及濱水界面”的城市景觀照明體系。探索具有北京特色的多功能道路照明“智慧”燈桿，在城市新建區有序應用。本著“提前介入、建管并舉”的工作思路，制定了《城市副中心行政辦公區城市照明規劃設計》，努力提高城市副中心照明管理水平。

——強化“里子”工程建設，提升背街小巷品質。2013年至2016年，城六區共完成500余條背街小巷實事項目的環境整治。今年，按照習近平總書記“既管好主干道、大街區，又治理好每個社區、每條小街小巷小胡同”的重要指示，提出了“抓創建、治頑癥、促提升”的總體工作思路，按照“十無一創建”工作目標，制定和組織實施核心區背街小巷環境整治提升三年（2017-2019年）行動方案，對核心區2435條背街小巷進行鞏固整治提升，今年完成1484條整治任務，整治提升工作重點放在拆除違法建設、治理開墻打洞、清理堆物堆料及占道經營上。目前核心區已設置了2432名“街巷長”，張貼了《公示牌》，聘請了223名市容市貌監督員，建立了督導檢查制度。

——強化垃圾分類處理，提升公眾文明素養。為深入貫徹習近平總書記關于垃圾分類的指示精神和國務院《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發[2017]26號），起草完成了《北京市進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》和《北京市垃圾分類治理行動計劃（2017-2020年）》，明確了總體目標、任務安排和行動綱領。按照“突破難點，落實責任，建立互信，持之以恒”的工作思路，堅持“資源回收、干濕分開”的基本技術路線，在城區范圍內推行實施生活垃圾強制分類。加強垃圾分類制度宣傳，開展周四垃圾減量日、“垃圾分類我先行”等主題宣傳活動。配合市人大開展《生活垃圾管理條例》執法檢查，發現問題、分析原因、制定對策，努力構建起分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的制度體系。

——強化垃圾處理設施建設，提升環衛管理水平。“十二五”以來，北京市共建設完成了42座垃圾處理設施，采用焚燒、生化等資源化方式處理生活垃圾的比例比2013年翻了一番。近兩年，亞洲規模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠、朝陽區循環經濟園焚燒二期等焚燒、生化、滲瀝液處理骨干項目相繼投產，日處理生活垃圾能力達到2.1萬噸。垃圾處理設施的質量、處理能力顯著增強。新建成了4座生活垃圾焚燒廠，新增處理能力7600噸/日，焚燒能力比過去增加了近4倍，新改擴建的3座生化處理廠新增生化處理能力1750噸/日，生化處理能力比過去提升近50%。擴大城市道路車行道機械作業范圍，機掃率達到89%；開展“沖、掃、洗、收”組合（新）作業，作業率達到88%。落實道路分級清掃保潔要求，重點道路每日機械沖洗不少于2次。堅持“以克論凈”，加大道路塵土殘存量監測力度。實施公廁分類管理，發布公廁費用定額，公廁達標率達91%以上。

（二）精密細致惠民生，民生實事做足功

五年來，堅持想群眾所想、急群眾所急，在老舊小區綜合整治、氣熱能源保障等方面做足功、用足勁，廣大市民的獲得感、幸福感與日俱增。

——老舊小區綜合整治取得新成效。到2015年12月底，全市共完成736個老舊小區公共區域綜合改造。近兩年，完成286個老舊小區環境整治提升工作，改造地下管線61.4公里。前四年累計實施老舊小區分戶供熱計量改造約1400萬平方米，今年完成100個老舊小區供熱管網改造，切實解決管線老化、供熱不達標等歷史遺留問題。

——壓減燃煤工作取得新突破。2017年3月18日，華能北京熱電廠燃煤機組按期實現停備，本市實現100%清潔發電，也是全國首個全部實施清潔能源發電的城市。停機備用后，每年可削減燃煤約176萬噸，相應減少二氧化硫排放約91噸、氮氧化物排放約285噸、粉塵排放約110噸，對我市大氣污染治理具有重要意義。北京金隅前景環保有限公司水泥窯比計劃提前一個半月實現停產，預計壓減燃煤15萬噸（當年實物量）。

——燃氣供應保障取得新進展。統籌推進重大燃氣工程建設。寶香西聯絡線順利貫通，日增輸氣能力4500萬方。陜京四線北京段建設順利，完成了西六環天然氣管線工程、舊宮等3座調壓站、29項燃煤鍋爐“煤改氣”配套工程建設。開展天然氣入村工程，到2016年底，全市累計為85個村接通了天然氣，惠及農村用戶近3萬余戶。今年，繼續為300余個村接通天然氣，惠及農戶15萬余戶。液化石油氣送氣下鄉達到130萬戶。做好極端天氣燃氣保障，啟動熱電氣聯調聯供機制，壓減供熱發電負荷，確保了天然氣穩定供應。endprint

——供熱能力取得新提高。加快推進城市熱網能力建設，到2015年底，全市供熱管線長度約2萬公里。中心城區形成以四大熱電中心及調峰熱源為主要熱源支撐的集中熱網；擴容建設了北小營等5個燃氣供熱廠，在為周邊地區提供供熱服務和保障的同時，增加供熱能力作為中心城區熱力網調峰熱源；完成了西馬鍋爐房等3座熱源廠建設、國華及二熱老廠應急備用熱源改造。2017年推進100個老舊小區供熱管網、郊區中小型燃煤鍋爐改造，清潔能源供熱面積達到90%以上。積極回應媒體和社會呼聲，根據天氣形勢分析，多次提前和延長供暖，確保市民溫暖過冬。

——充電設施網絡體系建設取得新拓展。為進一步推廣新能源汽車，多次進行專題研究，聚焦大型商超、交通樞紐、公園景區及地鐵P+R停車場等公用場所，定期召開充電設施建設運營管理工作推進會，加大充電設施建設力度。截至今年6月底，已建成并投入運行約170個站點、1600余個公用充電樁，占工程建設任務進度的50%以上，為方便市民綠色出行提供了一種新可能。

——網格化城市管理取得新成效。為進一步提高城市精細化管理水平，2015年11月出臺《北京市網格化城市管理微循環建設指導意見》，依托現有網格化城市管理工作體系，推動管理資源和管理重心下移，建立分級分層溝通協調機制和工作流程，完善區、街道與市屬公服企業分公司對接的微循環系統，減少案件流轉環節，提高網格化城市管理系統效率。自微循環開展后，大量城市管理領域案件在基層即被消化，2016年市區兩級平臺案件比例達到1：999。同時，案件處置周期明顯縮短，由2015年的平均8.3個小時縮短至3.6個小時，進一步提升了群眾反映問題的處置整改效率。

三、“精雕細刻”，形成了城市管理保障新機制

環境改善在于措施得當，民生保障在于支撐有力。通過開展“四治”，使城市管理邁上了新臺階。

（一）依靠規劃抓治理

立足首都城市管理新形勢、新特征、新任務、新要求，深化城市管理供給側改革，有效發揮規劃的龍頭引領作用，確立了由2個市級一般專項規劃和9個委內專項規劃組成的“2+9”城市管理發展規劃體系。秉承上下銜接、左右協調的編制理念，堅持不懈、持續用力，《北京市“十三五”時期城市管理發展規劃》（京管發[2016】18號）已于2016年9月經市政府批準予以印發，召開專題解讀發布會進行宣傳。為確保一張藍圖繪到底，對規劃中涉及的54項具體目標任務進行了逐項分解落實。《北京市“十三五”時期城鄉環境建設規劃》也已經市政府批準，正在印發。

（二）依靠標準抓治理

按照“服務首都發展、服務城市管理、服務百姓民生”的理念，不斷強化標準意識，切實加大與相關部門的協調配合力度，持續完善城市管理標準體系。

五年來，在市容環衛、燃氣供熱、景觀照明等領域開展標準化的研究探索和制定完善工作，共計正式發布實施《環衛車輛功能要求》等65項地方標準；扎實推進重點領域在編的16項地方標準的制修訂工作。大力開展標準的宣貫培訓工作，積極發揮專家在城市管理和標準化建設工作中的決策咨詢作用，有力地推動了北京城市管理工作的科學化、規范化、制度化建設。

（三）依靠法律抓治理

按照《法治政府建設實施綱要》的要求，持續深入推進依法管理城市工作。突出立法工作價值導向，堅持政府職權法定理念，嚴格遵守《中華人民共和國立法法》賦予的地方立法權限，遵循“以民為本，平衡權利，尊重客觀，需求為先，特色為主，質量為上”的科學的政府立法觀，主動適應北京市城市管理改革發展新趨勢和階段性特征，以環境建設、環衛管理、氣熱保障等方面的管理需求為立法重點安排計劃項目，通過落實立法項目必要性、合法性與可行性論證機制，嚴格控制數量、確保質量。加強制度建設、規范行政行為、強化對具體行政行為的監督。結合新劃入的管理職能，共組織梳理包括行政強制、行政確認、行政給付、行政裁決等9類共112項權力事項，清理規范行政審批中介服務和證明事項，深化“放、管、服”改革。“六五”普法工作成效顯著，市民遵法用法、守護城市意識大大增強。

（四）依靠群眾抓治理

創新城市治理體系，提升城市治理能力，關鍵在于改變單一的自上而下的精英管理模式，努力采取自上而下與自下而上相結合的政府與公眾共同參與的治理模式，真正發揮市民參與決策、參與管理、參與監督的作用。政府、市民既要發揮各自優勢，盡職盡心，又要彼此相融相通，協同應對，共同破解“城市病”難題。我委順應時代潮流，妥善處理好政府與市民的關系，努力構建城市管理共建共治良好局面。積極發揮主導作用，充分調動市民深度參與城市治理，實現公共價值。轉變職能，適應日益變化的城市治理需求；完善機制，不斷拓寬暢通有序的參與途徑；搭建平臺，做大做強志愿者隊伍；培育社會組織，增強“新市民”對城市文化的認同感和歸屬感。引導市民發揮主體作用，以城市主人翁的姿態投入到城市治理中，實現自我價值。從“要我做”向“我要做”轉變，從被動的被管理者成為城市治理的主動參與者；從“改變我自己”向“帶動一群人”擴展，形成全民參與城市治理的良好氛圍；從高處著眼與低處入手相結合，既胸懷天下對城市治理的重大問題積極建言獻策，又腳踏實地關注并參與解決好身邊的各種城市管理問題。

風勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立以人民為中心的發展思想，解放思想、順應時代潮流，開闊思路、服務城市發展，求真務實、凝聚奮進力量，攻堅克難、造福人民群眾，健全共建共管、共治共享的協同機制，像繡花一樣精細管理城市，譜寫出更加美麗的“京繡”新篇。

（責任編輯：趙剛）endprint