濟南市科研事業單位改革對策研究

王磊　白美

【摘 要】本文深入調研國內事業單位的發展歷程及改革的先進經驗，以問卷法、訪談法、座談法等方式深入濟南市部分科研行業事業單位中展開調研，客觀、準確反映當前各單位的基本情況、改革中面臨的困難并提出有關對策建議，為今后我市分類推進事業單位提供充分的參考。

【關鍵詞】科研；事業單位；改革

0 引言

事業單位是我國特殊國情下的特殊產物，具備有服務性、公益性和知識密集性三個主要特征。2012年，我國事業單位從業人員約3000萬人[1]，人員龐雜，機構冗余。并且我國事業單位存在的許多矛盾和問題，政府對事業單位管理體制機制不完善[2]，主要表現為：一是政事不分。事業單位隸屬于政府部門，缺將一些行政職責轉移到事業單位，內設機構與事業單位職責交叉重疊，并長期抽調事業單位工作人員；二是管辦不分。 政府主管部門通過事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，相當于既當“運動員”，又當“裁判員”，對全社會公益服務缺乏有效的監督管理。三是投入機制不健全。公益事業投入方式單一，且不均衡，資金使用效益無法充分量化和監督。另外，事業單位在人事制度管理、薪酬制度等方面也存在很大的管理缺陷。因此，事業單位的改革迫在眉睫、勢在必行。

1 國內事業單位改革

我國事業單位改革進程基本分為四個階段[3]：（1978-2001）解決事業單位快速膨脹問題；（2002-2006）從人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等方面推進改革；（2007-2011）公開招聘、聘用制度、崗位設置制度等人事制度不斷完善；（2012-至今）分類推進事業單位改革：行政職能類、生產經營類、公益類共三類事業單位。 特別是近年來，各省市密集出臺有關事業單位改革文件，濟南市也適時提出科研院所法人治理結構改革工作，本文結合新一輪全國事業單位改革的精神，以問卷法、訪談法、座談法等方式深入濟南市科研事業單位中展開調研，為今濟南市分類推進事業單位提供充分的參考。

1.1 濟南市科研事業單位現狀

目前濟南市共有26家市屬科研院所，涉及19個市直部門。本文涉及調研科研事業單位11家，均系公益類事業單位，其中公益一類4家，均為全額撥款單位；公益二類4家，有1家為全額撥款，1家為自主事業單位，其他為差額撥款單位；公益三類3家，均為自收自支單位。

1.1.1 單位編制

除社科院、規劃設計院2家單位在編人數超過編制人數，其余單位均有空編。其中公益一類及三類空編較少；公益二類單位空編較多。在編外人員上，公益一類、二類共有3家單位有編外人員，但數量不多；公益三類單位均有編外人員，且數量都高于在編人員，甚至有單位編外人員數量是在編人員的3倍多。

1.1.2 年齡及學歷結構

公益一類、二類單位30-50歲人員占比最多；公益三類單位40歲以下職工占比高。在學歷結構上，公益一類單位博士學歷占比較多，占職工5%以上；三類單位本科以上學歷人員最多，占比87.6%；而公益二類單位相對學歷較低，本科以下學歷人員占40%，是三類單位的3倍多。

1.1.3 單位治理管理結構

81.8%的單位為黨委領導下的行政領導負責制，未見有單位設置董事會。在內部管理上，公益一類單位均呈現財務獨立核算、實行收支兩條線管理、納入結算中心管理、納入預算管理、工資財政統發等特點；公益二類單位財務也屬于獨立核算，并納入預算管理，但不經結算中心，其他幾項單位之間存在差異；公益三類除單位財務獨立核算外，其他均不參與。

1.1.4 資產與收支情況

資產方面，公益一類、二類單位固定資產比重高，而公益三類單位則正好相反，流動資產是為固定資產的11倍以上。公益一類單位凈資產均為財政補助結轉結余，而公益三類凈資產則為事業結余和經營結余，公益三類則三者皆有。

收入方面，財政補助收入是公益一類單位的唯一收入來源；經營收入是公益三類單位的唯一收入來源，其中技術服務收入占比98%以上，部分單位有租賃收入；公益二類單位中，全額撥款單位收入均來自財政補助，差額撥款單位收入均為事業收入，自收自支單位收入則來源于事業收入和經營收入。

支出方面，工資福利支出是公益一類單位的主要支出內容；資本性支出是公益二類單位的主要支出內容，公益三類單位的主要經費支出則是經營支出。

1.2 濟南市科研事業單位改革情況

1.2.1 實行績效考核情況

據調研，54.5%的單位未實行績效考核，其中公益一類4家，公益二類2家。公益三類單位全部實行了績效考核。績效考核方式基本采用專技人員定量、管理人員定性考核的方式，崗位責任、個人業績及工作量作為績效考核的主要參考因素，考核結果與工資掛鉤，多數單位將工資中的績效工資進行了重新分配搞活，并按月兌付。

1.2.2 人事制度改革情況

有半數以上單位院所長招聘為單位或系統內部招聘，未見有實行國內外公開招聘。有72.7%的單位實施全員聘用制度。有63.6%的單位開展了科研崗位部分或全部公開招聘工作，且公益一類單位中實行公開招聘的比例較高。僅有不到30%的單位引進過高層次人才，且其中2家單位招聘的高層次人才為編制外管理，待遇由單位項目經費解決；另1家為編制內管理。其他單位均未引進過高層次人才，原因主要是編制及待遇問題無法解決。

1.2.3 組織機構設置情況

有近30%的單位管理職能處室大幅度壓縮，行政管理人員控制在機構編制的10%左右；其他單位仍在壓縮精簡中。另外，仍有不到20%的單位存在所屬的后勤部門或企業。

1.2.4 社會保障情況

本次調研單位均實行了養老保險改革，全部納入社會保障體系。但因單位性質不同，財政負擔、單位負擔以及個人負擔比例有所不同。公益一類財政負擔較多，其余由單位負擔較多。endprint

2 濟南市屬科研事業單位改革中面臨的問題及對策建議

2.1 存在的問題

首先表現在對改革認識不足，觀念有待調整。事業單位業務種類繁多、情況復雜、涉及面廣，利益相關方對改革的認識及態度至關重要。整體來看，濟南市科研事業單位對改革的積極性不高。具體表現為：

一是，改革涉及單位積極性不高。首先，主管部門積極性不高，已經習慣了對事業單位人、財、物的調配，改革后，主管部門的管理權限受到稀釋。其次，事業單位本身對改革缺乏積極性。除少數單位有成為改革試點的意向，其他單位均持觀望等待態度，有求穩怕亂思想內部職工擔心打破“鐵飯碗”，自身利益受損；部門領導對改革可能帶來的不穩定、人員分流安置、經濟補償、就業再就業等問題缺乏改革勇氣。

二是，事業單位改革的管理體制和運行機制還不夠完善。主要表現在法人制度不健全，人、財、物由上級機關支配；財政供給制度不夠完善，事業單位缺乏財政自主權。

三是，濟南市涉及事業單位改革的現行政策體系不夠完善，改革還缺乏基本條件。事業單位的事業經費按人頭下發，缺乏科學合理的績效考核辦法，單位的績效性獎勵額度自主支配權太小，達不到激勵干事創業的目的。而且機構編制管理也缺乏配套政策，目前事業單位采取編制總量控制，且多數單位面臨高級技術崗位滿額的問題，很大程度制約了高層次人才的引進。

2.2 對策建議

一是，成立統一推進科研事業單位改革的領導小組，切實加強對科研事業單位“管辦分離”、“建立法人治理結構”、“轉企改制”等改革工作的統一規劃。

二是，抓好改革試點。本文調研結果顯示，有一家單位有意向作為改革試點單位，另外近30%的單位已探索開展了收入分配制度改革，實行了績效考核。建議在開展事業單位改革試點中，完善政策細則，重點支持探索改革的新辦法、新機制，真正發揮試點單位的作用。

三是，繼續細化政策為改革進入深水區保駕護航。逐步深化事業單位人事、收入分配、保險等制度內部改革。扎實推進改革，完善全員聘用、崗位工資、業績考核等辦法，引入競爭和激勵機制；創新財政投入保障機制，重點提高提高資金使用效益考核，建立資金投入的績效評價機制，以向公眾提供服務的質量和數量確定財政補助數額，逐步提高具有激勵性質的事業單位經費投入比例。

四是，探索建立事業單位法人治理結構，探索理事會制度，實現事業單位的社會化管理。

【參考文獻】

[1]趙秀竹，張帆，武寧.事業單位改革對公益類事業單位的影響及對策研究[J].中國衛生產業，2017（16）：148-150，153.

[2]劉華強.事業單位改制對財務和會計的影響及對策研究[D].成都：西南財經大學，2013.

[3]李揚.我國公益性事業單位改革探析[D].長春：東北師范大學，2013.endprint