《2017年首都環境建設管理考核評價實施細則》解讀

北京市城市管理委員會城市管理督查考評處

為了全面落實習近平總書記關于“建設和管理好北京”的重要指示精神，打造國際一流和諧宜居之都，依據《關于印發首都城市環境建設委員會工作規則試行的通知》（首環建[2010]1號）等文件精神，2011年，首都城市環境建設委員會辦公室（2016年7月28日更名為首都城市環境建設管理委員會辦公室，以下簡稱“首都環境建設管理辦”）在全市范圍內試行首都環境建設考核評價工作，考評主體是首都環境建設管理委，考評對象是各區的環境建設工作。六年來首都環境建設管理辦按照從工作內容型、指標型和指數型“三步走”的工作思路，建立考核評價機制，充分發揮考核評價的導向作用，使其成為提升政府公共服務水平和社會治理水平的重要手段。

依據《首都城市環境建設考核評價辦法》（首環建[2012]8號）精神，首都環境建設管理辦每年根據環境建設重點任務，修訂首都城市環境建設考核評價實施細則作為檢查考評的主要依據。《2017年首都環境建設管理考核評價實施細則》（以下簡稱《2017年考評細則》）是在市城市管理委、首都環境建設管理辦掛牌成立，新職能開始運轉后首次修訂的城市管理考評細則，是各區開展2017年環境建設考評工作的指導性文件。

一、考評框架和指標體系

按照“簡明、科學、好用”的原則，《2017年考評細則》指標體系是在能夠量化的基礎上，嚴格按照相關法律法規、標準規范，強化日常檢查和過程管理，注重工作任務推進的全程或重要節點的控制，能夠反映各區環境建設整體水平和管理狀況等原則進行設置的。在相關行業部門制定專項考評細則的基礎上，總體框架結構延續了以往的設置原則，總分100分，并且形成了“1+2+10+N”的指標框架體系。

如（下圖）所示，“1+2+10+N”的指標體系框架中，“1”是指首都環境建設考評體系；“2”是指體系下包括綜合考評和社會評價兩部分，權重分別是80%和20%；“10”是指10項一級指標。其中：綜合考評包括市容環境、生態環境、設施環境、秩序環境、綜合管理、重點任務和月檢查七項內容；社會評價包括社會參與、社會調查和熱線統計三項內容，其中社會參與是2017年新增加的一級指標；“N”是指34個二級指標以及66個三級等以下指標。在此基礎上，今年創新性設置了兩項倒扣分指標，環境建設安全事故問題和重大環境建設問題約談，不占權重分值，發現即扣分。

各專項考評由各行業管理部門依據職責具體執行，今年共涉及10個考評部門，包括市城市管理委（15個考評處室）、市環保局、市交通委、市水務局、市旅游委、市工商局、市園林綠化局、市城管執法局、市公安交管局和市治理黑車辦公室。

二、運行機制和考評程序

為了確保考核評價工作順利實施，首都環境建設管理辦將建立健全制度標準體系作為促進首都環境建設檢查考評規范化和科學化的重要抓手，推動形成檢查考評工作與制度標準良性互動、科學發展的運行機制，建立了“月檢查、月曝光、月排名”，“半年組織聯合檢查、年終實施綜合考評”的工作機制。

其中，“月檢查、月曝光、月排名”主要依托首都城市環境建設管理委員會各成員單位力量，采取市級環境問題“點位法”，由市城市管理委員會微博微信、政風行風熱線、公眾滿意度調查、信訪、小衛星監測、媒體曝光、領導批示等13個問題來源渠道形成的臟亂點臺賬，每月從中抽取七個點位，分首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養區四組進行檢查。15日下發臺賬、每月最后一個完整周實施檢查、26-30日發布通報，每季度最后一個月各區隨車跟檢，現場指出問題并集中講評，通過檢查，發現環境建設問題并督促整改。

“年終綜合考評”考慮環境建設考評體系中規劃、建設、管理、運行、服務、投入等各要素發展狀況，既考評存量，突出客觀績效，又考評增量，體現管理進步度。年底，首都環境建設管理辦組織各成員單位開展年度聯合檢查驗收，并將組織各考評單位、部門進行考評，填報系統，編制考評報告。

三、《2017年考評細則》修訂的主要內容

2016年7月28日，市城市管理委、首都環境建設管理辦掛牌成立，根據城市管理改革，相關委辦局職能重新劃分，今年環境建設管理考評工作內容也相應有所調整。

（一）優化調整各級指標，合理分配權重分值

與去年相比，2017年考評權重分配更為緊湊，考評內容更為集中在環境建設方面。供熱服務保障的相關內容、三級指標項里對報送信息的考核內容今年都不再進行考核。

市容環境方面，增加再生資源回收體系治理專項考核，由市城市管理委固體廢棄物管理處具體組織實施；為推進2017年渣土車專項整治深入開展，明確提出渣土管理專項考評。

生態環境方面，增加園林綠化的權重，今年園林綠化側重考評綠地植物養護等園藝性措施、園務性工作落實情況以及日常問題整改情況的考評；水系環境也將著重考評河湖管理范圍內的砂石盜采、垃圾治理等整治情況，而不再對污水和再生水設施進行考評。

設施環境方面，城市道路公共服務設施專項考評內容增加對設施二維碼管理工作的相關考評。

秩序環境方面，明確提出對占道經營違法行為的集中整治，由市城管執法局主要負責。

綜合管理方面，首次增加環境建設依法行政工作專項考評，由市城市管理委法制處組織實施，考評各區環境建設依法行政工作；環境建設宣傳工作和網格化城市管理的相關考評內容也作了調整優化。

重點任務方面，2017年新增對城鄉結合部環境整治、架空線入地及規范梳理的相關考評，分別由市城市管理委協調處和整治處具體組織實施。

社會評價方面，新增加的社會參與考評指標，主要涵蓋兩方面：示范片區生活垃圾分類工作水平和環境建設志愿者服務情況；社會調查和熱線統計的考評項目不變，權重分值有所調整

（二）強化月檢查專項考評，加大扣分力度endprint