淺談國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡視巡察的意義和應(yīng)把握的工作重點(diǎn)

肖孝飛

【摘 要】國(guó)有企業(yè)積極開展內(nèi)部巡視巡察工作，是將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。論文分析開展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察的重要意義，提出國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡視巡察應(yīng)突出政治特性，明確巡視巡察的工作方法和要求，強(qiáng)化成果運(yùn)用，促使企業(yè)不斷深化改革、完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

【Abstract】It is an important measure for state-owned enterprises to actively carry out internal patrol and inspection to extend the strict administration of CPC to the grassroots. This paper analyzes the important significance of state-owned enterprises to carry out internal inspection inspection， put forward the state-owned enterprises to carry out internal patrol patrol should highlight the political characteristics， clarifies the inspections methods and requirements for patrol and inspection， so as to strengthen the application of results， encourage enterprises to continuously deepen the reform， perfect internal control system， realize the goal of increasing the value of state assets.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；巡視工作；內(nèi)部

【Keywords】 state-owned enterprises； inspection work； internal

【中圖分類號(hào)】F272 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）10-0139-03

1 引言

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，十八大以來的4年多時(shí)間里，先后組織開展了12輪巡視，派出160個(gè)組次，共巡視277個(gè)黨組織，巡視強(qiáng)度、力度和效果大幅提升，成為黨內(nèi)監(jiān)督的亮麗“名片”。2017年7月，中央再次修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，對(duì)市縣開展巡察、建立制度、設(shè)立機(jī)構(gòu)提出明確要求，充分印證巡視工作將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大、繼續(xù)發(fā)揮利劍作用。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。扎實(shí)開展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作，是貫徹落實(shí)中央的要求，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神、推動(dòng)巡視全覆蓋這一全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略性制度安排在國(guó)有企業(yè)落地的實(shí)際行動(dòng)，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)深化改革、完善內(nèi)控機(jī)制的一種有效形式。

2 深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡視巡察工作的重要意義

2.1 國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡視巡察工作，是企業(yè)加強(qiáng)黨建的重要舉措

國(guó)有企業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，最根本的是在深化改革中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從近年來中央對(duì)53家中管企業(yè)巡視情況看，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等方面問題還不同程度存在，企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、選人用人、隊(duì)伍建設(shè)等方面也存在不少問題，制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，也給黨和國(guó)家事業(yè)造成不利影響。個(gè)別企業(yè)的問題還比較突出，主體責(zé)任不履行，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)格，有的企業(yè)一把手因此被問責(zé)。在2016年10月份召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)力量”對(duì)國(guó)有企業(yè)作出新的歷史定位，強(qiáng)調(diào)指出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，而且只能加強(qiáng)、不能削弱。國(guó)有企業(yè)通過開展內(nèi)部巡視巡察監(jiān)督，打通了黨內(nèi)監(jiān)督的最后“一公里”，將從嚴(yán)治黨要求向基層延伸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)所屬各級(jí)黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、企業(yè)政治生態(tài)等方面存在的問題，督促基層企業(yè)自覺強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，有效保障黨和國(guó)家方針政策、重大決策部署在國(guó)有企業(yè)全面貫徹落實(shí)。

2.2 國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡視巡察工作，是推進(jìn)依法治企的內(nèi)在要求

依法治企是中央全面依法治國(guó)方略在企業(yè)的延伸和具體化，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵，也是企業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來，國(guó)有企業(yè)特別是央企存在兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位問題，抓權(quán)力不抓監(jiān)督，監(jiān)督存在空白，有的央企紀(jì)檢組多年不查處一名黨員，“三重一大”制度形同虛設(shè)，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在，招投標(biāo)缺乏監(jiān)管。當(dāng)前，中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)不斷深化，政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力度不斷加大，對(duì)國(guó)有企業(yè)依法治企提出了新的更高要求。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，國(guó)有企業(yè)以巡視巡察方式在內(nèi)部進(jìn)行全面“體檢”，從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問題，糾正偏差，既有利于維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，又有利于防范逾越法律底線行為的發(fā)生，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，巡視巡察就覆蓋到哪里，有效保障企業(yè)長(zhǎng)治久安。

2.3 國(guó)有企業(yè)開展內(nèi)部巡視巡察工作，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手

習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)滋生腐敗的土壤依然存在，違規(guī)違紀(jì)問題仍然突出，反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，受到社會(huì)不良環(huán)境和風(fēng)氣的影響，一些黨員干部理想信念滑坡，放松了對(duì)自身的嚴(yán)格要求，有的黨性紀(jì)律觀念淡薄，甚至存在貪污賄賂、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、作風(fēng)腐化等問題嚴(yán)重，利益輸送，靠啥吃啥、損公肥私，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號(hào)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)巧取豪奪，觸犯黨紀(jì)國(guó)法受到嚴(yán)肅查處，有的性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣。開展內(nèi)部巡視巡察，就是要強(qiáng)化對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，緊盯力集中、資金密集、資源豐富的部門和崗位，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，發(fā)揮巡視巡察的震懾、遏制和治本作用，教育和警示廣大黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，為依法治企夯實(shí)黨員干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

3 新形勢(shì)下開展國(guó)有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作應(yīng)把握的重點(diǎn)

3.1 突出政治巡視要求

巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督，對(duì)被巡視黨組織進(jìn)行“政治體檢”。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部開展巡視巡察，要把國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)放大突出位置，突出政治導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，把政治和業(yè)務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，真實(shí)反映出被巡察單位政治生態(tài)。通過巡視巡察監(jiān)督，督促企業(yè)內(nèi)部各級(jí)黨組織推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化問題，防止企業(yè)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，把黨的路線方針政策和中央深化國(guó)有企業(yè)改革等重大決策部署落實(shí)到位。

3.2 明確巡視巡察工作重點(diǎn)

在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部開展巡視巡察，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的有關(guān)政策、法律法規(guī)等，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，緊緊抓住企業(yè)“三重一大”決策、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人、改革改制、產(chǎn)權(quán)交易、資金運(yùn)作、招投標(biāo)管理、物資購(gòu)銷、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力的監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)不斷強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)管理。具體而言，要把握好六個(gè)方面的巡視巡察重點(diǎn)：一是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違背黨的路線方針政策的言行，結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問題；二是貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在陽(yáng)奉陰違、自轉(zhuǎn)反轉(zhuǎn)等問題；三是貫徹執(zhí)行民主集中制和集體決策情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反“三重一大”決策事項(xiàng)規(guī)定和程序等問題；四是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)格等問題；五是廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違規(guī)選拔任免干部、貪污賄賂、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、墮落腐化、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和損害職工群眾利益等問題。

3.3 注重巡視巡察工作方法

在當(dāng)前新形勢(shì)下，把“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”作為巡視巡察工作目標(biāo)，突出“四個(gè)著力”，依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，借鑒中央巡視工作經(jīng)驗(yàn)，研究適合企業(yè)內(nèi)部巡視巡察的工作機(jī)制，不斷探索企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作方法。一是做到巡視巡察全覆蓋。巡視巡察全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，做到全覆蓋本身就是震懾，只有全覆蓋才能“零容忍”。國(guó)有企業(yè)要把內(nèi)部巡視巡察全覆蓋作為全面從嚴(yán)治黨的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，體現(xiàn)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外[1]。不僅要在形式上覆蓋到面，更要在內(nèi)容上覆蓋到“五位一體”、“四個(gè)全面”、新發(fā)展理念的貫徹，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出“四個(gè)意識(shí)”，檢查執(zhí)行黨的路線方針政策、政治生活和政治生態(tài)情況。二是巡視巡察要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。巡視巡察的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，不是歌功頌德。所以在開展巡視巡察時(shí)，要把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察的主要任務(wù)和衡量巡視巡察的質(zhì)量根本標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮“顯微鏡”、“探照燈”作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以小見大，由點(diǎn)及面，由表及里，從個(gè)別現(xiàn)象和特殊情況中查找普遍性、傾向性問題。既要看大問題也要注意小問題，抽絲剝繭，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時(shí)扯袖子、咬耳朵，推進(jìn)整改，挽救干部。三是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，表現(xiàn)在下面，但根子在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就牽住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。內(nèi)部巡視巡察要堅(jiān)持以下看上，重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，盯住基層單位黨委（黨組）不放，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨責(zé)任抓在手上、扛在肩上，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化巡視巡察整改和成果運(yùn)用

發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實(shí)是目的。巡視巡察工作取得成效關(guān)鍵在于整改和成果運(yùn)用。一是要規(guī)范巡視巡察意見反饋。巡視組代表上一級(jí)黨委開展巡視巡察，反饋的意見就是上一級(jí)黨委的要求，從形式到內(nèi)容上都要體現(xiàn)巡視巡察的政治性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。巡視巡察反饋意見不修飾、要有“辣味”，從政治看問題，講清楚被檢查單位的生態(tài)。要把巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被巡視巡察黨委（黨組）書記，特別是對(duì)重點(diǎn)人重點(diǎn)事要原原本本指出來，明確整改責(zé)任，提出整改要求，不能語焉不詳、含糊其辭，要起到紅臉出汗的作用。二是巡視巡察整改要實(shí)。被巡視巡察單位黨組織對(duì)巡視巡察反饋意見的態(tài)度，考驗(yàn)的是“四個(gè)意識(shí)”和擔(dān)當(dāng)精神。黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志要把巡視巡察整改牢牢抓在手里，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，深刻反思、追根溯源，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，針對(duì)癥結(jié)狠抓整改落實(shí)。整改情況及時(shí)向職工公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。要利用問責(zé)利器，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、巡視巡察反饋意見整改落實(shí)不到位的，追究該單位黨委、紀(jì)委一把手的責(zé)任。對(duì)拒不糾正錯(cuò)誤或者假整改、不整改的，要嚴(yán)肅追責(zé)。三是適時(shí)開展“回頭看”。“回頭看”既有必要也很關(guān)鍵，“回頭看”本質(zhì)上就是政治復(fù)查。對(duì)已經(jīng)巡視巡察過的單位要經(jīng)常殺“回馬槍”，緊盯老問題、發(fā)現(xiàn)新問題，延伸放大震懾效果，讓心存僥幸的感到震懾常在。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部開展巡視巡察，最終目的在于建立健全企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)治本作用。巡視組將共性問題進(jìn)行提練歸納，供黨委決策研究，共性問題及時(shí)通報(bào)，并進(jìn)一步查漏洞、挖根源、找對(duì)策，剖析和解決體制機(jī)制問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)更加規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】范偉.淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)巡視工作 [J].華人時(shí)刊（中旬刊），2016（1）：21.