與城市擴容同頻共振

賴斯捷

“岳麓山下好讀書，岳麓山下讀好書。”湖南省會長沙的城市規劃中，占據湘江以西位置的岳麓區，坐擁20余所高校、科研院所，一直是老百姓心中優質教育資源的匯聚地。

然而，相當長一段時間內，該區的學前教育卻不如高等教育那般炫目。1987年至2002年的15年間，全區僅有幼兒教育集團第一、第二、第三幼兒園這3所公辦園。即便是從2002年后加快公辦園的建設速度，到2008年全區公辦園數量也只有7所。

2008年，長沙“西進”戰略全面實施，岳麓區迎來城市擴容的高速增長期。從這年起到2017年，全區常住人口從62萬增至88萬，城區面積從30多平方公里擴至70平方公里，總面積達552平方公里。人口、面積的激增，再加上老百姓對學前教育越來越重視，使得城市持續快速擴容與學前教育資源結構性短缺的矛盾日益凸顯。

“著力解決‘入園難、入園貴、質不優的現實問題，積極回應老百姓‘有園上、園好上、上好園的需求，這是政府的應盡之責。”岳麓區區委書記周志凱鄭重承諾。

政府擔主責，建好農村、城郊和新城區的公辦園

“每月750元，在家門口上市示范性公辦園，我們進城前想都不敢想！”家住天頂街道的晨希爸爸感慨道。

小晨希就讀的天頂街道中心幼兒園，是一所建在農民安置小區里的公辦園，周邊居民全都是城鎮化后的進城農民。7個村組，2萬多人口，子女入園一直是個難題。

“政府必須擔起責任，建好公辦園。”岳麓區政府承諾。

2009年，天頂街道主動拿出了3322平方米的土地，供幼兒園建設無償使用，區政府投入600多萬元，將教室、戶外活動場地、各種設施設備、校園文化裝修等全部建設到位。

“開園后，7個村組的居民子女不僅優先入園，還可享受比標準價少300元的學費優惠。”園長彭青青說。

自2008年將天頂鄉聯校改建為岳麓幼教集團第七幼兒園開始，到2017年，岳麓區已陸續建成27所公辦園，其中的24所都布局在雨敞坪、含浦、坪塘、天頂、梅溪湖等農村、城郊結合部和新城區。

以政府新建、閑置校舍改建、政府代建等模式推進；以學前教育資源稀缺的農村、城郊結合部、人口激增的新城區等為重點建設區域；以政府購車、給予幼兒坐車補貼、向民辦園購買學位等方式為補充；將公辦園學前經費納入公共財政預算，幼兒預算內生均公用經費標準，按小學預算內生均公用經費的40%劃撥到園；實施創建獎補政策、設立學前教育培訓費、改革專項經費，加大對公辦園的經費投入力度。這是岳麓區自2008年以來，投入大量人力物力財力全力推進公辦幼兒園建設的頂層設計。目前全區15個街道都有1所公辦中心幼兒園，2個鎮各有2～3所公辦園。

最新數據顯示，岳麓區公辦園數量達到35所，位居湖南前列。提供超過1萬個學位，每學期保教費加伙食費最高5250元，有效緩解了公辦園學位不足問題，同時極大降低了民眾的教育成本。

公益為主體，建好小區配套國有民辦普惠園

雖然孩子已經在頤美梅溪郡幼兒園讀了一個學期，但每月不高于750元（保教費和伙食費）的收費標準，仍是展鵬媽媽津津樂道之事。“這個小區的房價，比長沙房屋均價每平方米要高出6000元呢！”展鵬媽媽此前有過了解，長沙同等小區類似的幼兒園，每月學費基本沒有少于2500元的。

一所建在城市高檔住宅小區、后期裝修投入超過480萬元的民辦幼兒園，學費為何如此低？

“政府免去了我最重要的成本支出———租金。”舉辦者劉麗萍笑著說，“3000平方米的園舍，按市價算，每年租金不會少于100萬元。此外，前期教師、園長培訓，后期普惠園獎補資金、貧困學生困難補助等，我們也都可以申請。”

“將開發商投資所建小區配套園辦成普惠園，在岳麓區還有很多。”據該區教育局民教幼教科科長唐超介紹，政府依據相關政策將配套園收回后，主要用于舉辦國有民辦普惠園或公辦園。作為配套園建設方的開發商，其業主子女享受優先、優價入園政策。

2008年至今，岳麓區教育局先后與70余個樓盤簽訂了配套幼兒園（托兒所）建設移交協議，已開辦32所，即將開辦10所。

以收回配套園為契機，岳麓區全力推進民辦普惠園建設。通過減免場地租金、給予辦園經費補助等方式，扶持普惠園建設。以2016年為例，該區共減免場地租金1800多萬元，發放政府獎補資金1000多萬元。

2017年，岳麓區認定了80所普惠性民辦幼兒園，并對他們的收費作出限價：等級最高的一級普惠園，每月保教費和伙食費不得高于1200元。

公辦為主導，帶動全區學前教育持續優質發展

“這里將打造一片自然實踐種植區，那兒規劃的是沙坑和迷宮。”站在占地約7533平方米的含浦街道中心幼兒園里，從六幼過來幫扶的園長楊靜正在為這所去年才招生的農村新建園設計校園文化。

已在三幼跟班學習了4個月的“準園長”劉文劍，即將投入到另一所新建園的開學準備工作。與她一同過去的，還有30位在三幼跟班學習了3～6個月的教師。

二幼的陳艷，現在是頤美梅溪郡幼兒園的園長。她每天重要的工作，就是手把手地教舉辦者聘請的執行園長黃娟。

……

為緩解新建園速度過快與優質師資不足間的矛盾，岳麓區推出了“老園帶動新園、中心輻射周邊、公辦引領民辦”的品牌帶動戰略，將全區22所省、市、區示范性公辦園與新建園、薄弱園、普惠園“結對扶持”。

“雙方需要簽訂《岳麓區幼兒園對口支援工作協議》。”岳麓區人民政府主任督學李曉麗說，協議對支援目標作出明確規定，如農村公辦園在三年內力爭成為區示范園，普惠三級園在三年內爭創普惠一、二級園等。

“2013年時，我們還是一幼的幫扶對象，包括我在內的8名骨干都來自一幼。”十五幼園長卜婷婷說，現在自己成了支援者，將從日常管理、教育教學研究等方面，對4所幫扶園作出全面指導。

經過10年建設，岳麓區學前三年、一年的入園率分別達到97%、100%，實現了與城市快速擴容的同步發展。建設公辦幼兒園35所，普惠性民辦幼兒園80所，占到全區幼兒園總數的76.2%。

“這意味著，全區3.2萬名在園幼兒，超七成能夠以最高每月1200元的費用，在家門口接受優質學前教育。”岳麓區教育局局長李鴻說。endprint