動真格、出重拳，營造健康產業的“青山綠水”

劉金鋒

食品功效，甚至使用欺詐銷售手段，擾亂市場，貽害公眾，已成為食品安全領域的一大“頑疾”，影響惡劣。對此，周灝副會長指出了以下三種風險。

一是給公眾健康帶來風險 不法分子為了宣傳療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學成分，不僅對身體沒有任何保健作用，有的甚至造成肝腎功能的損害，急性中毒事件也時有發生。

二是對產業發展帶來影響 不法商家對于夸大食品作用的宣傳，以及違法銷售手段，誘導了公眾對于保健食品的認識，許多人提到保健食品，認為就是欺詐，對正規保健食品企業來說，其發展必然受到影響。我國食品（含保健食品）產業占國民生產總值的15%，是國民經濟的重要支柱產業。據不完全統計，目前保健食品產值超過3 000億元，保健食品生產企業2 000余家。

三是對社會穩定帶來隱患 食品、保健食品欺詐和虛假宣傳傷害的大多是老人、患者，挑戰的是人們的心理底線，最終傷害的是政府的公信力。

因此，整治食品、保健食品的欺詐和虛假宣傳現象，不僅保護了消費者的權益，凈化了食品、保健食品生產經營的生態環境，也是落實黨中央關于“四個最嚴”的要求，保障群眾“舌尖上的安全”的整治任務。

食品安全是民生問題，它關系著民眾的飲食安全，更牽系著政府與民眾間的信任。

2017年9月4日，國務院食品安全辦、食品藥品監管總局等9部門召開了全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議，貫徹落實了黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，推進食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。會議中，孫梅君副局長提出了如上一段話，暗示著中國食品、保健食品市場將面臨史上最大規模的嚴查。對此，我們采訪了中國保健養生協會副會長周灝先生，請他就這次的會議及目前的中國食品、保健食品市場狀況，談談自己的體會。

重拳整治食品、保健食品市場

食品、保健食品、藥品三者概念很多人都容易混淆，尤其是老年人。因為很多老年人往往相信宣傳而忽略產品本身的正確概念。比如，相信某些保健食品有直接的治療疾病的作用，用保健食品替代藥品進行治療或認為保健食品跟食品一樣等。事實上，食品、保健食品、藥品之間既有區別，又有聯系，生病了自然應該依靠藥品，但某些時候，食品和保健食品也對疾病的治療具有輔助作用。另一方面，一些食品、保健食品公司，因利益驅使，夸大宣傳其保健

“各地要制定詳實的排查計劃，一個企業、一個產品、一個廣告、一個會銷都不放過。”

“要查辦一批有影響的案件，這是政府和部門動真碰硬的表現。案件要處罰到人，只有讓違法者付出“付不出”的代價，才能形成有效震懾。”

——孫梅君

國家食品藥品監督管理總局副局長、黨組成員、食品安全總監養生有道

動真格、出重拳，

營造健康產業的“青山綠水”2017-NO.1036

生產納豆激酶的技術。日本生物醫藥研究所獨家擁有納豆激酶生產專利，GABA納豆激酶、三好納豆激酶都是日本生物醫藥研究所生產的納豆激酶制劑。”

保健食品的保健功能是由保健食品組方、保健食品標志性成分所決定。如三好牌紅曲三七丹參膠囊，批準文號國食健字G20140011；主要原料是紅曲、丹參提取物、三七提取物；標志性成分及含量：每100克含洛伐他汀0.475克、丹參素1.75克、總皂苷3.0克；批準功能為輔助降血脂。

政府規范、行業自律，營造食品、保健食品行業“青山綠水”

2017年7月7日，國務院食品辦等9個部門聯合印發《關于開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》，在全國范圍內部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。由國務院食品安全辦牽頭成立全國整治工作領導小組，組長是國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉，副組長由工信部、公安部、商務部、工商總局等其他8個部門分管領導擔任，步調一致，向食品、保健食品欺詐和虛假宣傳宣戰。

對于違法違規行為，動真格，下狠手，出重拳，確保整治活動落地有聲。認真開展摸底排查，制定詳實的排查計劃，一個企業、一個產品、一個廣告、一個會銷都不放過。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象，是保障人民群眾舌尖上安全的整治任務，是保護消費者合法權益，維護公平競爭市場秩序，促進行業健康發展的重要舉措。周灝副會長補充道：“對于違法違規行為，只有動真格、下狠手、出重拳，才能確保整治活動落地有聲；才能營造中國大健康產業的‘碧水藍天，使中國大健康產業龍騰虎躍地發展。”

提高反欺詐和辨別虛假宣傳的素養

“縱觀中國各地城市特點，北京、上海、廣州等城市具有一定的特殊性，如經濟發展水平高，人口老齡化嚴重，一些食品、保健食品欺詐和虛假宣傳數量更多，其方式也多種多樣，且更具有隱蔽性。”周灝副會長如是說。

的確，目前的中國食品、保健食品市場“魚龍混雜”，民眾再高的警惕性也會被不法企業花樣百出地“擊破”，擾亂了市場環境，給民眾造成惡劣的認識。比如：

1.雞蛋、食用油、日用品等免費領取是食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的“敲門磚” 從小廣告到電視、報紙，不斷更新變化，緊緊抓住老年人貪便宜的心理，實際上這都是食品、保健食品虛假宣傳的開始，只要貪便宜就要受損失。

2.低價2日游或3日游成為食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治的盲點 尤其是報紙刊登的低價旅游，往往都是食品、保健食品欺詐、虛假宣傳的重災區。在旅游過程中產生產品銷售，消費者維權往往很難取證。

3.“廠銷”成為食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治的難點 參觀工廠，在參觀過程中產生產品銷售。生產和銷售完全是兩套班子，如果參觀工廠，帶動銷售，生產企業只是配合銷售公司或個人演出一場戲劇。很多消費者往往都誤認為兩套班子是一家，實際上僅僅是合作關系或者是租賃關系。所以說廠銷更具備隱蔽性，是國家監管整治的難點。

4.平臺會是食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點之一 平臺會是一個人或一個企業搭臺，更多的個人或小公司來“唱戲”。在利益驅使下，食品、保健食品欺詐、虛假宣傳絕對是重頭戲，沒有欺詐、沒有虛假宣傳，消費者怎么會幾萬、十幾萬購買，購買容易退貨難，個人維權取證更難，是中國大健康產業的“殺手”。

5.產品虛假標簽標示是食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點任務 產品標簽是產品真實身份的表述，但很多欺詐和虛假宣傳就是虛假標簽標示。很多企業在利益驅使下，改產品名字和標簽是慣用手段。其中，很多神乎其神的名字往往都是“雷區”。

6.混淆（虛假）產品功能是食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點任務 周灝副會長舉例道：“很多企業或個人把提高免疫力的普通納豆保健食品，以及批準功能輔助降血脂的納豆復方保健食品宣傳成納豆激酶或含有納豆激酶，聲稱可以溶解血栓。這是混淆產品功能，欺騙消費者。納豆與納豆激酶完全是兩個概念，中國可以生產納豆類保健食品，但不能生產真正的納豆激酶，因為中國目前沒有

周灝，著名老年醫學專家、著名中醫專家。擔任中國中醫科學院中醫臨床基礎醫學研究所研究員、中華養生文化研究會秘書長、中醫養生與營養保健分會副會長、中國保健養生協會副會長等職務。擅長中醫臟腑辨證，首創“控、理、養”三結合防治慢性病的理論，在中醫臨床和老年醫學領域頗有建樹。endprint