黨代會報告如何“出爐”

直到發布前一刻都一直處于修改狀態

自建立伊始，中國共產黨已經走過九十多個年頭，召開了十八次全國代表大會，人民網稱，黨的代表大會制度已逐漸完善成熟。

中國共產黨第十九次全國代表大會于今年10月18日在北京召開，將對黨和國家各項事業作出全面部署。

就此，新華網、央視網近日發布三集由“復興路上工作室”制作的短片，聚焦黨代會。

短片中稱，黨代會的開幕式將在人民大會堂最大的廳舉行，而開幕式中，最重要的就是黨的總書記代表中央委員會向全體黨代表作報告——這份報告集中黨內智慧、凝聚黨內共識，是黨代會上最重要的文件，對今后一個時期社會經濟發展起到重要作用。

成立報告起草組，明確指導原則與主題

名為“黨代會報告是如何產生的”短片剛一開始，便指出黨代會報告不僅關注老百姓衣食住行，聚焦黨和國家道路、理論、發展走向，還要梳理總結以往執政經驗，對未來發展作出規劃和部署。

至于撰寫報告者，包括文件起草組成員，也有來自中央機關、國家部委、科研機構的負責人，地方的領導干部和專家學者也會參與進來。

短片稱，這是確保報告權威力和公信力的重要舉措。

以2012年下半年召開的黨的十八大為例，新華社曾撰文《中共十八大報告誕生記》，細數報告起草的過程。

2011年10月，黨的十七屆六中全會決定2012年下半年召開黨的十八大。

次年1月，根據中央政治局常委會和中央政治局的決定，黨的十八大報告起草工作正式啟動，中央成立由習近平任組長，李克強、劉云山任副組長，包括黨中央、國務院有關部門和部分省區負責同志在內的文件起草組。

當時，起草組明確，要在中央政治局和中央政治局常委會領導下，集中全黨全國人民智慧，全面分析把握世情、國情、黨情，以高度的歷史使命感和政治責任感做好起草工作。

報告組成立后，報告起草的指導原則也隨即確立。時任中共中央總書記江澤民對十六大報告，時任中共中央總書記胡錦濤對十七大、十八大報告的起草都曾提出過明確要求。

具體的報告起草工作自始至終都在中央政治局常委會直接領導下進行。

十八大前，自起草工作組建立到正式召開的10個多月來，胡錦濤先后主持召開4次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議，聽取報告起草工作的情況報告，審議修改報告稿。習近平8次主持召開起草組全體會議，研究部署報告起草工作。

十七屆中央政治局的其他常委也對報告起草工作提出許多重要的意見，政治局其他委員也做了認真的修改。

主題是報告的靈魂。新華社的報道顯示，在十六大報告的起草過程中，江澤民于2002年1月14日的起草組全體會議上明確提出了十六大報告的主題；而在十七大報告撰寫過程中，胡錦濤在2007年3月2日的報告起草組第四次會議上就報告的主題進行闡述。

而黨的十八大報告的主題，需要簡明而又鮮明地向黨內外、國內外宣示將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進，這四個關系黨和國家工作全局的重大問題。

2012年7月23日，北京京西賓館，省部級主要領導干部專題研討班開班式上，胡錦濤曾就黨的十八大報告起草涉及的若干重大問題作了重要講話，對報告主題進行了深入、精辟的闡述，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

這個主題向世界昭示：中國共產黨人要舉的旗幟就是中國特色社會主義的旗幟；要走的道路，就是中國特色社會主義的道路；要弘揚的精神，就是解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難；要實現的目標，就是為全面建成小康社會而奮斗。

黨的十八大會議期間，習近平向與會的黨代表介紹，黨的十八大主題，是在全面把握當前世情、國情、黨情，全面把握我國發展新要求和人民新期待的基礎上提出來的，是同中國特色社會主義事業五位一體總體布局緊密相聯的。深刻理解黨的十八大主題，必須準確把握確定這一主題的時代背景，清醒認識我們既面臨前所未有的機遇、又面臨前所未有的挑戰，關鍵取決于我們能否牢牢把握機遇、沉著應對挑戰。

考察、調研、論證

據中央黨史研究室科研管理部主任、研究員李穎稱，此前，黨代會報告起草都是“很神秘的事情”，一般開完大會才知道主要內容。但自十七大以來，報告在起草前就先就議題廣泛征求意見，李穎認為，這在黨的歷史上是一次創舉。

而“復興路上工作室”制作的短片中透露，報告具體的“出爐”過程也并不神秘，是根據考察、調研、論證的實際情況寫出來的。

短片中介紹，為了讓報告“接地氣、含金量高”，需要動員全黨——起草組要去一線考察調研，拿到一手材料；相關部門、地方、行業也會同步開展調研，最終形成的各種調研報告會層層交到起草組。

仍以十八大報告為例，新華社的報道中稱，調查、研究、起草，再調查、再研究、再起草，把調查研究工作貫穿起草工作始終，是黨的十八大報告起草工作的一個重要特點。

2012年1月6日，在報告起草工作啟動第二天，中央向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組發出《關于對黨的十八大報告議題征求意見的通知》，決定對黨的十八大報告議題在黨內一定范圍組織討論，廣泛征求意見，同時通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。

“我們深刻意識到，只有深入基層進行調查研究，廣泛汲取廣大黨員和億萬人民在實踐中得到的新舉措、新經驗、新創造，才能使報告具有時代性、指導性、操作性。”報告起草組有關負責人說。endprint

2012年2月上旬，起草組派出7個調研組，分赴12個省區市開展調研，召開各級各類座談會44次，對城鄉社區、工礦企業、農牧水產基地等116個單位進行實地考察，了解各地現代化建設和體制改革的實際情況。這些調研成果為報告起草工作打下了堅實基礎。

為了更深入地研究一些重大的理論和實際問題，探討改革和發展的重大舉措，2012年3月15日，按照中央部署的15項重點課題要求，46個承擔單位先后派出了101個調研組，足跡遍及29個省區市，召開座談會1073場，深入1433個單位實地調研，形成57份調研成果。

2012年4月13日至20日，中南海懷仁堂，時任中共中央總書記胡錦濤用5個半天，聽取了32家單位的38個課題組，關于11個重點課題的調研成果匯報，對高舉中國特色社會主義偉大旗幟、深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、深化經濟體制改革、提高開放型經濟水平、推進社會主義民主法制建設、推進社會主義核心價值體系建設、保障和改善民生、加強和創新社會管理、我國發展外部環境和對外戰略、全面推進新形勢下黨的建設等問題發表了重要的指導性意見。

2012年5月11日至14日，時任起草工作組組長習近平又用兩個半天，聽取了4個重點課題的調研成果匯報，對我國經濟社會發展到2020年目標任務、加快社會主義新農村建設和積極穩妥推進城鎮化、推進科技進步和創新、加強生態文明建設等提出了指導性意見。

10天后，2012年5月24日，中央政治局常委會會議對十八大報告稿進行第一次審議。2012年6月12日，中央政治局常委會會議第二次審議十八大報告送審稿。2012年6月25日，中央政治局會議第一次審議十八大報告送審稿。

短短一個月內，兩次中央政治局常委會會議和一次中央政治局會議上，中央政治局常委和委員已對報告稿的總體框架、結構體例、主要內容、重要論述有所了解。

再經調研和修改后，2012年8月11日，中央辦公廳向各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團體黨組發出《關于對黨的十八大報告稿征求意見的通知》，在黨內一定范圍組織討論、征求意見。

重視黨外意見，了解國外看法

而中央和起草組對黨外人士的意見也極為重視。

2012年9月3日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。與會者就努力實現穩增長、調結構目標，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，深化基礎教育體制改革，發展社會主義先進文化，加強和創新社會管理，促進社會公平正義，加強和改進黨的建設，加大制度反腐力度等問題提出了意見和建議。

胡錦濤認真聽取發言后，代表中共中央向大家表示感謝，并指出，同志們本著知無不言、言無不盡的精神，提出了許多好的意見和建議，對修改好報告很有幫助。報告起草組要認真研究吸收大家提出的意見。

截至2012年9月5日，各地區各部門各方面統計征求意見人數共4511人，反饋對黨的十八大報告征求意見稿的意見和建議總計121份。經匯總，各方面共提出修改意見和建議2400條，扣除重復意見后，原則性修改意見208條，具體修改意見1674條。同時，中央還委托中央統戰部兩次聽取部分黨外人士意見，起草組還當面聽取了部分退休老同志的意見。

此后半個月，根據中央精神和要求，文件起草組全面匯總、認真研究、逐條分析各方面意見和建議，對報告稿共作出增寫、改寫、文字精簡507處，覆蓋包括民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士在內的126個單位的909條意見和建議。

另外，短片中也提到，中共還一直通過黨際交往渠道，主動了解外國政黨政要、專家學者、媒體人士對世界大勢的看法。

因為，報告不僅是中國的事，它也不同程度地和世界各國利益攸關。短片稱，因為中國謀求的是共同發展，構建人類命運共同體。很多外國媒體和研究機構把黨代會報告當成了解中國共產黨的窗口并從中分析有關自身利益的內容。

為黨代會召開作重要思想準備

經過如上的一系列過程，報告終于成稿。接下來要做的就是征求意見并修改。

而據前述短片介紹，直到發布前一刻，報告一直處于修改狀態，報告的修改一直要持續到總書記在黨的全國代表大會上作報告，并征求全體黨代表意見。

最終，形成的報告大概有兩三萬字，包括經濟、政治、文化、社會、生態、外交等不同方面。

另據《北京青年報》報道，在黨代會報告起草進行到一定階段后，黨中央領導人通過重要講話闡述黨代會報告涉及的重大問題也成為了近幾屆黨代會開幕前的一大特點。

2002年5月、2007年6月以及2012年7月，江澤民和胡錦濤兩任總書記先后在中央黨校省部級干部進修班上，就黨代會報告起草涉及的若干問題發表重要講話，經媒體報道后引起輿論關注，為黨代會召開作了重要思想準備。

今年7月，習近平也在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上發表重要講話，他強調即將召開的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，能否提出具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關最廣大人民根本利益。我們黨要明確宣示舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、擔負什么樣的歷史使命、實現什么樣的奮斗目標。

資料來源：新華社、《人民日報》、中國共產黨歷史網、央視網等endprint