遼寧省測量標志管理與保護調研報告

張墨

摘 要：近年來，由于各種人為及自然原因造成測量標志的大量損毀，為了測量標志能夠長期保持其使用效能，使其在國家經濟建設中發揮基礎性的保障作用，必須加強測量標志的管護工作。本文就如何加強該省測量標志管理工作進行探討和闡述。《國務院關于加強測繪工作的意見》明確要求，“做好測量標志保護和維護工作，制定測量標志土地使用的有關規定，建立責權利相結合的管理機制”。

關鍵詞：測量標志 管理 保護

中圖分類號：P20 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）08（a）-0054-02

測量標志是地球形狀、地殼變形和為現代空間科學提供精確定位的基礎設施，是國民經濟、科學研究、國防建設的基礎設施，是涉及國家安全的重要地理信息，是國家的基礎性、戰略性資源，是從事各類測繪活動的基準，是所有空間位置定位的基準。《國務院關于加強測繪工作的意見》明確要求，“做好測量標志保護和維護工作，制定測量標志土地使用的有關規定，建立責權利相結合的管理機制”。

1 遼寧省測量標志基本情況

新中國成立以來，在遼寧省內建立測量標志3萬余座，投資總額達3.3億元，包括國家測繪地理信息局建立的GPSA、B級網；總參測繪局建立的GPS一、二級控制網；中國地震局、總參測繪局、國家測繪地理信息局等共同建設的中國地殼運動觀測網等。2012年至今，該省新建成B級GPS控制點164座、C級GPS控制點456座、二等水準點1619座，一等水準點642座，連續運行全球衛星參考站61座。這些測量標志，為該省國防建設、經濟建設和科學研究做出了重要貢獻。

2 遼寧省測量標志現狀

在國家和省政府的高度重視下，該省建成GPS點、水準點、重力點、三角點等各種種類齊全的測量標志體系。但因該省測量標志點數多、分布廣，造成保護和管理工作難度大，特別是近幾年，隨著城市化步伐的加快，大規模城建工程的不斷上馬，為城市和社會經濟發展做出了巨大貢獻的測量標志，正在受到越來越嚴重的毀壞。

2013—2016年，遼寧省測繪地理信息局組織遼寧省測繪基礎設施中心對該省各等級測量標志進行普查，普查結果如下。

2013年，依據全省第二次測量標志普查成果，對原統計的Ⅰ、Ⅱ等水準點共計603點進行普查。其中可以使用的標志有416個，已經被破壞點位185個，測量標志完好率只有69%。

2014年，對全省2012年新建遼寧省現代測繪基準體系成果2259個水準點及B、C級GPS控制點進行普查，共計普查測量標志點2259個，其中完好點位2061個，占普查總點數91.2%；部分完好（護蓋丟失或護井被破壞）點位149個，占巡查總點數，6.6%；已經被破壞點位49個，占巡查總點數2.2%。

2015年，對該省20世紀80年代前由國家建設的二等以上三角點和水準點474個進行普查，其中三角點316個，完好點位182個，占巡查總點數58%；破壞點位134個，占巡查總點數42%。水準點158個，完好點位52個，占巡查總點數33%；部分完好（護蓋丟失或護井被破壞）點位13個，占巡查總點數，8%；破壞點位93個，占巡查總點數59%。

2016年，對大連、鞍山、營口、本溪、丹東5市“十二五”之前建設的二等以上水準點1066個，三角點446個，總計1512個標志點進行巡查工作。其中三角點完好244個，破壞202個，完好率54.4%；水準點完好點522個，破壞544個，完好率為47.4%。

通過4年來對全省各階段建設的測量標志點普查情況分析，20世紀80年代前由國家建設的各等級測量標志完好率僅為52%；對全省2012年新建遼寧省現代測繪基準體系成果測量標志完好率僅為91.2%。為了更加有效地保護測量標志，結合該省標志管理現狀，對測量標志管理與保護若干問題進行了分析總結。

3 測量標志損壞的主要原因

測量標志遭到不同程度的損毀，完好率逐年下降，主要有以下幾個因素：（1）對測量標志宣傳不到位，造成人為損毀。由于對測量標志的宣傳不到位，造成百姓對測量標志的用途和作用不知道、不了解，加之測量標志近80%位于無人看管的野外，非常容易遭到破壞。尤其是近些年，國家經濟建設發展迅猛，新建城區、新修道路等重大城建工程造成了大部分測量標志被損毀。（2）由于資金短缺，造成測量標志的基礎設施較差。與電力、通信等設施相比，測量標志缺乏保護設施極易造成人為或自然損壞導致測量標志報廢。

4 測量標志管護的對策

通過2014—2016年期間，對全國范圍內測量標志保護工作先進的省份進行調研，湖北省、吉林省、黑龍江省的測量標志已經建立明確的土地權屬制度、合理合法的建設審批程序、使用流程及有償委托保管制度，使測量標志作為公共基礎設施，不僅得到合法保護，更增加了測量標志的穩定性和永久性。但鑒于該省實際情況，暫不能實現測量標志土地權屬制度，但是為了測量標志能夠長期保持其使用效能，使其在國家經濟建設中發揮基礎性的保障作用，應從以下幾個方面著手。

（1）加大對測量標志的宣傳力度。目前，測繪工作還沒有得到社會的普遍認識。對全社會保護測量標志的意義宣傳不到位，是測量標志保護管理工作弱化的原因之一。還有一種思想認為隨著技術的進步，測量標志以后都沒有用處，破壞了就算了，不值得去花大力氣保護，從而使測量標志保護工作進入誤區。應充分利用電視、報刊、網站等新聞媒體及測繪法宣傳日等，廣泛宣傳測量標志的重要作用和意義。加大力度建設景觀型測量標志，根據當地環境在相對集中的旅游景點建立景觀標志，用生動的景觀標志對測量標志常識進行普及宣傳。

（2）完善監管體制，強化測量標志管護的政府職能。①建立合法、合理、可操作的管理制度。應根據省人民政府第40次常務會議審議通過，于2015年6月1日起施行《遼寧省測量標志保護辦法》中對測量標志建設、使用與保管、普查與維修以及法律責任等方面做出的相關規定，結合我省實際情況，制定以5年為一周期的測量標志巡查及維修工作，普查維修經費，由同級財政部門審核撥付，不得挪作他用。②建立測量標志有償委托保管制度。該省暫定200元/點/年。開展測量標志有償委托保管工作，確保在發生破壞測量標志情況時，保管員及時制止并上報，使永久性測量標志的損毀得到有效控制，為今后準確、科學、動態地管理和使用測量標志提供有效服務保障，充分發揮永久性測量標志在國民經濟建設中的重要作用。③健全測量標志監管機構，加大執法力度健全測量標志管理的執法力度，及時對毀壞測量標志案件予以查處，依法追究責任。出現一個查處一個，通報一個，讓全社會人人都有遵守保護測量標志的意識，增強人民群眾保護測量標志的自覺性。④建立測量標志管理信息系統，利用智能科技進行數據管理分析。該系統能夠查詢測量標志的點位分布情況、完損情況及委托保管情況，同時可以進行相關信息的統計匯總、輸出打印，使測量標志的管理走上了科學化、規范化、正規化的道路。

隨著國家信息化戰略的深入實施，社會經濟的發展，測量標志的效能在逐漸增強，加強對測量標志的管理和保護，已經成為政府職能部門的當務之急，是關乎國家信息化戰略順利實施、關乎社會經濟的發展的大事。全省應嚴格按照《辦法》中相關要求，對全省測量標志保護工作盡快提到日程，使該省測量標志的管理和保護工作能盡快進入規范、高效的軌道。

參考文獻

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