新常態下獨立學院轉型發展的特征和困境思考

梁迎春+趙愛杰+王亞娜

摘要：高等教育新常態下獨立學院轉型發展具有規范、轉設、發展疊加共存、自治和變革創新共存、多方共同治理、質量特色發展四個新的特征。在深刻把握這些新特征的基礎上，從獨立學院合法性身份、理念、政策、基礎條件、母體依賴、質量保障、特色發展等方面梳理出制約獨立學院轉型發展的困境，從而保障獨立學院健康持續發展。

關鍵詞：新常態；獨立學院；轉型發展

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）41-0063-03

引言

2014年底，中央經濟工作會議提出經濟發展"新常態"論斷，對我國經濟發展態勢、規律以及未來發展走向做出前瞻性預判。該概念提出后，被廣泛用于政治、經濟、文化、社會、生態等多個領域，也成為高等教育領域重要研究課題。作為民辦高等教育重要組成部分的獨立學院來講，應認真把握新常態的精髓和內涵，在轉型發展的關鍵期立足自身實際，充分審視自身發展的機遇和挑戰，明確辦學定位和特色發展方向，完善內部治理體系，提升人才培養質量，創新人才培養機制和手段，充分利用民辦機制的靈活性特點，在高等教育綜合改革中明確自我發展方向，實現縱深發展。

一、新常態下獨立學院轉型發展的特征

轉型既是適應國家經濟轉型升級的外在需求，也是獨立學院自我生存發展的內在需要，是獨立學院內外需求的有機統一，是其走向健康發展的規范化、制度化和常態化的必然要求。獨立學院在新常態語境下，體現出內在獨特的轉型規律和特點，主要表現在以下幾方面：

（一）規范、轉設、發展疊加共存常態化

獨立學院轉型發展具有以滿足教育部規范驗收為階段性目標，以實現轉設為外在追求，以謀求自身發展為最終目標的三者疊加共存特點。這是獨立學院與其他類型本科院校轉型發展最大的不同點。2008年，《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒行，這標志著獨立學院進入規范化和法治化的轉型發展軌道。獨立學院的轉型便具有建立在大部分獨立學院尚未達到辦學條件標準之上的一種"應對性發展策略"，這是由獨立學院制度自身特殊發展歷程造成的。因此，在轉型發展中出現達標、轉設和發展三者同步推進、疊加共存的特點。在三者當中，規范是轉設的前提和基礎，轉設是發展的形式之一，發展既是一種過程也是前兩者的結果。因此，獨立學院的轉型發展既直指當前基礎辦學條件，又指向未來發展，它含有規范、轉設、變革等多重內涵和多層次含義。

（二）自治和變革創新常態化

高等教育領域呈現的“新常態”體現在以下五方面：以質量提升為核心的內涵式發展成為新常態；在改革創新中釋放辦學活力成為新常態；以法治思維推進大學治理現代化成為新常態；政府宏觀管學與社會參與辦學成為新常態；大學深度開放與教育科技引領成為新常態。因此，獨立學院要實現轉型發展就要適應這種新常態，要從培養理念、治理結構、人才培養模式、師資隊伍建設等方面持續進行自我變革和創新。因此，為實現獨立學院自我完善、提高、發展，自治、變革、創新要成為其轉型發展的一種新常態。

（三）多方共同治理常態化

獨立學院轉型發展是國家綜合教育改革的重要一環，雖然只是對高等教育體系的局部變革和革新，但卻牽一發而動全身。因為，在轉型的過程中國家、地方政府、高校、舉辦者、出資者等多方利益參與者會共同參與、協商共治。國家參與其中更多是為保障獨立學院的高等教育公益性；地方政府參與其中既有其自身經濟利益追求，又有社會利益追求；舉辦者和出資者作為特殊投入者，必然有保障自身利益最大化的需求；而母體高校則因獨立學院帶來的豐厚物質利益等原因分享獨立學院的溢出效益。如此之多的利益參與者其價值取向和利益出發點各不相同，難免會產生一定的沖突和矛盾。因此，新常態下的轉型就必須要在保障獨立學院公益性基礎上，不斷來平衡各方利益，穩步進行規范治理。這個過程中需要獨立學院保障多方共同參與、平等協商的權利，建立共同治理的常態化體制機制，實現動態漸進調整平衡。這是高等教育制度變革治理的總趨勢，也是更加適合獨立學院變革發展的一種新常態。

（四）質量特色發展常態化

質量和特色是獨立學院生存發展的根本，也是其永恒的價值追求。在獨立學院轉型發展的關鍵階段，質量和特色成為衡量其轉型是否成功的重要標識。獨立學院發展新常態就應該是由外延式發展進入到內涵式質量生存的階段。轉型新常態應該是對非理性發展的一種糾偏，是一種注重質量提升和內涵發展的階段。新常態下獨立學院轉型發展所要追求的質量和特色要具備自主性、群體性、個性化和地方性四個重要特征。自主性特征是明確轉型發展過程不是教育行政主管部門由上至下的改革推動，而是獨立學院自我發展自覺過程，是其自我重新定位、自我實現的過程，明確獨立學院在轉型中的主體地位；群體性是指獨立學院整體教學、科研、人才培養等教育質量總體得到大幅提升，能夠在高等教育體系中與公辦高校相抗衡競爭，而且要立足群體優勢體現群體特色；個性化就是要脫離本本主義和法條的束縛，注重獨立學院個體間質量和特色的差異化發展，做到“校校有特色、校校有優勢”；地方性是要獨立學院面向區域辦學，主動對接地方行業、產業需求，從而提升辦學質量并形成區域特色。

二、新常態下獨立學院轉型發展的困境分析

（一）合法身份困境

獨立學院合法身份困境會給轉型發展帶來不確定性。獨立學院合法性身份須經法律規范授權并經教育主管部門審核發放辦學許可證方可獲得。但是隨著時間的推移，獨立學院誕生之初辦學模式所具有的“歷史合理性”正在逐漸消失，它需要在我國現有的法律框架內獲得新的“合法性”。這說明獨立學院需要經國務院教育行政部門考察驗收后重新認可并賦予其合法身份，否則它還處在一種不確定的“非合法”狀態。這種“非合法”狀態會動搖獨立學院合法性和合理性制度根基，影響和制約獨立學院未來發展方向，更會阻礙獨立學院轉型發展，導致轉型發展處在極度不確定狀態，從而動搖辦學者、舉辦者、參與者的辦學信心和預期。尤其在2016年民促法修訂后，民辦高等教育采取分類管理的制度設計，更加使得獨立學院發展處在不確定的搖擺狀態。因此，獨立學院轉型必須在取得合法性身份基礎上實現自覺式發展。

（二）轉型理念困境

獨立學院轉型發展存在理念缺失、趨同、虛化等問題。理念缺失主要表現在主體責任缺失、轉型意識淡薄、發展思路含混不清等方面，突出表現為部分獨立學院無視自身轉型發展的主體責任，缺少自我意識和責任意識，出現“等政策、靠政府、賴母體”的消極行為，自我轉型發展的意識極其淡薄，對于轉型的方向、目標、思路等缺少清晰的研判，造成發展水平和辦學水平徘徊不前，無法形成自身核心競爭力、獨特的辦學特色和核心品牌；理念趨同主要表現在兩個層面：一個是與母體辦學理念趨同，表現為照搬母體辦學理念和思路，沿用母體研究型辦學理念，缺少適合自身發展的辦學理念和思路，始終將自己定位于母體二級學院，缺少獨立革新精神；另一個是獨立學院群體辦學理念趨同，表現在缺少對自身準確定位的前提下，在轉型目標、人才培養類型、教學方式方法、實踐教學等方面都存在趨同情況。理念虛化主要表現在轉型理念和辦學實踐的嚴重脫節，如大部分獨立學院定位的應用型僅停留在“口號”和“文件”上，停留在修改人才培養計劃和各種制度文本上，缺少提升學生實踐創新能力核心的制度實踐，如產學融合和校企合作。

（三）外部政策困境

推動獨立學院轉型發展的政策體系尚不健全、實施效果欠佳。獨立學院是特定時期教育政策的產物，是由政策主導推進的一種嶄新的高等教育辦學模式。但在獨立學院轉型、發展關鍵階段無論是中央還是地方都出現政策資源不足的情況。另外，獨立學院轉型發展政策條塊分割、缺少統籌協調。政府教育、財政、稅務、工商、土地、建設等各部門在制定和執行相關政策過程中，出現部門利益至上、條塊分割的問題，尤其在產權、土地、稅收等方面無法協同推進。因此，必須充分發揮省級政府優勢，創新省級政府支持獨立學院發展的體制機制，建立政府統籌協調、各部門聯動的工作體制，打破條塊分割，形成改革合力。

（四）轉型基礎困境

轉型基礎條件薄弱尚無法支撐獨立學院轉型發展。獨立學院辦學時間較短，其轉型尤其是向應用型轉型發展的基礎條件如“雙師型”師資隊伍、內部治理結構、辦學條件等較為薄弱。師資隊伍方面，獨立學院專兼職結構尚不合理，專任教師數量偏少；教師年齡結構上呈現出青年教師和退休教師偏多、骨干教師偏少的“啞鈴型”特點；教師總體教科研水平較低、教師骨干隊伍尚未形成等。內部治理結構上，整體建設步伐滯后，尚未形成科學合理、運轉高效、具有特色的治理體系和治理機制，如部分獨立學院法人治理結構沒有建立或不完全，相應的執行機制、運行機制及監督機制還不健全，這些會阻礙其轉型發展。辦學條件上，獨立學院校舍、圖書資料、教科研儀器設備等主要辦學條件尚未達標，尤其是實踐教學條件明顯不足，無法保障實現應用型轉型發展的目標要求，特別在實踐教學平臺、校企合作平臺建設方面無法滿足應用型人才培養需求。

（五）依賴母體困境

依賴母體轉型發展的路徑是獨立學院難以克服的制度性障礙。獨立學院“是多方利益驅動下的誘致性制度創新的產物，因而不可避免地帶有先天性的制度缺陷”。獨立學院與母體無法割舍的高度依賴關系就是一種先天而成的制度性缺陷。對于獨立學院發展來講，這種依賴是一柄“雙刃劍”。在獨立學院發展初期，能使獨立學院在短時間內迅速提高知名度、擴大規模，保障其在高等教育中占有一席之地。但隨著高等教育大眾化階段到來，獨立學院在從規模擴張走向質量提升轉型發展的關鍵階段，依賴只起到制約和束縛的作用。獨立學院內部機構設置、管理運行機制都沿襲母體，無法走出母體二級學院的怪圈，他們在繳納高昂管理費后，難以加大教學投入、改善辦學條件，發展始終處在低水平徘徊狀態，無法提升質量和實現可持續發展。

（六）質量保障困境

教育質量是決定和制約獨立學院轉型發展成功與否的關鍵因素，也是獨立學院轉型發展的重要結果和表征。目前，絕大多數獨立學院的舉辦者、參與者、管理者對于質量提升已達成共識，認識到質量是實現其可持續發展的根本保證，積極采取各種措施來提升教學、科研、人才培養質量，但教育質量提升方面還存在著諸多困境。首先，獨立學院質量主體責任錯位。這無疑確立了申請者尤其是申請高校在獨立學院的教學和管理中的質量責任主體地位，扭曲和異化母體和獨立學院的正常關系，導致質量責任嚴重錯位。其次，質量保障瓶頸難以突破。目前，大部分獨立學院缺乏個性化的質量保障組織機構、質量標準、質量保障體系，缺少適合應用型人才培養的質量保障模式、體制、機制，仍照搬照抄母體質量保障思路，出現管理理念、制度架構、實施手段與培養目標分離的現象，質量保障成為一種形式化和教條化的管理手段，而非促進學生發展的有效路徑。再次，內部質量文化建設不足。大部分獨立學院質量保障尚處在完善機構、制度的層面，尚未上升到持續提升質量的文化層面，缺少質量文化意識和“人人關注質量”的氛圍。最后，教育質量效果未得到社會公眾尤其是學生的認可。獨立學院的總體滿意度指數、教育公平滿意度指數、教育環境滿意度、教育期望值指數均低于大學和學院。這反映出獨立學院整體教育質量亟需提高。

（七）特色發展困境

獨立學院尚未形成鮮明的辦學特色，缺少核心競爭力。目前，緣于生存發展壓力，大部分獨立學院都具有特色發展意識，注重內涵式發展和特色發展，但仍存在一些問題。首先，特色發展的思路不明確。仍有部分學校無視自身優勢特點，承襲母體發展特色，缺少系統科學的規劃和論證，特色發展停留在“假”、“大”、“空”的宣傳口號上，這使得獨立學院短期內無法形成與其他類型院校高度區分的實質性特征，在競爭中處在劣勢地位。其次，缺少特色培育發展機制。辦學特色的形成是一個培育養成、循序漸進的系統工程，需要一定的培育土壤和蘊育機制。因為大部分獨立學院尚處在擺脫母體影響逐漸形成特色的“陣痛”期，在特色優勢、定位發展、人才培養、專業建設、師資隊伍發展等方面還沒有貫穿始終的特色發展理念，尚未探索出適合的發展路徑。由于校內特色培育機制不健全，缺少經費、政策、人力等要素的協調推進機制，出現了“盲從”和“趨同”現象。這些院校沒有立足“民”、“獨”、“優”的特色發展基礎，盲從于母體、同類型院校、國家政策，導致其仍沿用母體的人才定位、人才培養模式、教學模式和方法，專業設置和建設發展路徑單一，缺少面向地方、面向企業的特色專業，缺少與企業深入合作的平臺和基礎，出現獨立學院與母體趨同、區域趨同等問題，使得獨立學院優勢全無。

三、結語

綜上所述，獨立學院在新常態理念指引下，要深刻把握新形勢下獨立學院轉型發展的內涵和特征，了解制約其轉型發展的困境因素，加強轉型頂層制度設計，規劃好推進路徑，最終實現獨立學院順利轉型發展。

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