“互聯網+”時代共享單車管理研究

王偉

作為“互聯網+”時代的新興業態，共享單車在以低廉的用車費用和便捷的使用方式解決公眾“最后一公里”出行問題的同時，也給公共管理帶來了諸多新情況和新課題，亟待政府相關部門共同探索解決。

一、共享單車的發展概況

1965年，荷蘭阿姆斯特丹推出名為“Witte Fietsen”公共自行車實驗項目，被噴涂成白色的自行車供公眾自由使用，由于自行車被損毀和偷盜比例居高不下，該項目不得不叫停。42年后，法國巴黎推出名為“單車自由騎”的公共自行車項目，盡管廣受公眾的認可和歡迎，但同樣受到損毀和偷盜的困擾。

國內共享單車雛形起源于2007年在北京、上海等地出現的有樁公共自行車，但由于經營成本、停車場規劃和用戶體驗不佳等問題得不到很好解決，出現“叫好不叫座”的現象。2016年下半年，以“手機APP+自行車”商業創新的共享單車正式登場，運營商依托移動互聯網平臺，主打“隨停隨走”的無樁運營模式，通過B2C的分時租賃實現一輛自行車服務于多人，相比傳統公共自行車更加靈活方便。

共享單車以點對點接駁公共交通的通勤上班族為目標顧客群，提高了自行車的利用率，降低了私家車使用率，在一定程度上節約了道路資源，緩解了交通壓力，減少了廢氣污染物的排放，改善了城市交通出行結構。同時，共享單車擠壓了非法營運車輛的生存空間，有助于凈化交通管理秩序。

運營商通過引入風險投資的“市場化供給”，在各大城市跑馬圈地，競爭激烈程度不斷提高。據不完全統計，目前市場上有近30個共享單車品牌，僅在2016年，摩拜、ofo、小鳴、優拜等四家運營商融資就分別達到4輪、5輪、3輪和3輪。根據艾媒咨詢發布的（（2016年中國單車租賃市場分析報告》顯示，預計2019年中國單車租賃市場規模將上升至1.63億元，用戶規模將達1026.15萬。

二、管理難題和原因分析

共享單車作為“低碳出行”的優選交通工具，在帶來綠色出行便利的同時，由于配套制度不健全、基礎設施不完善、管理措施不到位，面臨著各種“成長的煩惱”。

（一）巨量押金形成資金池，存有潛在金融風險

每個品牌的用戶在注冊時要繳納一份押金，在不同品牌、終端注冊的，也就要繳納多份押金。2017年1月，摩拜單車和ofo雙雙宣布用戶量超過1000萬。以此推算，摩拜單車每個用戶押金299元，運營商可獲得29.9億元的押金；而ofo每個用戶押金99元，運營商可獲得9.9億元押金。加上其他品牌運營商，預計2017年底全國用戶總量高達5000萬，押金總額將有上百億元之巨。巨量押金沉淀形成的資金池，很可能被運營商挪用演變成“影子銀行”，從事“踩紅線”的準金融活動。不排除個別運營商打著共享單車的旗號進行“自融”，從事非法吸收公眾存款的勾當。

同時，押金不是法律法規及規范性文件中的概念界定，對押金的金額、限度、使用、存放、監管等目前都沒有明文規定。盡管《物權法》第二百一十三條規定“質權人有權收取質押財產的孳息，但合同另有約定的除外”，但是我國法律對押金的質權留置效力并不明確，對押金孳息歸屬權沒有定論，并不能直接適用《物權法》有關質權人有權收取孳息的條文。而從相關法理及租賃行為中押金的交易慣例可知，給付押金的前提和押金保障的對象都是租賃行為發生且處于存續狀態；如租賃行為已解除或結束，則押金用于保障的對象已經不存在，此時出租方仍占有“押金”便沒有了客觀前提和事實根據，主行為已不復存在，押金行為亦不應存在。現實中，只要用戶不主動提交退款申請，押金就會一直在運營商的控制之下，一旦發生資金鏈斷裂或運營商圈錢跑路事件，不僅損害用戶利益，而且會沖擊國家金融管理秩序。

（二）車輛使用和管理不完善，影響城市市容和交通秩序

1.運營商管理不到位

運營商為搶占市場份額，采取多投快投的策略，以期在布局密度上壓倒競爭對手，占據更大的市場份額。特別是在用戶黏度不足的情況下，一些運營商為獲取更多的融資，往往在公交站臺、人行道甚至盲道無序投放共享單車，擠占原本緊張的公共資源。另一方面，共享單車運營商依托移動互聯網在多個城市開展業務，與政府關系沒有傳統公共自行車運營商那么緊密，而運營商出于自身利益考量，不愿與公安、城管等管理部門共享信息。運營商的運維力量相對不足，收容亂停車輛不及時，維修服務跟不上，押金退還響應滯后。

2.城市基礎設施不足

一些地方為緩解出行和停車壓力，在城區改造和交通規劃時對城市慢行功能的整體考量不足，存在重視機動車交通，忽視非機動車交通的傾向。非機動車道路空間被壓縮擠占，局部路段寬度僅1～2米（標準為不少于3～5米），不能滿足安全、順暢通行的要求；機動車與非機動車道區分標識不醒目，非機動車道被機動車占用現象嚴重，新造和改造路段非機動車道和人行道合一，產生了新的安全隱患；非機動車停車設施缺失，共享單車用戶難以找到合適的停放區域，只能停放非機動車道和地鐵線路的進出站口。

3.少數用戶素質有待提高

一些用戶社會公德和交通安全意識淡薄，騎完車后隨意停放在住宅小區、公交站臺、綠化帶和應急安全出口，影響他人交通出行，有的還破壞車身二維碼或添加鎖具，給其他用戶帶來不便。特別是個別用戶不遵守交通規則，極易引發交通事故。雖然現有交通安全法律法規對非機動車交通違法規定了處罰標準，但是處罰力度較輕，特別是對共享單車沒有很好的制約辦法，缺乏有效的震懾力和約束力。

（三）安全保障措施滯后，用戶利益難以保障

目前，《自行車安全要求》GB3565 2005是我國現行的自行車強制性標準，有明確的自行車的安全指標和試驗方法，但其是針對家用自行車進行設計的，能否直接套用在共享單車上還有待進一步的探討。比如，標準對自行車的機械性能作出規定，并未提及材質和抗腐蝕性，對于常年暴露室外的共享單車來說，關鍵部件更加容易老化缺損，安全性難以有效保證。因此，很有必要從實際出發，單獨對共享單車質量和標準提出技術規范。endprint

共享單車用戶的隨機性導致風險概率增加。由于市場規則滯后，在事故認定和運營商責任等方面不明確，保險處于近乎空白地帶。因此，用戶如果遇險，不管是被人撞傷還是撞上本人，是否引起法律訴訟，能否獲得全額賠償，既關系到用戶的切身利益，也關系到運營商社會責任。從目前情況來看，部分運營商已引入了產品責任險或短期意外傷害保險，但是覆蓋品牌和覆蓋險種還不夠全面。

（四）出現新的治安隱患，影響民眾安全感

1.偷盜共享單車

目前，各品牌共享單車的防盜水平參差不齊，一些不法分子通過破壞防盜裝置，將共享單車供己使用或轉賣他人，甚至在二手電商平臺上出現了出售和求購共享單車的信息。

2.損毀共享單車

出于非法營運車輛司機惡意報復和同業惡性競爭，共享單車被扔進河里或破壞事件時有發生。同時，少數市民不愛護公用工具惡意破壞。個別貪圖小便宜的將零件拆下，裝在自家白行車上。還有一些人惡作劇或發泄情緒，隨意破壞白行車的新聞報道屢見不鮮。

3.二維碼詐騙

從已發案件來看，詐騙方式主要有三種：第一種是加貼假的微信、支付寶付款碼。不法分子將自己的微信、支付寶轉賬二維碼貼在車身上，并將微信頭像昵稱改為共享單車，用戶一旦掃描二維碼并完成支付操作，就會直接將錢款打到對方賬戶上。第二種是用底色透明的假二維碼破壞原有二維碼。不法分子通過在原有二維碼上覆蓋一層底色透明的假二維碼，破壞原有二維碼，導致消費者掃碼時出現“二維碼格式有誤”或“系統升級，請暫時使用微信/支付寶使用共享單車”等提示，從而選擇通過車身上假的付款碼付款。第三種是貼假二維碼誘使消費者下載虛假租車軟件。不法分子通過在車身上粘貼假二維碼，消費者如果不注意觀察，下載二維碼導向的虛假租車軟件，手機就有中木馬病毒的風險，捆綁的銀行賬戶資金安全堪憂。

4.假冒偽劣產品

共享單車訂貨量大，運營商為了控制成本，向生產商壓降訂貨價，而生產商為了確保利潤，勢必要對材料、工藝作權衡取舍。因此，在生產銷售過程中，極有可能出現偽劣的產品、假冒注冊商標的產品。共享單車一旦混入假冒偽劣產品，不但侵犯了商標權利人的利益，更是給用戶的安全構成威脅。

三、規范共享單車管理的對策

各級政府和相關職能部門要從交通運輸領域的供給側結構性改革出發，努力提升共享單車的規范化管理水平，在確保行業健康有序發展的同時，讓市民有更多的獲得感。

（一）做好配套立法工作

各級政府要盡快啟動立法調研程序，盡早形成成文的行政法規乃至法律文件，相關部委也應當根據管理職責范圍，制定技術規范，共同將共享單車管理納入法治軌道。

1.將押金納入監管范圍

運營商應當專設押金托管賬戶，提供交易支付結算服務，與經營賬戶相獨立。押金經由第三方支付平臺或網銀轉進托管賬戶，托管機構負責監管賬戶內的資金流，確保押金使用范圍合規，不得挪作他用。同時，提高押金退還效率，由銀行或第三方支付平臺按照原路徑直接退還用戶，而非退到運營商賬戶。由此將運營商與押金隔離，確保資金的安全性，將風險壓縮在可控范疇。

2.推行強制保險制度

運營商必須為用戶購買產品責任險、人身意外傷害保險及第三者責任險，并設定一定金額的賠償額度，對使用過程中發生的安全責任事故等承擔先行賠付責任，減輕用戶的后顧之憂。

3.提高車輛安全標準

由工信部牽頭制定共享單車技術規范，例如將車輻條改造為輪轂設計，防止車輪受撞變形；采用軸傳動進行無鏈驅動，通過單擺臂連接車架和車輪；使用實心車胎設計，避免發生爆胎事故；選用堅固耐用的材質，提高車身抗拉強度。同時，設置科學的強制報廢期，運營商負責定期保養維護。

（二）提高政府部門管理水平

在當前政府部門“放管服”改革背景下，要堅持把保障和改善民生作為共享單車管理內容予以充分考量，積極轉變行政職能，處理好管理和服務的關系。

1.完善慢行系統規劃

發改、規劃、建設、交通、財政等部門在編制城市道路規劃時，要平衡機動車、非機動車和行人之間的利益，將自行車納入道路交通整體設計中，綜合采用道路斷面、建筑后退、線形誘導等方法，適當擴大非機動車道寬度，保障共享單車的合理路權。

2.規范設置停車區域

公安、城管等部門要積極與運營商溝通，對停放區域、停放要求等作出明確規定，規范停車點的設置工作，做到既要方便用戶停取車輛，又不影響交通秩序。在具備條件的城市，可采取物業外包的形式，由運營商購買停車服務，增加停車場地供給。

3.引導健康有序競爭

經信、公安、城管、交通等部門要結合本地市場容量和城市基礎設施承受能力，指導相關運營商合理控制共享單車投放總量，優化投放布局，重點在市民接駁出行需求旺盛、非法營運車輛聚集的重點區域增大投放量，并細分市場進行深度商業開發，避免惡性競爭，減少供給過剩。

4.落實實名制管理

用戶在網上提交姓名和身份證號碼實行實名制注冊登記，并捆綁手機號碼和本人銀行卡號碼后方能取得使用資格，人民銀行、公安、城管等部門將共享單車用戶納入個人征信系統，在做好公民個人信息保護的同時，構建閉環式聯動執法監督體系，將查獲的各類失信行為記入個人信用記錄。

（三）規范運營商經營行為

目前，共享單車市場逐漸趨于飽和狀態，即將進入洗牌階段，運營商要生存下去，就亟需修煉內功，規范自身經營活動。

1.提高車輛智能管理水平

運營商要著力提升共享單車科技含量，增加GPS定位和互聯網運行的功能，改進鎖具設計，對共享單車進行實時遠程監控，并在APP上增加尋車導航功能，以利于就近租用和防盜追蹤、及時回收，確保足量有效供給。endprint

2.科學合理調配車輛

運營商要做好用戶大數據分析工作，按照投入車輛總量以不低于1：200的比例配備運維團隊，根據潮汐時間及時調度分配，將散落在偏僻處的車輛移至用戶易于發現的地方擺放整齊，以滿足用戶的使用需求。共享單車的投放還要與居民區和商業區規模體量相匹配，根據居住（工作）人口密度作相應調整。

3.嚴格規范停車秩序

運營商要在公安、城管等部門的指導下，合理設置停車區域，不得在禁停區設置停車點；引入電子圍欄、熱力圖等技術，用戶在指定停車區域外停車的，無法鎖車并結束計費；推行用戶信用積分制度，發現用戶有亂停亂放、損毀車輛以及交通違法拒繳罰款等行為的，予以相應扣分，提高租金直至列入黑名單拒絕使用。

4.促進行業自我管理

建立共享單車行業協會，將規范管理的要求納入協會章程，制定行規行約，充分發揮自我管理、自我監督作用。統一行業服務標準，通過開通服務維權熱線，限時反饋用戶投訴和求助，及時拖離故障車輛，7天內退還押金和預付金，形成良好的服務口碑。

四、發揮公安機關職能作用

公安機關交警、治安、刑偵、經偵、網安等警種部門要各司其職，主動作為，積極管控，懲處各種違法犯罪活動，引導運營商和用戶守法遵法。

第一，從嚴查處交通違法行為。

交警部門要以電子車證的形式，組織和督促運營商做好共享單車的登記備案工作，將用戶后臺數據導入重點車輛監管平臺；在小學附近區域禁設共享單車投放點位，發現糾正12周歲以下未成年人騎行，依法查處成人在載物籃內載馱兒童等違法行為。交通違法用戶拒繳罰款的，交警要依法扣押共享單車，記入個人征信系統，并通知運營商領回共享單車。

第二，嚴厲打擊私占、偷盜和損毀行為。

對行為人的上鎖私占行為，可以定性為盜竊處理。對共享單車進行惡意破壞的行為，要定性為故意損毀公私財產，根據Ⅸ治安管理處罰法》予以行政拘留，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。數額較大或者有其他嚴重情節的，要追究其刑事責任。

第三，強化二維碼詐騙和經濟犯罪案件偵辦工作。

對于二維碼詐騙犯罪，刑偵部門要進一步加大案件串并力度，充分整合匯聚線索資源，加強碰撞比對，從中挖掘破案突破口，并綜合運用網偵、技偵、圖偵等多種偵查手段，重點追蹤查詢網上賬戶、虛假二維碼制作和虛假二維碼指向源頭等內容，順藤摸瓜鎖定嫌疑人，適時組織開展集中收網打擊。對于非法集資、假冒偽劣產品等經濟犯罪，經偵、治安部門要樹立長線經營意識，內緊外松，圍繞資金流、信息流、物流等開展偵查工作，獲取深層次的內幕信息，向上深挖源頭，收集固定犯罪證據，掌握作案活動規律，待條件成熟后一并收網。

第四，加大安全教育宣傳力度。

公安機關要緊密結合走訪調查、接警辦案、糾紛調處、警民懇談等日常警務工作，充分利用宣傳欄、報紙、電視等傳統媒體和微博、微信等網絡新媒體，對共享單車各類治安隱患進行曝光，提醒市民自覺遵守交通法規，防范詐騙活動侵害。同時，會同轄區學校做好交通法制宣傳教育，督促學生騎行注意交通安全，12周歲以下未成年人不得使用共享單車。

（責任編輯：申舒文）endprint