新西蘭《教師教育振興計劃》的分析及啟示

摘 要 為更有效推動教師資格注冊，新西蘭于2010年全面實施《教師教育振興計劃》（TER計劃）。該計劃的產生受到新西蘭國內教育改革深層影響，以教學實踐能力作為教師資格注冊的重要考核內容。在實踐中，TER 計劃以其明確的目標和完整的實施程序，有效地提升新西蘭在職教師質量，創新教師教學實踐能力的養成路徑，從而完善教師資格注冊制度。TER計劃為我國教師資格注冊制度的建設提供了有益參考。

關鍵詞 新西蘭 TER計劃 教師資格注冊 教學實踐能力

新西蘭從1990年起實行統一的中小學教師資格注冊制度，經過多年實踐其教師資格注冊制度日臻完善。為進一步提高教師通過教師資格注冊的概率，新西蘭于2010年全面實施《教師教育振興計劃》（Teacher Education Refresh Programme，下稱“TER計劃”），旨在建立教師資格注冊失敗的補救機制，強化教師資格注冊與教學實踐能力的聯系。本文通過對TER計劃的背景、內容及實施效果的分析，以期為我國教師資格注冊制度的建設提供理性參考。

一、TER計劃實施的背景

1985年新西蘭教育與科學甄選委員會發表《教學質量調查報告》，要求“建立一種新的機制，重視新教師的遴選”[1]。進入21世紀，新西蘭教師注冊委員會對未獲得正式教師資格證的新教師發展狀況做了調查。結果表明，加強對新教師入職指導具有重要意義，政府和學校應為新教師的專業發展提供良好的環境，幫助他們順利通過教師資格注冊[2]。2001年，新西蘭教師協會全面負責教師資格注冊，協會以“優質的教學創造學生美好未來”為出發點，以“創建、保持并推動高標準的優質教學”為使命，開展了以“在教學中提供有效的專業領導和指導”“在實踐中加強教師專業地位”為主要目標的各項相關教師資格注冊及認證管理工作，直指教師專業發展的實踐取向。隨后，2002 年教師協會出臺《建議與指導計劃》，規定臨時注冊教師需完成兩年試用期的培訓和教學任務，以教學實踐能力應對復雜的教育環境，方能從臨時注冊教師認證轉為完全注冊教師[3]。2009年，新西蘭最后一次對是否實施TER計劃做了調查，82%的受訪者和70%的教師都認為嚴格遵守教師資格注冊規定保障教師隊伍建設質量的同時，還需優化注冊制度，避免教師資格注冊的刻板性和單一性[3]。

學校績效管理是TER計劃實施的另一動因。現行的《中小學校長專業標準》規定校長須領導學校制定公平公正的績效標準衡量教師的工作業績，教職人員及校長的薪酬、職稱的評定直接與工作績效掛鉤[4]。其中，教師通過注冊的比例是衡量一個學校和校長績效的重要指標。實際上，新西蘭教師通過教師資格注冊的比例不盡人意，僅有65%的小學教師和53%的中學教師達到教師資格注冊規定的“學科知識”“教學方法”“組織學生能力”和“滿足學生需求”，近一半的中學初任教師和近三分之一的小學教師不合格[5]。因此，教師協會要求中小學校長監督教師按照學校教學需求和學生學業成績進行績效管理，鼓勵校長借助各種途徑幫助教師順利通過注冊，特別是關注教師正確專業發展觀念的樹立、教學與現行教育政策及標準的一致性程度、多元文化適應能力、提高學生學業成績的有效措施[6]。以此為契機，教師教學實踐能力得到重視，這為TER計劃的實施提供了便利。

二、TER計劃的內容

1.申請人員及目標

TER計劃的總體目標是根據教師資格注冊制度規定，確定申請人員完成教學服務的情況，以幫助已達到注冊教師的實踐能力要求，但在六年內卻處于臨時注冊或僅獲得有限教學資格的申請人員通過教師資格注冊。

基于總體目標，TER計劃將申請人員和具體目標分為兩大類：第一類，首次注冊失敗后處于臨時注冊階段六年內的教師。他們大多只有職前教育實踐的經驗，而且職前教育結束后并未完全從事教學工作，TER計劃的目標在于結合當前教育舉措，收集相關教學證據，使其逐步通過教師資格注冊。第二類，注冊失敗后獲得有限教學資格的教師。他們的教學年限已超出臨時注冊的規定時間，持有限教學資格許可證書長期從事一線教學，積累了可達到完全注冊的教學經驗和能力，TER計劃的目標是以六年為一周期，通過審核在一周期內申請人員的教學材料，確定其是否能通過教師資格注冊。

2.實施程序

（1）準備階段

每一年，教師協會通過名單匯總的方式，收集臨時注冊資格即將到期（提前6～8個月）的教師和有限教學資格教師名單，并以函告的形式下發通知。地方教育主管部門根據教師協會函告，針對不同類型申請人員發出專門通知。同時，教師協會開辟注冊專欄，以提供答疑。

申請人員和學校準備的材料由兩部分構成：其一，教學資歷材料。教學資歷包括職前教師教育階段為期一年的教育實踐和未能通過教師資格注冊后至少三年教學實踐。其二，教學改革與應對能力的材料。申請人員和學校提供最近六年內面對教育改革的復雜形勢但依然能夠成功教學的證明。需要準備的材料主要有：①基本情況說明。由申請人員所在學校提供，包括姓名、出生日期、教師編號、當前薪酬、教育部教學許可證明。特別需要指出的是，出具的教育部許可證明必須接受過學校考核，包括許可教學時長、所執教的所有課程、應完成教學的質量和工作量。②個人學與教的簡歷。由個人提供，包括職前教師教育的實踐證明、個人教學工作日歷、學生成績、六年內參加的專業學習和完成學習目標的情況。③書面形式的自我反思。由申請人員提供，反映出申請人員在教學理論與教學實踐之間的轉化能力、以學生成績為指標的有效教學、專業發展與《教師注冊標準》的一致性程度。④專業能力證明。由導師或經驗教師提供匿名鑒定材料，包括申請人員TER計劃專業發展課程的學習質量、實踐教學情況，以證明申請人員的專業學習和專業實踐能力。⑤達到完全注冊的監督和指導計劃材料。由申請人員所在學校提供，內容為學校校長、高級行政人員、經驗教師對申請人員的監督、指導情況，以及申請人員對指導的回應，借此反映申請人員專業發展的個人能力、教育價值觀及學以致用能力。endprint

（2）審查階段

在此階段，教師協會成立工作組，負責資格和材料審查工作。申請人員提供的基本情況符合條件后，審查將按TER計劃規定的要素和要求嚴格進行（詳見表1），內容主要為“職前教師教育畢業資格”“全職教學的時長”“TER計劃相關的專業發展課程”等8個條件性要素。經過工作組審查，材料達到要求的申請人員可以進入下一階段，未達到要求則出局。

（3）決定階段

根據準備和審查階段的結論，教師協會將依照《教師注冊標準》的程序，組成評議委員會就申請人員是否能通過注冊進行能力審核，并做出決定。此階段由三個步驟組成。

第一，成立評議小組。為保證公平性，教師協會將成立兩個小組——專家評估組和領導決策組，構成評議小組。其中，專家評估組由教師協會主要行政負責人員以及不同學科和學段的教學專家組成，行政負責人主要負責教學專家的組織和協調工作，教學專家是由教師協會臨時召集的以避免舞弊行為；領導決策組由教師協會代理，根據專家評估組的評估結論，簽發最終決定和通知。

第二，針對性地考查與評估。專家評估組在該階段著重針對四個要素進行再評估：①完成教學的質量。主要查看學生的讀寫課程、數學課程和科學課程的績點及分布，同時重視土著及非英語學生課業成績，以評估申請人員除能進行日常教學之外，還能掌握在多元語境下的教學能力。②教師的自我反思。主要評估申請人員為提高學生的成績所具備的個人教學能力，分析基于何種教學理論轉換教學行為，運用什么樣的教學方法及其操作過程，以及撰寫的教學研究論文及教學案例體現的反思能力。③專業能力證明。主要查看申請人員上課情況、學生學業成績、教學研究能力、教學觀摩等實踐類的說明，確定該證明與申請人員提交的其他材料的吻合程度，防止申請人員與學校、導師舞弊。④有效的教學能力提升規劃。評估申請人員觀摩計劃、教學進度與質量、自主學習和參加培訓的完成情況是否達到《教師注冊標準》的要求，特別是接受經驗教師指導后學校對申請人員能力的內部評估和審查，評估申請人員教學發展能力[7]。

第三，領導組決策。總體而言，申請人員的材料入圍“針對性地考查與評估”，經專家評估組考查并初步得出申請人員實踐能力的考查結論，分為“通過”和“不通過”兩種情況。教師協會則針對不同學段的申請人員考查結論進行材料匯總，確定能通過資格注冊獲得教師資格證的申請人員數量，并簽發決定。反之，對于未通過且未超過年限的申請人員，則需根據專家評估組建議進一步改進實踐教學，以準備下一輪申請。若申請人員職前教師教育畢業超過6年且持有臨時注冊證書超過3個，超過后并未申請有限教學資格，或持有限教學許可證書超過3個，則不再符合成為教師的硬性條件，因而永久淘汰出教師隊伍。

三、TER計劃的實施效果

1.提高在職教師的質量

一方面，聘任的中小學教師是TER計劃通過注冊的人數比例增大。在聘任的3，500名新教師中，超過半數的教師直接來自于教學一線申請人員，其中1，600人能夠在特殊的學校開展卓有成效的教學[8]。另一方面，教師教學質量得到改善。在PISA項目測試中，新西蘭中小學生K-12系統學生平均成績是國際水平的兩倍，達到國際頂尖水平的原因在于有一批從實踐中培養起來的實踐型教師[9]。新教師來自一線的比例的不斷增大，說明該計劃因其強調實踐能力而逐漸受到重視，學生的成績提高也說明在職教師的質量正在提高。

2.創新教師教學實踐能力的養成路徑

整體上看，TER計劃將“生態”“反思”和“多元”視為教師教學實踐能力的支持系統。具體地說：其一，教學實踐能力的養成根植“生態”。對該計劃“要素審查階段”的分析發現，整個計劃要求整合校長、經驗教師、一般行政人員，以及社會專業人士的力量，相互配合、補充，體現自主、合作、互助、共生，將教師教學實踐能力納入一個“生態圈”。其二，教學實踐能力的養成著眼“反思”。TER計劃要求申請人員“運用適合自身特征的專業話語闡述”，重視案例分析和個人對外在知識、標準的內化，重視個人知識的建構。其三，教學實踐能力的養成觀照“多元”。TER計劃相關的專業發展課程培訓由新西蘭幼教師資學院、奧克蘭大學、懷卡托大學負責，要求培訓單位必須能夠運用英語和毛利語進行雙語教學，關注不同文化背景學生的多樣化學習需求和開發多元教學實踐知識，進行為期4周的教學實踐，探討特定社會文化歷史背景下塑造教師身份的可能性。

3.促進資格注冊與教師注冊標準的銜接

2009年教師協會頒布《教師注冊標準》，要求申請人員具備教學實踐的自我反思能力，同時規定學校以及與教師資格注冊相關的單位提供實踐資源，重視觀摩和操作類的“教育實踐系列”和“最優實證綜合訓練”[10]。TER計劃從實踐層面幫助申請人員通過教師資格注冊，與《教師注冊標準》有力銜接。申請人員在提交資格注冊申請之前，按照《教師注冊標準》要求進行準備，如學習專業課程、向經驗教師學習教學技能、加強自身反思等。在計劃的審查階段，要求了解職前教師教育的近況、教師自我反思、相關的課程發展等。這些都是涉及《教師注冊標準》的規定，規定申請人員提交注冊時需知道什么、理解什么、能做什么，以及他們要成為有效教師應具備的素養。

四、TER計劃的啟示

1.重視教師資格注冊失敗的補救機制建設

總體而言，TER計劃產生的目的是彌補《教師注冊標準》的不足，從實踐能力角度幫助申請人員通過資格注冊。毫無疑問，TER計劃作為一種教師資格注冊失敗的補救機制，其實踐效果明顯。我國教師資格注冊規定，教師只有思想道德、崗位履職、教學能力和繼續教育等方面達到一定的標準才能通過注冊，但不能否認的是繼續教育等方面的要求在部分農村地區很難達到。是否沒有完整地接受繼續教育就意味著教師不具備良好教學能力？答案是否定的。因此，我國應結合教師資格注冊的要求建立教師資格注冊失敗的補救機制，對部分要求劃分輕重緩急，實行補償制，如繼續教育未達到一定的學時可以通過教學獲獎進行分制補償，彰顯教師資格注冊的人文關懷和靈活性。endprint

2.強化教學實踐能力的考查

TER計劃對實踐能力的考查主要表現在職業生涯規劃、全職教學時長、教學質量分析、專業反思能力、TER計劃課程完成情況、經驗教師證明等，并將以上材料整合起來，形成一套以實踐能力為基礎的完善考核機制。當前我國教師資格注冊制度尚處于探索階段，對于教師資格證的獲得、教師資格的延續，教育教學認知知識的考核占絕對地位。事實證明，真正的教育教學能力在于將學科知識轉化為實踐知識，而擁有良好教學實踐能力的申請人員也不一定能夠完整地闡述靜態知識。因此，我國教師資格注冊制度可以實行“兩條腿走路”的方針，給那些實踐能力強且又熱愛教育事業但學科知識能力欠缺的申請人員提供機會。但特別注意的是，從實踐能力來考查申請人員，必須有嚴格的準入條件，應著重考查他們在一定年限內對教學現場的關注與研究情況、對教師專業發展地位的明確程度、教學反思能力、教學實踐更新能力等。

3.加大教師資格注冊的指導力度

在新西蘭處于臨時注冊或有限教學資格的申請人員，必須擁有一線教學經驗，并在學校中接受教師資格注冊指導計劃。指導計劃完成后，學校還要對教師進行評估和審查，方能向教師協會推薦。這種各司其職的方式，體現了入職管理教育中并然有序的緊密合作特點，且利于師資隊伍的穩定。反觀我國教師資格注冊制度，除國家標準要求外，更多是偏重個人行為，缺乏有效的建議和指導。因此，我國可建立分級分類的教師資格制度，如按照職稱、教學獲獎情況、教齡、注冊通過情況等將教師分為臨時教師、初任教師、有限教學教師、經驗教師，頒發不同教學資格證書，學校和經驗教師結合學校實際加強教師注冊的校本指導。

參考文獻

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-1998：continuity，contexts and change[EB/OL].http：//researchcommons.

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[5] 許競.新西蘭教師培訓混亂[J].比較教育研究，2005（2）.

[6] NZEI.Registration Subject to Confirmation[EB/OL].http：//www.nzei.org.nz/ NZEI/help/FAQs/stc.aspx.

[7] 李英.新西蘭初任教師入職教育的實施策略與基本經[J].比較教育研究，2011（11）.

[8]Ministry of Education.Careers in Education[EB/OL].http：//www.education. govt.nz/home/careers-in-education/.

[9] Study in New Zealand. New Zealands K12 education system consistently ranks amongst the best in the world[EB/OL].http：//www.studyinnewzealand.com/ learn/schools.

[10] 陳慶文，曾柏森.新西蘭教師注冊標準及其啟示[J].比較教育研究，2014（1）.

【責任編輯 郭振玲】endprint