多元融合的地下空間編制指引探索與實(shí)踐

姜宇 孫琳琳

摘? ?要：目前我國地下空間規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)繁復(fù)，管控體系復(fù)雜，地下空間開發(fā)項(xiàng)目面臨審批難，推進(jìn)慢，落實(shí)難的局面。以長春市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術(shù)指引為契機(jī)，加強(qiáng)對長春市地下空間利用的規(guī)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)，針對規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的可開發(fā)區(qū)域進(jìn)行“通則+分類”管控模式對地下空間規(guī)劃編制細(xì)節(jié)的再梳理，探索系統(tǒng)化全周期地下空間規(guī)劃技術(shù)指引。

關(guān)鍵詞：通則管控? 分類指引? 地下空間規(guī)劃編制體系

中圖分類號：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）09（c）-0031-02

2019年3月底，住建部發(fā)布了《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，并自2019年10月起正式實(shí)施，本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布標(biāo)志著我國地下空間領(lǐng)域“多規(guī)合一”的正式實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，正式確定了地下空間領(lǐng)域多項(xiàng)技術(shù)細(xì)節(jié)及管控內(nèi)容，明確了地下空間規(guī)劃與城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，以及與人防規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)了“以人民為中心，人民城市人民建”的目標(biāo)。

1? 長春市在地下空間規(guī)劃編制領(lǐng)域的實(shí)踐積累

近10年間，長春市針對不同城市規(guī)劃層面，先后組織編制了城市總體規(guī)劃層面的《長春市城市地下空間利用規(guī)劃（2013—2020）》以及《長春市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》等，城市專項(xiàng)規(guī)劃層面組織編制了《長春市城市地下綜合管廊工程規(guī)劃（2016—2020）》以及《長春市人防工程專項(xiàng)規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃，以及《長春市文化廣場區(qū)域地下空間綜合開發(fā)利用方案》等多個(gè)城市重點(diǎn)地下空間開發(fā)建設(shè)區(qū)域地下空間方案設(shè)計(jì);同時(shí)，法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范方面組織出臺《長春市城市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》，有效地加強(qiáng)了長春市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)的管理水平。

系統(tǒng)梳理現(xiàn)有地下空間規(guī)劃編制成果，對比審視國內(nèi)其他先進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，長春市地下空間規(guī)劃工作存在編制體系待完善、審批依據(jù)清晰化的兩個(gè)特點(diǎn)，需符合長春市建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)，系統(tǒng)性梳理并指導(dǎo)不同區(qū)域及不同層級地下空間規(guī)劃編制，明確各項(xiàng)地下空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)規(guī)劃審批依據(jù)的綜合型技術(shù)指引文件出臺。

2? 長春市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術(shù)指引體系構(gòu)筑

2.1 確定了不同層面地下空間規(guī)劃內(nèi)容

2.1.1 地下空間總體規(guī)劃

為應(yīng)對城市地下空間資源開發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展與空間布局提出設(shè)想。在對地下空間可發(fā)展條件進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，提出地下空間開發(fā)利用的基本原則和建設(shè)方針，確定地下空間的功能、布局和規(guī)模，明確地下空間開發(fā)利用時(shí)序和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，提出保障實(shí)施的對策和建議。

2.1.2 地下空間詳細(xì)規(guī)劃

落實(shí)總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求，以對城市地下空間資源的開發(fā)利用控制為規(guī)劃編制重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定城市公共性地下空間開發(fā)利用的各項(xiàng)控制指標(biāo)，確定地下空間各功能設(shè)施，特別是公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、交通市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的功能、規(guī)模和布局，以及各功能設(shè)施系統(tǒng)的空間關(guān)系;詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間開發(fā)利用的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性要求，為地下空間方案設(shè)計(jì)以及城市地下空間規(guī)劃管理提供技術(shù)依據(jù)。地下空間詳細(xì)規(guī)劃可以分控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行編制[1]。

2.1.3 地下空間方案設(shè)計(jì)

地下空間方案設(shè)計(jì)是按照地下空間詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)要求，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求所開展的建筑設(shè)計(jì)或工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。地下空間方案設(shè)計(jì)重點(diǎn)研究各功能設(shè)施系統(tǒng)空間布局的合理性、工程技術(shù)可行性、環(huán)境與安全等問題，并進(jìn)一步細(xì)化和明確地下空間景觀、公共活動(dòng)等方面的內(nèi)容，形成建筑設(shè)計(jì)或工程設(shè)計(jì)的具體方案，作為辦理項(xiàng)目“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的重要技術(shù)文件[2]。

2.2 創(chuàng)新性提出“通則指引+分類導(dǎo)則”技術(shù)指引方法

長春市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃技術(shù)指引采用“通則指引+分類導(dǎo)則”的模式，按照地下空間開發(fā)類別及開發(fā)區(qū)域的不同進(jìn)行管理與指引，在對不同地下空間規(guī)劃功能進(jìn)行指引的基礎(chǔ)上，結(jié)合地下空間專項(xiàng)規(guī)劃對于地下空間開發(fā)利用優(yōu)選區(qū)域綜合劃定地下空間不同開發(fā)強(qiáng)度區(qū)域，并對不同開發(fā)強(qiáng)度區(qū)域進(jìn)行指引。本指引擬適用于長春市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)。

2.2.1 “通則指引”技術(shù)指引方法

“通則指引”的服務(wù)對象為針對重點(diǎn)服務(wù)于全市范圍的地下公共服務(wù)設(shè)施，涉及人防平站結(jié)合工程、綜合防災(zāi)、地下道路、地下軌道交通、地下市政綜合管廊等。重點(diǎn)針對各項(xiàng)地下公共服務(wù)設(shè)施的布置內(nèi)容、建設(shè)原則及建設(shè)要求提出指引要求。“通則指引”的適用范圍為城市建設(shè)用地范圍內(nèi)地下空間適建區(qū)，本范圍內(nèi)任何政府投資建設(shè)及ppp項(xiàng)目均需參照本指引，不再針對不同區(qū)域就行細(xì)分。

2.2.2 “分類導(dǎo)則”技術(shù)指引方法

“分類導(dǎo)則”的服務(wù)對象為針對重點(diǎn)服務(wù)于小區(qū)域范圍的地下公共服務(wù)設(shè)施。具體涉及地下商業(yè)街，地下人行通道、地下過街通道、地下停車場、地下集散廣場等（以非政府投資建設(shè)為主的項(xiàng)目）。

“分類導(dǎo)則”管控區(qū)域?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)用地范圍內(nèi)地下空間適建區(qū)。結(jié)合城市總體規(guī)劃的功能和空間布局要求，所屬區(qū)域職能、軌道站點(diǎn)設(shè)置等上位布局規(guī)劃，地下空間功能要素集中、公共活動(dòng)人群密集情況。進(jìn)一步將適建區(qū)劃分為“一級管控區(qū)”“二級管控區(qū)”“三級管控區(qū)”共三級進(jìn)行控制指引。

“分類導(dǎo)則”管控區(qū)域劃分原則為以軌道站點(diǎn)影響區(qū)結(jié)合城市門戶、城市節(jié)點(diǎn)、各級城市中心、各級城市公共服務(wù)中心、各級城市商業(yè)中心、城市公共活動(dòng)中心、城市歷史保護(hù)街區(qū)范圍等城市公共活動(dòng)空間為核心管控區(qū)域。具體范圍可根據(jù)地形、現(xiàn)狀用地條件、城市道路、河流水系、地塊功能及用地完整性等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

一級管控區(qū)規(guī)劃鼓勵(lì)地塊間的連通，完善步行網(wǎng)絡(luò)，要求地下公共服務(wù)設(shè)施與地鐵、交通樞紐等地下空間相互連通，形成地下步行網(wǎng)絡(luò)。“二級管控區(qū)”規(guī)劃以配建功能為主，與軌道站點(diǎn)周邊聯(lián)系較密切地塊，可進(jìn)行商業(yè)設(shè)施開發(fā)。“三級管控區(qū)”以配建功能為主，與軌道站點(diǎn)周邊聯(lián)系較密切地塊，可進(jìn)行商業(yè)設(shè)施開發(fā)。

“分類導(dǎo)則”管控區(qū)施的具體范圍，將以軌道影響區(qū)范圍為主，結(jié)合城市道路、控規(guī)單元、功能影響范圍等共同界定。同一條城市道路按道路中心線被不同管控區(qū)分割劃定的情況下，以管控級別較高區(qū)域的要求進(jìn)行管控。

2.3 “雙控”指引下界定明晰的地下空間指引內(nèi)容

2.3.1 “通則指引”具體內(nèi)容

“通則指引”主要內(nèi)容以地下空間功能分類為核心，對全域地下空間開發(fā)建設(shè)中關(guān)于豎向開發(fā)，綠地水域及歷史文化街區(qū)等特殊區(qū)域，生態(tài)保護(hù)，避讓關(guān)系及退線，地上附屬設(shè)施/公共空間環(huán)境設(shè)計(jì)等十多方面提出技術(shù)型管理要求。保證地下空間公共權(quán)益的情況下，直接指導(dǎo)地下空間項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。

2.3.2 “分類導(dǎo)則”具體內(nèi)容

一級及二級管控區(qū)空間內(nèi)的地下空間建設(shè)指引內(nèi)容，主要對其開發(fā)規(guī)模、開發(fā)深度、建設(shè)強(qiáng)度、空間功能、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施功能比例、用地分層管控、空間連通指引及主要地下空間建筑形式進(jìn)行指引，指引形式為文字條款、指標(biāo)控制及圖示。并將相應(yīng)內(nèi)容列入土地出讓條件中。三級管控區(qū)空間內(nèi)的地下空間建設(shè)指引內(nèi)容，主要以原則性文字條款及指導(dǎo)性指標(biāo)控制為主。

3? 結(jié)語

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，地下空間改造的技術(shù)壁壘逐漸被打破，地下空間的開發(fā)必將迎來更為快速地增長階段并為城市帶來持續(xù)不斷的可開發(fā)資源。地下空間核心公共資源權(quán)益的完整度將直接決定城市公共資源服務(wù)管理水平的上限，為城市在未來的城市群城市圈建設(shè)中提供最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見稿）[Z].2007（5）.

[2] 北京市地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)指南，2016（11）.