首都城市環境建設管理檢查考評體系的完善與發展

韓利

開展環境建設管理檢查考評，建立一套科學、有效的環境建設管理檢查考評體系，是城市管理在工作方法上由臨時突擊整治、粗放型管理向制度化、精細化轉變，實現長效管理的有力措施和必要手段。

首都城市環境建設委員會辦公室（簡稱首環辦）從2011年開始試行、2012年正式實施環境建設綜合考評制度，2013年建立了環境建設“月檢查、月曝光、月排名”的工作機制，每月對全市16區的環境建設工作進行檢查，并根據檢查結果進行打分、排名，檢查結果每月在市政府常務會上進行通報，并在政府網站和北京日報等媒體對社會公開。這些考評制度措施的實施，對提升全市各區的環境建設管理水平、完善環境工作體制機制起到了很大的推動作用，首都城市環境面貌明顯改觀。

一、首都環境建設工作成效顯著

在環境建設考評工作的推動下，全市各區逐步完善工作機制，加大人、財、物投入和環境整治力度，形成了你追我趕的工作態勢，環境建設工作取得了長足進步。

（一）通過檢查考評工作，促進了一大批環境問題的有效解決

四年來，首環辦以環境建設薄弱點為重點，深入全市各區，行程近9萬公里，共組織月檢查51次，現場抽檢點位5382處，整治達標4560處，整治達標率為84.73%，達標率逐年上升，由2013年的67.64%，上升到2017年二季度的93.42%。自2013年4月起至今，共納入系統臺賬問題46724處，當月處置完成42417處，當月處置率為90.78%。

首環辦的檢查考評工作帶動了全市各區的環境問題自查工作。

四年來，全市各區共開展自查14000多次，解決了100多萬個環境問題，明顯改善了環境面貌，提升了城市的環境品質，人民群眾對環境建設的滿意度和認可度逐年提升。調查結果顯示：公眾環境滿意度由2013年一季度的73.35分，上升到2017年一季度的77.48分。特別是隨著檢查點位不斷向農村深入，加大了對農村地區環境建設的重視程度和整治力度，農村地區環境建設滿意度評價得到較大幅度提升，由2013年一季度的70.89分，提升到2017年一季度的77.43分。

（二）初步建立起市、區、街三級檢查考評體系，有力推動環境建設工作的開展

參照市級檢查考評機制和模式，各區相應建立了區、街兩級檢查考評體系，協調、解決重大環境建設事項的組織領導體系得到不斷強化：建立了“1+1+1+N”工作制度。各區政府每月至少召開一次環境建設工作協調督辦會，每月在區政府常務會上播放一次環境建設問題曝光片，每月區領導帶隊拉練檢查不少于一次。同時，各區圍繞環境管理短板和年度重點任務，以重大活動為契機，打造亮點工程，緊密結合人口規模調控與環境治理、產業轉型升級、城市管理服務等，整體規劃，協同推進，從末端治理向解決深層次問題轉變，不斷探索、創新環境建設和管理的新模式，形成了不少適合本地區發展管理的好經驗和好做法。

（三）充分發揮激勵引導作用，引導社會公眾參與環境建設

“門前三包”責任制的建立，為城市管理發揮了重要作用。在每月的檢查工作中將“門前三包”作為檢查的一項重要內容，積極有效地引導、激勵社會公眾參與環境建設管理。從2013年9月起，開始將“門前三包”責任制落實情況納入檢查考評范疇，每月抽取每區2條街巷胡同、10家商鋪進行檢查。四年來，全市共檢查5880多家商鋪，主要大街“門前三包”責任制的知曉率和簽約率大幅提升。其中，“門前三包”責任書簽訂工作已基本覆蓋16區的建成區，有的區還將其制度化、規范化。例如，海淀區出臺了落實“門前三包”責任制管理辦法的意見，豐臺區建立了“群眾參與、全民管理、執法保障”的“門前三包連片制”新模式，引導商戶和社會單位積極參與城市管理。

二、首都環境建設工作面臨的新機遇和新挑戰

隨著北京城市建設與管理的新發展，環境建設遇到了新問題和新情況，北京城市管理體制也發生了新的變化，政府職能有了新的調整，對城市環境建設管理檢查考評體系提出了新的更高的要求。

首先，2016年下半年至2017年初，北京市對城市管理體制進行了改革，首都城市環境建設委員會更名為首都城市環境建設管理委員會。從這一名稱的變動可以看出，城市管理的工作格局將從“重建輕管”逐步向“建管并重”過渡和轉移，即建設是一時的，管理是永恒的。北京，特別是城市核心區，在城市基礎設施、公共建筑、交通路網、公共服務設施（城市家具）等方面已基本建設、布置完成，當前減量發展，將拆除違法建設、疏解非首都功能騰退出來的土地留白增綠、美化提升，這是北京城市建設和管理的重要內容。城市環境建設工作應圍繞這一重點展開，環境建設與管理并重，進一步強化日常管理。

除名稱變動外，職能也有所調整，作為首都城市環境建設管理委員會的日常辦事機構

首都環境建設管理辦新增了對本市城市管理工作的業務指導、組織協調、指揮調度、專項整治、檢查評價的職責，加強了對城鄉環境建設管理綜合協調和督查考核，加強了對城市管理財政預算運維資金和市政設施建設的統籌管理，加強了對供熱、燃氣、環衛、路燈等企事業單位城市運行任務保障的監督指導和考核評價，加強了對各區城市管理主體責任的考核，加強了對農村地區環境衛生和市政基礎設施建設的統籌管理。隨著城市管理工作重心的轉移和管理職能的調整，檢查考評的范圍逐步擴大，檢查考評體系逐步完善。

其次，檢查考評的內容也發生了變化。原有的檢查考評工作是建立在市、區、街三級檢查考評體系的基礎上，市、區、街三級各有側重。首都環境建設管理辦檢查考評主要針對市級的突出問題和大的街區、主干道等區域存在的問題，其他區域的問題主要以區、街兩級檢查考評為主。

今年初，習近平總書記第二次視察北京工作時明確指出，北京的城市管理“既管好主干道、大街區，又治理好每個社區、每條小街小巷小胡同”，解決好群眾身邊的環境問題。endprint

根據環境檢查考評工作四年來的數據分析，北京的背街小巷、平房區、老舊小區、城鄉結合部等仍是環境問題集中的區域，也是環境建設的薄弱地帶。市委市政府發布的背街小巷環境整治提升三年（2017-2019）行動方案和督導檢查方案也表明，背街小巷的環境建設與管理工作成為當前及今后一段時期環境建設的重點工作。按照習總書記的指示精神和市委市政府的工作部署，我們要應勢而為，將背街小巷的環境建設治理納入檢查考評的內容。

再次，隨著人民生活水平的不斷提高，參與城市環境建設的熱情空前高漲，人民群眾對環境建設檢查考評的參與度需要逐步提升。人民群眾是城市的主人，環境建設工作離不開廣大人民群眾的支持和參與，對環境建設管理工作的優劣有發言權和評判權。考評體系應當將社會參與納入社會評價指標，吸引、鼓勵公眾積極參與環境建設。

三、2017年環境檢查考評工作體系和特點

為適應北京市城市管理機構的變化和職能調整，促進全市環境建設和管理工作的進一步提升，對環境建設管理檢查考評體系進行完善和改進勢在必行。

2017年，檢查考評指標體系是在能夠量化的基礎上，嚴格按照相關法律法規、標準規范，強化日常檢查和過程管理，注重工作任務推進的全程或重要節點的控制，能夠反映全市各區環境建設整體水平和管理狀況等原則進行設置的。在相關行業部門制定專項考評細則的基礎上，總體框架結構延續了以往的設置原則，總分100分，并且形成了“1+2+10+N”的指標框架體系。

“1”是指首都環境建設考評體系；“2”是指體系下包括綜合考評和社會評價兩部分，權重分別是80%和20%；“10”是指10項一級指標。其中：綜合考評包括市容環境、生態環境、設施環境、秩序環境、綜合管理、重點任務和月檢查等7項內容；社會評價包括社會參與、社會調查和熱線統計等3項內容，其中社會參與是2017年新增加的一級指標；“N”是指34個二級指標以及66個三級等以下指標。在此基礎上，今年創新性設置了兩項倒扣分指標，環境建設安全事故問題和重大環境建設問題約談，不占權重分值，發現即扣分。

各專項考評由各行業管理部門依據職責具體執行。今年共涉及11個考評部門，包括市城市管理委（14個考評處室）、首都文明辦、市環保局、市交通委、市水務局、市旅游委、市工商局、市園林綠化局、市城管執法局、市公安交管局和市治理黑車辦公室。

新的檢查考評工作具有以下幾個特點。

（一）檢查考評覆蓋面廣

檢查考評內容涵蓋市容環境、生態環境、設施環境、秩序環境四大方面，年終考評指標相對綜合，統籌考慮了環境建設規劃、建設、管理、運行、服務、投入等要素的發展狀況，既考評存量，突出客觀績效，又考評增量，體現管理進步幅度；既考評專業管理，又注重社會評價，將市民投訴、新聞媒體反映的環境問題、大型活動環境布置、建筑工地及周邊環境、城市道路公共服務設施、戶外廣告牌匾管理等內容納入檢查體系，實現了檢查內容和檢查資源的有效整合。

（二）指標設置突出問題導向

檢查考評是抓落實的重要手段。在設置指標體系時，充分考慮到全市各區的環境建設短板和環境建設的重點任務。每月每區安排現場檢查7處點位和1公里街巷，重點檢查問題點位整治情況以及沿途區域的環境狀況。在每月的檢查內容上增加市民投訴問題點位，加大對環境問題整改落實的權重，突出問題導向，以督促整，以考促治，臺賬整治率指標權重由2%提升到20%。另外，設置季節性指標，分不同季節和問題高發時段開展檢查，增加檢查頻次，開展有針對性地檢查，重點解決焚燒垃圾、露天燒烤、露天大排檔、白色污染、非法一日游、黑車黑摩的等環境問題。

（三）實行差異化考評，強化考核排名

結合區域環境特征和區域功能定位，實施差異化考評，考評結果按照城市核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區排名，考評結果每季度上市政府常務會通報，并在市委市政府辦公區屏幕播放，在北京日報等媒體和首都環境建設管理辦網站對社會公示。

（四）側重群眾身邊環境治理，引導社會積極參與

城市環境綜合整治不僅要管好城市容貌的“面子”，即管好主干道、大街區，也要重點抓好背街小巷的“里子”，治理好每個社區、每條小街小巷小胡同，側重解決群眾身邊的環境問題。新修訂的檢查考評辦法將背街小巷環境整治和疏解整治促提升、老舊小區環境綜合整治作為重要內容，在月檢查中加大對背街小巷環境問題的檢查。同時，在考評指標的設置上增加社會參與指標，增加了市民問題投訴內容，市民投訴和媒體反映指標權重占考評的10%。同時，鼓勵和引導社會公眾積極參與環境建設，形成環境“共建、共管、共治、共享”的新局面。

四、今后的思路和工作重點

實現將北京建設成為國際一流的和諧宜居之都的目標，環境建設至關重要。我們一定要認真學習、領會習近平總書記視察北京工作時的重要指示精神，“既管好主干道、大街區，要治理好每個社區、每條小街小巷小胡同”，切實解決好群眾身邊的環境問題，提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感。

北京作為一座超大型城市，我們一定要堅持以市容環境、生態環境、設施環境、秩序環境“四大環境”為統領，既要加大精細化管理的范圍，又要加大環境問題的治理力度，回應人民群眾的新期待。

一是首都城市環境建設管理委員會將繼續加強統籌協調職能，進一步深化檢查考評工作，強化“月檢查、月曝光、月排名”機制和力度，使之成為促進環境建設與管理工作的重要舉措和有力抓手。

二是研究拓寬考評范圍，充分發揮新機構和新職能調整的優勢，進一步探索、創新城市管理相關部門、相關行業、相關企事業單位，以及環境建設重點項目的監督檢查和考核評價機制，強化統籌、凝聚合力、補齊短板、增強能力、落實責任、提高效率，進一步推動相關部門、行業、企事業單位與城市管理部門形成工作合力，加強精細化管理，推動環境建設和管理工作新的發展。

三是繼續發揮好城市環境建設檢查考評的指導、督促和鞭策作用，探索環境建設問題約談制度，有效指導各區不斷強化自查自評自糾，通過“三自”閉環式良性循環，進一步健全市、區對街道、鄉鎮的環境考評制度，督促屬地落實解決環境問題；通過層層傳導壓力形成動力，通過層層落實責任，讓屬地管理的權與責真正做到有機統一，夯實城市管理的基礎。

四是進一步研究深化“門前三包”的管理制度和運行機制，推動社會單位、個體商戶和公眾的自律意識，使“門前三包”成為全社會的共識和行為規范，在城市建設管理工作中充分發揮引領作用。

五是繼續加大對環境建設管理檢查考評工作的綜合宣傳力度，引導人民群眾積極參與環境建設管理，強化主人翁意識，自覺履行主人翁責任，分享環境建設成果，共同促進首都環境建設和管理工作提升新的水平。

（責任編輯：李靜敏）endprint