芻議國有企業法律風險防控機制的建立與健全

摘 要 隨著社會經濟的不斷發展，國內外市場環境逐漸復雜化。作為我國國民經濟的主導力量，如何運用法律手段解決好在經營過程中所遇到的風險，對做強做優做大國有企業至關重要。因此，只有建立科學完善的法律風險防控機制，才能促進國有企業實現長遠發展，促進國有資產實現保值增值。基于此，本文針對國有企業法律風險防控機制的建立健全進行了簡要闡述，并提出幾點個人看法，僅供參考。

關鍵詞 國有企業 法律風險 防控機制 建立 健全

作者簡介：舒茜，中國人民大學法學院，碩士，研究方向：民商法。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.039

在國有企業現代制度不斷發展的大背景下，我國的相關律法也在逐步完善。對于國有企業來說，靈活運用相關法律手段，規避風險，解決風險，以實現高效的經營管理和有序的內部管理，是現階段發展面臨的主要問題之一。因此，國有企業應建立完善的法律風險防控機制，設立法律顧問，并將依法合規經營融入到企業生產的各個環節中。

一、現階段國有企業法律風險防控中存在的問題

隨著經濟全球化的不斷深入，中國企業，尤其是國有企業，正在積極貫徹落實國家關于“走出去”的戰略部署。在競爭激烈的國際市場中想要站穩腳跟，國有企業必須改變傳統模式，打造出與國際接軌的經營管理能力。為實現此目標， 近年來大部分國有企業都加強了對法律風險防控制度建設的重視和投入。但實際上，一些國有企業在法律風險防控上仍存在著許多問題。

第一，防控意識不足。法律風險防控意識，是識別風險、化解風險的基礎，同時也是建立法律風險防控機制的重要前提。有的國有企業很少組織職工開展法律知識培訓工作，這導致了其職工自身法律素養不高，警示意識不強，在生產經營活動中，往往憑感覺或經驗辦事，這樣很容易忽視相關法律規定，開展違法活動，甚至抱有僥幸心理。第二，管理基礎不足。首先，一些國有企業的組織結構中，并未設計專門的法律事務機構，或是設立了法律機構，但卻隸屬于辦公室或其他部門，這使得法律工作與其他事務性工作混合到了一起，法律工作人員難以實現專職，也難以從根本上參與到企業的經營決策中，這會使企業的經營活動缺乏法律上的審查 。其次，部分國有企業法律事務的相關規章制度并不完善，加之沒有形成長效的工作機制，造成了解決實際法律問題的能力嚴重不足，效果也不理想。此外，一些國有企業并未實現總法律顧問到崗到位，這使得企業經營過程中的法律風險得不到有效把控，企業經營利益缺乏必要維護。第三，風險防控機制的不足。一些國有企業雖然已經配備了專業的法律人員與機構，但在發生重大風險事件時，依然會遭受較大的經濟損失，造成這一現象的主要原因就是企業不具備行之有效的風險防控機制。

隨著社會經濟的不斷發展，國有企業的經營決策以及資產處置等所面臨的風險也在逐漸增加，提高法律風險防控理念，就要做好法律風險的事前預防工作，事中控制工作，以此為國有企業的健康穩定發展創造良好的條件與環境，實現依法治企的目標 。

二、國有企業建立完善法律風險防控機制的重要性

改革開放以后，我國國有企業的法律意識不斷增加，依法辦事能力也在逐漸提高。受經濟全球化的影響，國際經濟形勢較為動蕩，市場競爭日益激烈，國有企業生產經營中所面臨的法律風險也在逐漸增加。我國國有企業的特殊地位，決定了其對國民經濟持續、快速、健康發展發揮著重大作用。如果國有企業發生較為嚴重的經營風險，就勢必會導致國有資產流失，社會公共利益遭受直接損害。因此，從保護國家利益的角度看，在國有企業的實際經營管理中，必須不斷強化法律風險防控意識，加大控制力度，不斷提高防控效果。從國有企業自身角度來看，也應積極主動地構建和完善企業法律風險防控機制，以此增強企業競爭力，滿足國際市場的發展需求，確保企業能在國際競爭中立于不敗之地。國有企業建立完善法律風險防控機制的重要性主要體現在如下幾個方面：

（一）確保國有資產利益不受損失

隨著我國市場化程度的進一步提升和全面依法治國戰略的持續推進，如今的市場競爭尤為激烈。國有企業雖然提高了依法辦事能力和法律風險意識，但受諸多因素影響，一些國有企業的法律風險防控機制還不健全，主動防控行為還不到位，這使得國有企業的風險處理方式更多是采取事后補救的方法。在“走出去”戰略的大背景下，國有企業的重大經營決策和投資決策作出后，一旦遭遇法律風險，就將直接威脅到企業的正常經營，產生巨額虧損，甚至損害我國的國際形象。根據習近平總書記的要求，國有企業必須成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，為實現此目標，國有企業就必須要建立起完善的法律風險防控機制，滿足企業規范化發展的需求，減少不必要的財產糾紛以及損失 。

（二） 創建良好經濟秩序，引導社會健康發展

想要建立良好的市場經濟秩序，首先需要從國家的角度出發，借助經濟、法律或是行政手段來對市場行為進行干預或是規范。但在關注國家力量的同時，也不應忽視國有企業自身行為對經濟秩序和社會風氣的引導作用。國有企業堅持從維護自身利益的角度出發，不斷提高法律風險防控意識，建立有效的法律風險防控機制，減少違法違規經營現象的出現，有利于遏制侵權行為，保護自身合法權益，創建良好的經濟秩序。

（三）提高企業競爭力

國有企業的競爭主要體現在產品、技術、人才、資源、品牌等各個方面。堅持發展自身優勢，彌補自身不足，是國有企業做強做優做大的必由之路。國有企業只擁有產品或技術是遠遠不足的，在做好創新工作的同時，必須不斷提高法律風險防控機制，運用法律手段維護好自身的經濟利益，保護好自身的知識產權，提升品牌形象，激發員工歸屬感，這樣才能從本質上提高企業的核心競爭力，滿足企業發展的需求 。endprint

三、國有企業法律風險防控機制得到建立與完善

（一）構建完善的風險防控原則

促進國有企業的長遠發展，就要建立起全面的、動態的、高效的法律風險防控機制，提高企業的風險防控控制能力。第一，要堅持全面覆蓋的原則。從防控機制的全面性上來說，主要應關注領域、人員以及管理等幾個方面。法律風險防控工作要堅持從整體出發，貫穿到國有企業的經營管理中去，應保證各個部門和環節全面參與覆蓋，采取有針對性的控制措施，實現控制目標。第二，要堅持預防為主的原則。法律風險一旦發生，很容易造成無法挽回的損失。因此，在實際工作中要從源頭上出發，做好事前防控、事中控制、事后補救工作。第三，要堅持規范化運作的原則。法律風險防控工作要求各個部門及崗位要清楚自身的職責與作用，保證資源的科學配置，從而建立出完善的管理制度，真正將風險管理融入到企業各項管理流程中去，以此來形成系統化的制度體系，為法律風險防控工作奠定基礎。第四，建立動態化調整原則。國有企業所面臨的法律環境總在不斷變化之中，法律風險的性質和表現形式也呈現出不同的樣態。國有企業應建立完善的風險防控工作方案，定期對法律風險進行評估，并根據評估結果及時調整防控方案，實現法律風險的動態化管理。第五，要堅持綜合治理的原則。對于不同的風險來說，存在著重疊以及相互轉化的特點。所以就要加強各個部門之間的聯合工作，做好管理工作 。

（二）提高管理者與員工的法律風險意識

第一，要認識到法律風險意識的重要性。提高風險意識是識別與化解風險的基礎，也是建立和完善法律風險防控機制的基礎。在社會主義市場經濟體制的影響下，企業所面臨的競爭加劇，只有不斷提高風險意識，才可能真正識別到風險的出現。對于法律風險防控體系來說，其實施也需要從企業經營者的管理能力出發，鼓勵全員參與其中。國有企業需對法律風險防控工作引起足夠的重視，通過提高風險意識來處理好存在的問題，提升運用法律來進行思考和綜合處理企業經營問題的能力 。

第二，做好培養工作。首先，管理人員須不斷提高與自身崗位職責相關的法律法規和規章制度學習，提高運用法律解決問題的能力。同時，國有企業可根據自身經營范圍，有針對性的學習、宣傳、貫徹落實相關法律法規，建立出依法經營，全員參與的良好氛圍。其次，是要做好員工的培訓工作。不同崗位的員工在其實際工作中，會面對程度不同、類型不同的法律風險，這些法律風險所造成的后果也是不盡相同的。因此，國有企業應從不同的職工崗位出發，完善管理流程，并對各個流程上的職工進行法律風險防控培訓，以強化其法律意識，提升其識別風險和處理風險的能力。

（三）強化總法律顧問的作用

企業總法律顧問制度最早是從歐美一些公司中發展起來的，目前，全球500強企業中絕大部分都采用了這一制度。在總法律顧問的帶領下，專業的律法顧問隊伍可以幫助企業管理好法律風險，同時，總法律顧問可直接參與到企業重大決策中，并提出有針對性的法律意見。在我國，總法律顧問制度的推行時間相對較晚，但是經過一段時間的推廣和發展，現已取得了一定的成效。通過實踐可以看出，借助這一制度，企業中的依法決策、經營與管理意識不斷提高，企業防控法律風險能力也不斷增強。作為企業法律顧問制度的核心，總法律顧問制度是企業依法經營的基礎，可以防控與維護好企業的合法權益。所以對于國有企業來說，就要主動完善法人治理結構，強化總法律顧問的作用，結合現代企業制度，明確法律風險防控范圍，真正提高國有企業中的防控法律風險能力 。

（四）健全國有企業法律風險防控制度體系

健全國有企業法律風險防控機制，需要建立出全面的法律風險防控管理制度。國有企業需從自身實際出發，積極參與到市場競爭的內部與外部環境中去，對于涉及到法律風險的具體事項，要做好明確的規定，以此來確保企業經營活動中有章可循，避免出現因制度不健全而造成的法律風險。首先，要確定好風險防控制度體系中的內容，結合實際情況來保證制度可以貫穿到企業經營管理中去。其次，要注意好存在的問題。法律風險會隨著市場環境與法律環境的變化而發生變化，所以對于國有企業來說，應建立完善的法律治理制度，以此來應對風險的發生，同時還要定期對風險管理措施進行評估和調整，真正建立出合法、科學以及實用的法律風險防控制度。

四、結語

綜上所述，國有企業應積極做好研究、宣傳、培訓工作，整體提高法律風險防控意識，并建立完善的法律風險防控體系，以此預防經營風險的出現。國有企業需健全法律事務組織機構，保證人力資源優化配置，規范法律事務處理應對程序，提高企業內部各個環節在應對法律風險上的配合，以此滿足國有企業的發展需求，貫徹依法治企，提高企業的國際競爭力。

注釋：

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