繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接研究

王燕榮，劉榮才，歸柯庭

摘要：本文探討了繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接制度建設(shè)的作用，介紹了國內(nèi)外繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接制度建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接制度建設(shè)的若干舉措。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；學(xué)習(xí)成果；互認(rèn)與銜接

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）41-0007-03

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出我國教育的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。為此，《規(guī)劃》決定在未來十年開展的十大改革試點(diǎn)項(xiàng)目中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是建設(shè)終身教育體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會，進(jìn)一步提出試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，開啟了建設(shè)終身教育的新征程。

繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，通過建立繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，建立繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接制度，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，可以使國民的學(xué)習(xí)成果得到公平的、正當(dāng)?shù)脑u價和尊重，滿足國民個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，加速學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。為此，教育部2017年工作要點(diǎn)再次強(qiáng)調(diào)，要做好繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，研制國家資歷框架。

一、對繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接的理解與認(rèn)識

繼續(xù)教育可以有多種分類方法，其中最為簡單明了的分類，就是將繼續(xù)教育分為兩種類型，一種是學(xué)歷繼續(xù)教育，另一種是非學(xué)歷教育培訓(xùn)。學(xué)歷繼續(xù)教育是以取得國家承認(rèn)的文憑為目的，它分為成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、高等教育自學(xué)考試、電大開放教育四種形式，其中成人高等教育按照學(xué)習(xí)形式又分為夜大和函授二種形式。非學(xué)歷教育培訓(xùn)是以補(bǔ)充知識、提高技能、提升人的全面素質(zhì)為目的，目前分別由高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、勞動人事部門、企業(yè)單位、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等分別擔(dān)任此項(xiàng)職能。這兩類繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，目前比較公認(rèn)和有效的路徑是通過構(gòu)建“學(xué)分銀行”來實(shí)現(xiàn)。“學(xué)分銀行”（school credit bank）是一種模擬銀行的“儲蓄”功能，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的管理模式。它是以終身教育學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心和學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺。這就需要建立健全學(xué)分制，規(guī)范學(xué)分內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，制訂各類學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則，完善學(xué)習(xí)質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)制，從而建立適應(yīng)終身教育發(fā)展的學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)系統(tǒng)。

二、國外繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，新西蘭、南非、澳大利亞、英國等西方國家先后建立了由政府主導(dǎo)的、同我們國家提倡建立的立交橋相一致的資格框架體系，它將普通教育、高等教育以及終身教育、培訓(xùn)等教育形式部分或全部納入到資格框架體系中，使各類學(xué)習(xí)和證書之間有所關(guān)聯(lián)，并通過頒布和實(shí)施各種政策，統(tǒng)一學(xué)習(xí)、學(xué)歷和證書體系。見表一。

三、國內(nèi)繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接的現(xiàn)狀

1.高校繼續(xù)教育學(xué)院的實(shí)踐。2012年，由華東理工大學(xué)主持牽頭，大連理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)和山東大學(xué)等4所高等網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院共同參與的教育部“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建設(shè)與示范”系列項(xiàng)目之子課題“高等學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量內(nèi)涵和學(xué)分轉(zhuǎn)移制度與機(jī)制的研究及應(yīng)用”啟動研究，研究目標(biāo)是如何實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校之間在理工類優(yōu)勢課程特別是帶實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)課程的互選互認(rèn)，該項(xiàng)目邊研究邊實(shí)踐，每個參與學(xué)校拿出2門課程供參與學(xué)校的學(xué)生自由選修，學(xué)生的學(xué)習(xí)成果參與學(xué)校互相認(rèn)可，受到了學(xué)生的歡迎，效果良好。

2010年由中國石油大學(xué)（華東）遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院、北京交通大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院、福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、北京網(wǎng)梯科技發(fā)展有限公司聯(lián)合發(fā)起成立的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源研發(fā)中心建設(shè)了小學(xué)分互認(rèn)共享平臺，在平臺上上線40門共享課程，供8所學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)生選修。另外，幾乎所有高校繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)籍管理都有課程免修免考辦法，對于取得全國計(jì)算機(jī)等級考試、英語等級考試或省級計(jì)算機(jī)、外語等級考試合格證書，參加高等教育自學(xué)考試取得合格成績者，遠(yuǎn)程學(xué)生參加網(wǎng)絡(luò)教育全國統(tǒng)一考試成績合格者，都可申請免考學(xué)院開設(shè)的相應(yīng)課程；取得行業(yè)從業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書的，可申請免修（免考）相應(yīng)課程。由此可以看出幾乎所有高校繼續(xù)教育學(xué)院對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)同時又在社會上有很高信譽(yù)的課程學(xué)分都已經(jīng)做到學(xué)習(xí)成果（學(xué)分）的互認(rèn)與轉(zhuǎn)移。

2.國家開放大學(xué)的實(shí)踐[2]。①學(xué)歷教育學(xué)分的互認(rèn)。中央電大除了高校的免修免考做法外，還嘗試了對合作高校進(jìn)行100%的學(xué)分認(rèn)定、對自學(xué)考試課程進(jìn)行40%學(xué)分的認(rèn)定、對國家級證書（如大學(xué)英語、計(jì)算機(jī)等級證書）進(jìn)行了100%的認(rèn)定。②非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育學(xué)分的互認(rèn)。2004年，由北京市總工會、教委、人事局、勞動和社會保障局、中央電大、北京電大共同組織實(shí)施了“首都職工素質(zhì)教育工程”，該工程設(shè)計(jì)了多維度的職工培訓(xùn)架構(gòu)，將通用能力培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能大賽、素質(zhì)教育等形式融為一體，建立起了職工學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、繼續(xù)教育的終身學(xué)習(xí)通道。③先前學(xué)習(xí)認(rèn)定。中央廣播電視大學(xué)與加拿大TRU大學(xué)合作的湯姆遜大學(xué)先前學(xué)習(xí)評價研究中心，對教育技術(shù)專業(yè)（專升本）教師方向的在校生進(jìn)行先前學(xué)習(xí)評價認(rèn)證研究。從在校生中篩選出部分學(xué)生參加先前學(xué)習(xí)評價認(rèn)定，要求他們準(zhǔn)備教學(xué)設(shè)計(jì)方案，同時做好面試準(zhǔn)備。學(xué)校根據(jù)學(xué)生提交的材料、面試與上課的表現(xiàn)，最終確定哪些學(xué)生能夠免修實(shí)踐教學(xué)的相應(yīng)環(huán)節(jié)并獲得該環(huán)節(jié)的相應(yīng)學(xué)分。

3.試點(diǎn)省份“學(xué)分銀行”的建設(shè)實(shí)踐。近幾年，我國上海、浙江、北京、江蘇、云南、陜西等許多地區(qū)開展了學(xué)分銀行實(shí)踐的探索，例如上海市學(xué)分銀行建立了覆蓋全市各區(qū)的20個學(xué)分銀行的分部，基本覆蓋全市高校的68個網(wǎng)點(diǎn)，這些單位主要負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)者的咨詢、開戶和相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、評審等工作，目前，已經(jīng)建立了面向全市學(xué)習(xí)者的個人學(xué)習(xí)檔案庫，上海學(xué)分銀行已經(jīng)建立了九個本科專業(yè)、十二個專科專業(yè)的專業(yè)和課程標(biāo)準(zhǔn)，為相當(dāng)一部分的學(xué)習(xí)者通過各種途徑的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換植入。endprint

四、我國繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接建議

我國的繼續(xù)教育包含學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)，分別屬于不同的管理體制。按照國外先進(jìn)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要真正做到實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，搭建起公民終身學(xué)習(xí)的立交橋，只有建立國家資格框架體系和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，才能將各類學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一協(xié)調(diào)到一個體系當(dāng)中，是唯一的實(shí)現(xiàn)路徑。目前，我國在現(xiàn)有的體制下建立國家層面的資格框架體系和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系一時難以實(shí)現(xiàn)。考慮到現(xiàn)實(shí)的難處，國家提出鼓勵部分地區(qū)和學(xué)校先行試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)，確保有序推進(jìn)。本課題基于“建立繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接制度”的系統(tǒng)研究，提出具體應(yīng)對舉措如下：

1.建立法律和政策保障。建立繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接制度是一項(xiàng)涉及高校、教育部門、勞動部門、民政部門多方利益的復(fù)雜工程，應(yīng)該是政府行為。可以省一級為試點(diǎn)單位，由省政府牽頭成立學(xué)分銀行管理委員會，指定省級教育行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)，出臺一系列的法律、制度和規(guī)范，確保其制度、規(guī)范的權(quán)威性與公平性，使相關(guān)利益方依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)工作。

2.建立健全組織機(jī)構(gòu)。成立省級學(xué)分銀行管理委員會，在委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級教育行政部門牽頭成立繼續(xù)教育學(xué)分銀行辦公室和專家委員會，繼續(xù)教育學(xué)分銀行辦公室可設(shè)在省級教育協(xié)會或研究會，專家委員會提供專業(yè)指導(dǎo)與政策咨詢，制定制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分銀行辦公室負(fù)責(zé)學(xué)分銀行系統(tǒng)的建設(shè)與日常管理與維護(hù)以及檔案的管理等工作。

3.建立學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)分內(nèi)涵。建立學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)是建立繼續(xù)教育不同學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與銜接制度的基礎(chǔ)。首先，建立健全高校繼續(xù)教育統(tǒng)一學(xué)分制。其次，將接受不同類型和層次的教育與培訓(xùn)獲取的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)為學(xué)分的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。如現(xiàn)在有的高校是16學(xué)時對應(yīng)1學(xué)分，有的是18學(xué)時對應(yīng)一學(xué)分。

4.建立學(xué)歷教育的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下幾方面：①專業(yè)編碼；②培養(yǎng)目標(biāo)；③培養(yǎng)規(guī)格：學(xué)位與學(xué)制、知識要求、素質(zhì)要求、能力要求的詳細(xì)描述；④課程體系的總框架，包括通識教育課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和多學(xué)科交叉課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；⑤教學(xué)方法與考核方式；⑥教學(xué)規(guī)范：包括過程規(guī)范與行為規(guī)范；⑦師資隊(duì)伍：規(guī)模與結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景與水平要求；⑧教學(xué)條件：實(shí)踐教學(xué)條件、教學(xué)信息資源要求、教學(xué)經(jīng)費(fèi)要求；⑨培養(yǎng)效果：應(yīng)做到培養(yǎng)效果與培養(yǎng)目標(biāo)相吻合，與培養(yǎng)規(guī)格中對知識、能力和素質(zhì)的要求相一致，社會評價良好等。專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包涵課程對應(yīng)專業(yè)、課程代碼、開設(shè)目的、授課思想和方法、解決學(xué)生的哪些能力、課程內(nèi)容、學(xué)時學(xué)分。

5.制訂公布轉(zhuǎn)換規(guī)則。學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換是指擁有學(xué)習(xí)成果的各級各類頒證機(jī)構(gòu)參照相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制下自愿達(dá)成轉(zhuǎn)換協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)不同類型或相同類型學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)移和認(rèn)定。本課題的轉(zhuǎn)換規(guī)則含學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則、非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育成果之間的轉(zhuǎn)換規(guī)則。非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果包涵國家職業(yè)資格證書、考試等級證書、能力測評證書、專項(xiàng)能力證書、培訓(xùn)證書等形式公布的學(xué)習(xí)成果，目前分別由人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、教育部考試中心、全國高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會辦公室、行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果按照公布的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，以多方或雙方聯(lián)盟協(xié)議的方式進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)移。非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果可由繼續(xù)教育專家委員會制定完成非學(xué)歷證書與學(xué)歷教育某個專業(yè)的對應(yīng)課程的當(dāng)量學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則。轉(zhuǎn)換規(guī)制的表式可以參考國家開放大學(xué)制定的轉(zhuǎn)換規(guī)則表式（表2）。

6.建立質(zhì)量保證系統(tǒng)和評審機(jī)制。質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)的保證，是贏得公信力的基礎(chǔ)。首先，高校繼續(xù)教育要建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，如制度保障、組織保障、質(zhì)量保證機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)控等。制度保障：應(yīng)結(jié)合教學(xué)規(guī)范的要求，建立和完善相關(guān)教學(xué)檔案管理制度、教學(xué)工作考核評價制度；建立和完善教育教學(xué)研究、改革與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制；組織保障機(jī)制：應(yīng)建有教研室（課程組）、系（所）等基層教學(xué)組織，健全老中青教師傳幫帶機(jī)制；質(zhì)量保證機(jī)制：建立專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和學(xué)生發(fā)展跟蹤與反饋以及教學(xué)持續(xù)改進(jìn)等機(jī)制，同時建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評價機(jī)制等機(jī)制；質(zhì)量監(jiān)控：應(yīng)圍繞質(zhì)量保障目標(biāo)要求，開展經(jīng)常化和制度化的質(zhì)量評估，建立完善質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，保證教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)；其次，要建立外部的評審機(jī)制，對高校繼續(xù)教育辦學(xué)定期進(jìn)行評審，對評審不合格要及時給予預(yù)警直至取消辦學(xué)資格，同時向社會公布。第三，在條件成熟時引入第三方評價機(jī)構(gòu)，評價結(jié)果及時向社會公布。

五、結(jié)束語

繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到相關(guān)利益方、管理方、學(xué)習(xí)者等等方面的因素，它需要更高層級的協(xié)調(diào)工作。本文只討論了繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和銜接，在省級或區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行的試點(diǎn)，在試點(diǎn)成熟后，在國家級層面乃至國際層面進(jìn)行互認(rèn)和銜接。另外繼續(xù)教育不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，如何操作及學(xué)分銀行等相關(guān)事項(xiàng)等，都有待進(jìn)一步深入探討。

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[2]信息來源于國家開放大學(xué)15個國家地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度案例研究報告匯編[Z].

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