規劃力：校長專業發展的應然素養

夏心軍

摘 要 發展規劃是現代學校教育改革與發展的指南針，在學校治理過程中，校長科學規劃學校發展并有效推進是校長專業素養的重要組成部分。進一步明晰校長規劃力的內核，系統關注學校規劃要素，厘清學校規劃研制過程中各種關系，有效提升教育規劃的有效性和科學性，提升校長治校效益。

關鍵詞 規劃力 校長 治校 應然素養

規劃力是指校長應對教育變革和教育效益的雙重挑戰，根據學校校情對教育發展優先項目與相關因素進行系統劃分解析，科學規劃學校特色發展的道路，發掘潛在資源，對學校發展規模、速度、內部資源配置、規劃實施方法和措施等進行科學設計和推進的能力，促進學校特色建設科學、持續和穩定開展，教育規劃力是校長領導力的應然體現。

一、校長學校規劃力的基本意涵

1.引領成員共同發展是校長規劃力的中心

校長規劃學校發展不僅關注規劃的前瞻性，更應關注學校規劃與現代教育的匹配性，提升規劃的指導性。規劃理性表述了學校的目標與任務，監督學校教育實踐與規劃的匹配性，決定發展優先順序，利用資源優勢積極授權其他成員參與到學校發展規劃進程中，保持他們對決策結果的忠誠遵守，是全體成員分擔學校治理的職能。

2.豐富規劃內容是校長規劃力的核心

學校發展規劃能夠提高學校管理的科學化水平，提高學校對應多元化與持續變化的效率，學校教育規劃對于學校發展起著重要的導向作用，沒有教育規劃，學校發展就如同夜幕下沒有航標的船，這對學校發展是不利的。基于校長專業發展的思考，學校規劃對于校長專業素養和品質無疑是一次挑戰。學校發展規劃被視為學校應對所面臨劇烈變革的最有效方式，根據Hargreaves與Hopkins的建議，主要包括[1]：學校的目標、對前一年計劃的反思、計劃的優先性及其時間安排、依據何種理由確定學校發展的重點、這一計劃是怎樣促進整體計劃的完成的、報告結果的方法、資源的使用情況。

3.科學建構方式是校長規劃力的重心

規劃指向學校未來發展，充分反映了校長本身所秉持的辦學理念，對于現狀把握和學校發展未來的理解，反映其教育思想的價值，規劃是學校建設的重要組成部分，不是日程表上的具體工作，而是著眼于未來的展望，能為學校創造大量教育效益、經濟效益和社會效益，因此，發展規劃必須以先進教育思想為指導，以先進教育技術為平臺，以學校為本位，進一步推動學校建設的品位和價值取向，克服學校辦學的實用主義傾向，積極建構促進學校工作全面發展的辦學機制和有效的教育教學改革措施，確保學校教育規劃必須根據學校教育改革內在規律進行合理規劃，反映學校辦學的基本指導思想和教育發展趨勢，堅持以提升學生核心素養為發展方向，堅持質量立校，以人為本，推進學校各項工作健康發展。

4.塑造學校特色是校長規劃力的初心

面對紛繁多樣的教育環境，校長必須對學校發展有合理規劃，使得學校教育工作能夠根據實際發展需要，進行科學、健康發展，并建構有自己教育特色的學校類型。隨著教育改革不斷深化，教育資源生態化發展已成大勢所趨，校長在學校經營過程中，發揮規劃所形成的調節功能，促使學校教育資源配置更趨于合理，以學校教育本質為切入口，關注學生核心素養的科學建構，關注學校教育品牌的人文建構。

二、校長教育規劃力的特征

1.前瞻性

校長規劃力是指向未來，指向學校愿景，是針對現狀的將來時，確立未來學校的發展。首先，在規劃思想上與時俱進，用一種戰略眼光理性解析學校未來，克服工作中頭痛醫頭、腳痛醫腳的短期教育規劃傾向，必須從學校發展的戰略視角進行合理教育定位，確保學校教育規劃既符合學校教育發展需求，又強化了學校的發展愿景。其次，在制定技術上，必須利用現代“互聯網+”等現代技術與現代教育思想進行有機分析，確保分析結果的有效性和可操作性，這對規劃的質量起著重大影響，必須認識到規劃學校發展的可預測性和可控性，對學校發展水平進行有效教育評估。

2.綜合性

規劃力充分顯現了校長治校素養各項因素和各個層次認識的聯結，形成對學校發展整體性認知。首先，在規劃內容上，校長規劃力既包含學校辦學特色、教育教學目標、學校的物化教育資源建設和學校的社區環境建設，提升學校社會影響力和社會生存能力。其次，規劃程序上，校長規劃力不是校長的一廂情愿，而是基于學校歷史，在全體成員的教育認同基礎上，邀請專家把脈學校發展脈絡，從教育發展的實際需要出發，積極尋求適合學校發展的有效途徑。第三，規劃方式上，校長規劃力主要包括學校發展規劃制定、實施與測評理論、方法與技術，診斷學校發展能力，既要考慮學校的社會效益，同時也必須注重學校的教育效益，實現學校教育和諧發展，及時發現和分析研究學校發展面臨的主要問題。

3.引領性

校長規劃力的引領性主要是指校長的規劃力不僅是一紙規劃，規劃不僅強調靜態的規劃結果，更關注動態的規劃及其實施過程。學校規劃是指向未來發展的實際需要，這些將實實在在決定著學校發展方向、規劃戰略的高度及規劃的生命力。這對全體成員產生深遠的教育影響，對學校的教育教學深化綜合改革至關重要，其存在的實際價值體現主要是其直接指向學校具體的操作過程中，因為規劃引領人們不斷的總結和反思，并將自己的教育實踐過程進一步指向學校的教育發展，推動學校的具體實踐。

4.科學性

校長規劃力是基于校長對學校發展的準確判斷和學校發展規律的有效定位，基于校長對學校發展使命和學校教育資源的科學選擇，對學校發展方向有一個準確判斷。首先，尊重學校傳統和學校實際。每一所學校的發展歷史都是獨特的，對其后續的教育發展有一定的影響力和推動力，因此，校長進行規劃必須系統把握學校發展史和學校文化內核，并能把他們賦予時代的教育內涵。其次，把握國內外學校改革和發展的基本趨勢。學校是社會系統中的一個重要組成部分，校長必須及時吸納新的教育技術和理念，關注教育思潮對教育教學改革的影響和價值，關注學校在新的教育發展技術中的適應性。第三，強化規劃的教育邏輯性。學校規劃不是孤立存在，是學校發展的有機組成部分。學校規劃不是簡單的部件進行組裝，更應關照這些要件之間內在的邏輯關系，如何從系統論視角關注學校規劃的合理性和教育生命力，積極探究適合學校發展的基本需求和要求。endprint

三、影響校長規劃力的要素

1.學校教育愿景是校長規劃力的前提

教育愿景是學校規劃的根本指向，建立教育愿景作為學校的領導者或師生所期待的未來學校“樣態”，是學校成員的內心抱負，是學校對其活動的方向與方式所進行的選擇，校長強化學校教育愿景引領學校發展，激勵所有成員向愿景努力。它包含對三個關鍵問題的回答：追尋什么？為何追尋？如何追尋？教育愿景是學校師生所共同持有的意義或景象，描繪學校發展的未來，愿景和現實間的差距會產生一種“創造性的張力”，校長必須激發學校全體成員理性思考當前的教育改革現狀，增強教育發展規劃的教育認同感，促進全體成員的主體感與一體感。激發全體成員全心投入愿景實現的進程中，努力改善自己的心智發展模式，以學校的教育愿景為自己的努力方向，按照學校發展規劃進程逐步完善教育教學方式，為學校內涵發展竭盡全力。

2.學校文化是校長規劃力的根基

學校文化是經過歷代學校人努力而在教育進程中形成的特色化的學校發展方式和全體成員的教育行為方式，學校文化是承載歷史的無形資產。首先，學校文化是校長規劃力的地氣。缺失文化觀照的規劃勢必導致學校發展沒有適切的土壤，無法接地氣，規劃缺失了生命場。因此，校長必須認真研究多年來的學校遺存的優良傳統，并能與現代教育有機融合，梳理出適合學校發展的文化元素并得到學校成員認同，促進學校文化育人的作用。其次，學校文化是校長規劃力的底氣。文化是學校存在的根本原因，一個沒有文化的學校是不會長久的。只有基于學校文化的教育規劃才會幫助大家找到規劃的根，找到規劃發展的源，有利于大家對規劃有一種歸屬感。因此，校長必須依托學校文化，幫助全體成員找到文化認同感，上下形成一股繩，促進學校規劃的有效實施。

3.學校發展環境是校長規劃力的基石

校長規劃力離不開學校現狀，每所學校的教育資源千差萬別，如何從教育實際出發積極探究適合學校科學發展的規劃則是校長必須面臨的課題。首先，理性解析學校發展機遇背景。校長規劃學校發展必然受到國家及地區政治、經濟、文化與教育政策的影響，與學校所處的地理、社會環境相關，校長必須理性解讀國家教育政策與學校發展的匹配性，對此有一個清晰和準確的判斷，科學判斷學校發展的可能性，把握學校的未來發展方式。其次，科學判斷學校優勢和劣勢。學校發展在同類學校發展進程中所處的地位和發展可能性判斷是校長規劃力的重要指標，校長規劃學校當然要關注自身的教育發展優勢，但校長如果夜郎自大，勢必導致學校迷失發展的方向，導致學校在課程建設、師生幸福、組織系統、教育質量諸方面產生不容忽視的缺失，所以必須用己之長補己之短，正確、全面地分析優劣所在，分析學校的現狀與教育機遇的匹配性。第三，積極關注學校發展的重要“他人”。學校發展的重要“他人”對學校發展至關重要，是有直接或間接關系的個體和群體，主要包括教師、學生、家長、社區等等。校長要充分尊重他們在學校規劃進程中的作用，充分調動他們規劃的積極性和創造性，將其合理建議納入學校發展規劃中。

4.教育執行是校長規劃力的關鍵

校長規劃力不是為了追求完美的發展文本，而是探尋更有效、真正發揮作用的行動綱領，推動學校教育改革與發展。首先，規劃執行需多維度推進。從學校發展規劃的研制到各項行動方案逐一推進與落實，是一個由理念、設想與方案轉化為具體行動的過程。學校規劃落實必須從學校總體發展規劃、課程和隊伍建設規劃、校園發展規劃三個維度進一步系統建構適合教育發展規劃，從學校發展的校情分析、前期成就、指導思想、發展愿景、發展目標、重點項目、保障措施與評價幾個方面系統闡釋學校發展規劃，提升學校發展規劃的實效性和針對性。其次，規劃執行需要。在規劃實施過程中，需要用專業能力去判別、選擇與決策，要準確表達對教育理想的追求、信念的堅持和價值觀彰顯。在落實規劃的具體行動方案上，有將理想內化為行動，信念體現為執著、價值觀滲入日常工作行為的方式或方法。

5.教育評價是校長規劃力的保障

校長規劃力是一種指向性的領導力，對學校發展樣態和效益如何是一項非常重要的指標，如何進行有效評價則是重要保障。首先，評價規劃本身的科學性。學校發展規劃是一項事關學校發展方式的重要選項，不能憑借一時之意隨意指定，而必須遵循學校教育發展規律，遵循學校的教育發展需求，遵循學校教育發展實際進行科學制定，形成具有校本特色的教育發展規劃。其次，教育規劃的達成度。這是對教育規劃評價的最基礎性要件，否則規劃就變成了“鬼話”，對學校發展沒有任何意義，必須從規劃的每一個細節予以關注，什么時候？做什么？如何做？達到什么效果？而行動方案最終要看這些規劃目標是否真正有效地落實和體現在學校各項工作的實際效果上。第三，規劃實施中的創新。由于規劃具有時代性，在落實過程中會出現新的教育問題和教育需求，校長必須不斷拓展教育視野，提升教育理念，不斷優化、完善和調整教育規劃，實現學校發展的新突破。第四，教育規劃的輻射作用。教育規劃不是校長對外炫耀的一紙空文，而是落實在學校發展過程每一個環節，教育規劃也不是學校獨有的教育專利，如何根據自身的教育資源優勢，積極強化教育宣傳與輻射，提升學校教育發展的價值與意義則是學校發展規劃的另一層面的價值體現。

四、提升校長規劃力亟待明晰的教育關系

1.近期規劃與長遠戰略思考和諧相稱

規劃學校發展既要有長遠的戰略考量，也要基于學校發展的現實性需求進行科學定位。提升校長規劃力必須從近期規劃和教育愿景兩個視角進行關注，準確把握在不同的發展時期所形成的教育發展需求和教育策略，科學理性分析學校規劃的可行性。首先，理性建構學校發展規劃周期。一般情況下，學校發展規劃主要從學期、一年、三年、五年、等幾個時間跨度進行，對于教育規劃周期的選擇主要根據學校近期、中期、長期三個維度進行定位，這與學校教育教學周期和校長自身專業發展階段相匹配。其次，近期發展目標與學校發展愿景相匹配。學校教育愿景是學校經過幾代人努力而可能達成的教育目標，而學校在每一個發展階段都有自己的教育發展需求和發展定位，需要校長必須基于學校發展愿景建構不同階段的教育發展目標，使之與愿景匹配。第三，強化戰略策略與戰術思路相統一。學校教育發展愿景需要校長及學校其他成員共同努力以解決學校在發展中的戰略性問題，主要從宏觀方面進行系統建構和科學梳理。戰術層面的策略主要依據具體的工作要求和思路對學校教育中的一些質量問題和發展問題進行操作性的策略定位，以解決具體教育問題和學校發展中的現實性問題。endprint

2.頂層設計與部門發展和諧互動

規劃是學校發展指南，校長如何將頂層設計與中層教育發展實際和需求進行有機整合則是校長規劃力的應然關照。首先，融通雙向規劃。制定學校發展規劃的基本模式有兩種：自上而下和自下而上。自上而下的模式是指在制定學校發展規劃時，主要依靠學校管理層和外來咨詢專家的力量，提出學校發展規劃草案，再通過一定的方式，征求教職工的意見，對規劃草案進行建設性調整，最后確定學校發展規劃[2]。其次，校長頂層設計既要“接天線”，又要“接地氣”。學校規劃是校長治校的頂層設計，是其依據學校教育愿景，積極謀劃、描繪和指引全體成員共同發展，從學校的發展方向、方式、方略進行全局性定位，是全體成員的教育愿景和行動路線，主要從辦學思想、辦學目標和任務、辦學宗旨、辦學方略、學校精神、校訓、校風、學風等方面進行系統化設計。校長在設計過程中不要好高騖遠或盲目模仿，必須基于學校資源的現實性，基于學校文化的傳承性，基于學校發展的前瞻性，確保校長規劃學校發展“胸中有丘壑”，對于學校發展規劃了然于胸。第三，校長頂層設計是一個系統工程。校長規劃力不是閉門造車或異想天開，在頂層設計里每一項工作都會有路徑，每一個人都會有位置。必須關照中層和教師個體的專業現狀，校長頂層設計必須系統剖析學校中層部門的工作職能和工作方向，校長必須對各部門的教育規劃進行有效資源整合，關注中層各部門之間的教育合作，形成有效的教育合力，確保目標與理念有效匹配；關注教師群體對學校發展規劃認可，促進他們責任和榮譽共享，努力提高教師的教學能力和科研能力，充分調動廣大教師的積極性和創造性，建立健全激勵機制，提高學校組織凝聚力，形成教育發展共同體。

3.校長理念與規劃推進機制和諧相接

校長規劃力是其教育理念的彰顯，在學校發展過程中，如何循序漸進推進學校規劃的實施，不僅是校長一個人的智慧，也需要將理念有序融入到學校教育實踐中去。首先，校長理念是學校教育規劃的基石。校長辦學理念和教育理想是校長治校的基礎，一個校長如果沒有自己的辦學理念和教育理想，這所學校不會有創新型發展，不會有自身教育文化，因此，校長教育理念與理想是學校教育發展規劃的重要保障，只有將校長的理念與理想融入在學校的教育改革實踐中，通過明確、公開、正式規章規約彰顯校長治校理念，把校長治校行為和后果納入到教育規劃體系中。其次，校長理念與教育規劃推進機制相得益彰。校長治校理念和理想是循序漸進的，校長理念不是一成不變的，理想也是不斷發展的，校長的理念與理想不斷影響著學校的發展方式和推進進程，校長的辦學理念在教育實踐中會不斷升華，對教育改革實踐不斷從理論層面進行完善，對改革路徑有效拓展，對改革策略不斷優化，校長的教育理想在規劃推進中不斷實現。校長治校理念是一種開放的、民主的，規劃推進機制也會趨于扁平化，以提升師生的參與性，提升規劃的實效。

4.教育規劃與實踐范式和諧相生

校長規劃學校發展藍圖，是學校教育發展的指南針，不僅僅是一個概念，或一個觀念，在校長治校權利和職責明確后，學校規劃的行動性開始凸顯，也就是說，教育規劃是一種行動。首先，規劃實踐是校長治校理念的一種教育轉化。學校規劃實踐主要包含規劃文本的話語范式、規劃的價值目標及其結構、規劃活動過程（規劃編制、規劃實施與規劃評估等）中主客體關系等要素[3]。不僅是規劃的有效分解，也是基于教育規劃內涵進行系統建構，使得學校教育發展規劃與實踐范式進行有效鏈接，將文本化的資源落實在操作層面，使得學校規劃有機會、有路徑、有策略落實。其次，實踐范式使教育規劃成為公共場域。教育規劃是校長對學校發展的一種展望與設計，一旦進入實踐階段，教育規劃必然成為公共場域，教育規劃不僅是校長一個人的教育思考，還包括學校全體成員和其他利益相關者的參與，教育規劃不僅關注校長治校合法性，更關注通過規劃實踐保證每一個體的共同發展，實現共贏。

校長規劃學校發展已成為現代學校治理的重要組成部分，是校長對學校全局性把握和教育前瞻性的理解，我們應不斷加強教育資源整合，將教育規劃落實在教育教學的每一個環節上，推動學校有序發展。

參考文獻

[1] 羅莎琳德·李瓦西.校本管理：分析與實踐[M].北京：北京師范大學出版社，2008.

[2] 田樹林.學校發展規劃：校長引領學校發展的藍圖[J].中小學管理，2010（11）.

[3] 王鵬.論教育規劃實踐范式的轉型[J].教育發展研究，2009（21）.

【責任編輯 關燕云】endprint