關(guān)于規(guī)范流動人員人事檔案管理服務(wù)的幾點做法

時華維+劉建紅

摘要：流動人員人事檔案管理是指流動人員人事檔案的接收、材料歸檔、查（借）閱、整理、出生證明、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、管理服務(wù)信息化、保管保護(hù)、轉(zhuǎn)出等業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流程及要求。具體包括非公有制企業(yè)、社會組織聘用人員的人事檔案；辭職辭退、取消錄（聘）用或被開除的機關(guān)事業(yè)單位工作人員的人事檔案；與企事業(yè)單位解除或終止勞動（聘用）關(guān)系人員的人事檔案；未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的人事檔案；自費出國留學(xué)及其他因私出國（境）人員的人事檔案；外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的中方雇員的人事檔案；自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員以及其他實行社會化管理人員的人事檔案。

關(guān)鍵詞：檔案管理；數(shù)字化建設(shè)；基礎(chǔ)建設(shè)

文登區(qū)人社局為提升基本公共服務(wù)能力與水平，多措并舉推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)化和一體化建設(shè)，建立健全流動人員人事檔案管理服務(wù)體系，大力提高了管理能力和服務(wù)水平。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)。文登區(qū)人社局建有專門檔案庫房，庫房內(nèi)專業(yè)設(shè)施設(shè)備區(qū)全，打到防火、防盜、防高溫、防光、防蛀等“六防”要求。配置了相應(yīng)的計算機管理、檔案整理裝訂、安全防護(hù)等附屬設(shè)備。檔案庫房、閱檔室和檔案管理辦公室實現(xiàn)三室分開，不得在庫房內(nèi)閱檔或辦公。檔案管理環(huán)境實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。根據(jù)檔案數(shù)量合理配備檔案管理服務(wù)人員，管理服務(wù)人員具有大專及以上學(xué)歷，具備檔案管理專業(yè)知識，熟悉人力資源和社會保障政策法規(guī)。

進(jìn)一步規(guī)范管理服務(wù)流程，加強檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面執(zhí)行國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)范》，從檔案管理接收和轉(zhuǎn)遞、材料收集鑒別歸檔、檔案整理、保管與保護(hù)、利用服務(wù)、檔案統(tǒng)計、管理服務(wù)信息化與服務(wù)改進(jìn)等方面能夠及時進(jìn)行對照查擺和規(guī)范提升。嚴(yán)格落實簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)的規(guī)定，流動人員人事檔案在檔案管理服務(wù)機構(gòu)之間可以直接辦理轉(zhuǎn)遞手續(xù)。對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)，存檔期間不再辦理檔案工資記載、調(diào)整相關(guān)手續(xù)，檔案管理服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信，流動人員辦理社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休、檔案再流轉(zhuǎn)等手續(xù)時，不得以缺少上述材料為由設(shè)置障礙。應(yīng)屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機構(gòu)接收，成為流動人員人事檔案后，即可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。

進(jìn)一步強化管理服務(wù)主體責(zé)任，確保惠民政策落地。自覺明晰檔案接收的對象和范圍，注重加強與區(qū)域內(nèi)其他機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分考慮實際服務(wù)能力和條件。對現(xiàn)已保管的流動人員人事檔案，除因用人單位或本人申請檔案轉(zhuǎn)遞外，一律不得以任何理由進(jìn)行清退。將流動人員管理服務(wù)授權(quán)給其他機構(gòu)的要依法承擔(dān)主體責(zé)任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁以授權(quán)、下放等借口對流動人員人事檔案管理服務(wù)拒之門外、一放了之。嚴(yán)格執(zhí)行文件要求，取消檔案收費、人才集體戶口管理服務(wù)費和基于檔案的延伸服務(wù)收費等相關(guān)規(guī)定。積極協(xié)調(diào)同級財政部門，將流動人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，參考保管的檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費數(shù)額。

進(jìn)一步提升信息化水平，配合建設(shè)全省流動人員人事檔案基本公共服務(wù)體系。抓住全省人力資源社會保障系統(tǒng)開展“三化”建設(shè)的有利時機，立足于建立健全流動人員人事檔案基本公共服務(wù)體系，結(jié)合我區(qū)實際找準(zhǔn)切入點，大力推動流動人員人事檔案管理信息化建設(shè)。2017年進(jìn)一步完善省級流動人員人事檔案管理服務(wù)平臺，利用全省公共就業(yè)和人才服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)通道，加快在全省推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)檔案信息互通共享、檔案異地查詢、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。加快推動檔案影像化，按照人力資源社會保障部制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和檔案影像化標(biāo)準(zhǔn)，采集檔案基礎(chǔ)信息，數(shù)字化掃描實體檔案，將數(shù)字化信息導(dǎo)入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)向上集中，實現(xiàn)檔案信息在省、市、縣（市、區(qū)）三級互通共享。逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案管理服務(wù)”，通過完善網(wǎng)站、開發(fā)手機APP等方式，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)對接工作，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，逐步實現(xiàn)流動人員人事檔案線下存管、線上服務(wù)模式，可在線查閱檔案、網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。逐步實現(xiàn)內(nèi)部管理信息化，依托信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步打造窗口受理、后臺辦理、系統(tǒng)自動備案，網(wǎng)上可以核查的閉環(huán)模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集全面共享使用。

進(jìn)一步加強窗口作風(fēng)建設(shè)，大力提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。嚴(yán)格落實信息公開制度，在流動人員人事檔案服務(wù)場所，列明服務(wù)項目，明確辦事流程、辦事時限和注意事項。對已經(jīng)取消的工作程序嚴(yán)禁以任何理由增加環(huán)節(jié)。按照歸口管理、集中統(tǒng)一的要求，鼓勵用人單位辦理集體委托存檔業(yè)務(wù)，引導(dǎo)流動人員人事檔案向公共服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)授權(quán)的服務(wù)機構(gòu)集中。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的要求，牢固樹立“公共服務(wù)”意識，加強愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)教育，完善服務(wù)場所設(shè)施設(shè)備，全面推行服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴的工作機制，營造溫馨舒適的服務(wù)環(huán)境，提供細(xì)致舒心的人性化服務(wù)，全力打造社會各界認(rèn)可的“滿意服務(wù)工程”、“精準(zhǔn)服務(wù)工程”和“規(guī)范服務(wù)工程”。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)作為本地流動人員人事檔案管理服務(wù)的業(yè)務(wù)主管部門，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)存放流動人員人事檔案的服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，對推諉拒收、無故清理和違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理、問責(zé)到人。積極動員全社會支持、監(jiān)督流動人員人事檔案管理服務(wù)工作，注重聽取群眾的意見反映，暢通投訴渠道，加強問題整改，不斷提高管理能力和服務(wù)水平。endprint