一起盜掘被依法處理動物尸體的案例分析

夏海山++王全得++周開仁

摘要：以查處一例盜掘被依法處理的動物尸體案為例，介紹了案件發(fā)生及查處過程，探討本類案件辦理中存在的問題，建議加快無害化處理設(shè)施建設(shè)，加大無害化處理場所監(jiān)管力度，加強各執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)配合，確保食品安全。

關(guān)鍵詞：盜掘；動物尸體；無害化處理

中圖分類號：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）010-0040-02

隨著我國社會發(fā)展，公眾對食品安全極為關(guān)注。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理政策是肉類食品安全的重要措施。但個別人員盜掘被依法采取深埋方式無害化處理動物尸體的行為，對食品安全和養(yǎng)殖業(yè)威脅極大，下面就一例盜掘被依法處理的動物尸體案的查處經(jīng)過進(jìn)行分析、討論

1 案件來源

2016年1月21日下午17時45分，兵團(tuán)第六師A團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報稱：有一輛裝載死豬的白色皮卡車，由A團(tuán)7連向B市方向駛?cè)ァ團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報后立即聯(lián)系當(dāng)?shù)毓膊块T請求協(xié)助，并派出兩名執(zhí)法人員與公安部門派出的執(zhí)法人員乘坐公安執(zhí)法車輛前往攔截，17時50分在A團(tuán)5連大橋處攔截到涉案車輛，A團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所兩名執(zhí)法人員出示證件、表明身份后依法檢查涉案車輛，發(fā)現(xiàn)車上裝滿死豬，遂將當(dāng)事人刁某及涉案車輛帶回A團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行立案調(diào)查。

2 調(diào)查取證及事實認(rèn)定

2.1 現(xiàn)場調(diào)查情況

經(jīng)對涉案車輛現(xiàn)場勘驗，該車斗內(nèi)裝有死豬共20頭，豬尸體已經(jīng)完全凍硬，口鼻未見爛斑，蹄冠蹄踵未見異常，部分死豬尸體耳與腹下發(fā)紅，初步認(rèn)定為病死，車內(nèi)有鐵锨、斧頭各一把。執(zhí)法人員對死豬及涉案車輛現(xiàn)場拍照2張，依法制作了《現(xiàn)場勘驗筆錄》。

執(zhí)法人員依法對當(dāng)事人刁某進(jìn)行詢問制作了《詢問筆錄》，并留存了當(dāng)事人身份證復(fù)印件，當(dāng)事人供述涉案車輛為其自己所有，車上死豬是從A團(tuán)7連病死動物無害化處理點的填埋坑中挖出，準(zhǔn)備拿回家喂狗，是第一次來挖取死豬尸體。

2.2 事實認(rèn)定

根據(jù)上述證據(jù)，執(zhí)法辦案人員認(rèn)定當(dāng)事人刁某的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第三十八條第二款之規(guī)定：“任何單位和個人不得藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品”。執(zhí)法辦案人員合議認(rèn)為：當(dāng)事人刁某盜掘已被依法處理的動物行為，違法事實成立。且此前無違反《中華人民共和國動物防疫法》等法規(guī)的違法記錄，尚未造成危害。

3 適用法律及處罰決定

2016年1月21日A團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人刁某送達(dá)來了《行政處罰事先告知書》，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第八條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款：（二）藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品的”，對當(dāng)事人擬做出罰款1 100元的處罰決定。并向當(dāng)事人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》責(zé)令其立即改正違法行為。當(dāng)事人在收到《行政處罰事先告知書》后于當(dāng)日向A團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行了陳述申辯，辯稱：第一次來，認(rèn)識到了錯誤，保證不再進(jìn)行盜掘，要求不予以罰款。A團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)當(dāng)事人刁某陳述申辯依法制作了《陳述申辯筆錄》。2016年1月27日A團(tuán)動物衛(wèi)生生監(jiān)督所審查當(dāng)事人刁某的陳述申辯，認(rèn)為當(dāng)事人刁某的申辯理由不能作為不予處罰的依據(jù)，不予采納。2016年1月27日A團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所向當(dāng)事人刁某送達(dá)了《行政處罰決定書》，并做出罰款1 100元的處罰決定。

4 案件結(jié)果

2016年1月21日A團(tuán)動物衛(wèi)生監(jiān)督所將涉案20頭死豬進(jìn)行了無害化處理。當(dāng)事人刁某于2016年1月27日上交了罰款1 100元。至此案件終結(jié)。

5 分析

本案查處中，執(zhí)法辦案人員執(zhí)法程序、適用法律均運用適當(dāng)，有效地打擊了違反《中華人民共和國動物防疫法》的違法行為。但案件辦理過程中違法證據(jù)收集略顯不足，應(yīng)對被盜掘現(xiàn)場進(jìn)行勘驗，進(jìn)一步佐證當(dāng)事人違法行為。通過本案查處也給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一些啟示。

5.1 加快無害化處理設(shè)施建設(shè)

本案由于A團(tuán)當(dāng)?shù)夭捎蒙盥竦姆绞綗o害化處理動物尸體，并且新疆冬季天氣寒冷，動物尸體深埋后無法腐敗消融，給不法分子可乘之機。同時深埋這種無害化處理方法占地較大，無法重復(fù)使用，夏季氣味難聞，污染較重，并且無害化處理點監(jiān)管難度較大。為避免此類違法行為地繼續(xù)發(fā)生，需進(jìn)一步改進(jìn)無害化處理方式，加快集中式無污染的無害化處理廠建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

5.2 加大無害化場所監(jiān)管

病死動物無害化處理政策是一項利國利民的措施，但無害處理場所是動物疫病傳播風(fēng)險較高的區(qū)域，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加大無害化處理場所監(jiān)管頻次和力度，特別是對于易被盜取動物尸體的無害化處理場所，要加強防范和巡查，不給不法分子可乘之機，確保食品安全。

5.3 加強各執(zhí)法部門間協(xié)調(diào)配合

本案能順利查處，很大程度上歸功于公安部門的積極配合，本案中動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報時，違法當(dāng)事人已盜掘并駕車駛離，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)并沒有攔截行駛車輛的權(quán)利，并且由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在公眾中的執(zhí)法威懾力還較低，如果僅僅依靠動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行攔截，違法當(dāng)事人可能不予理睬，如冒然攔截可能會引發(fā)安全事故，即使攔停違法車輛違法行為人如果不配合，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員也無法對當(dāng)事人采取任何措施。本案正是由于公安部門成功攔截違法車輛，才使得案件得以順利查處結(jié)案。動物衛(wèi)生違法案件查處中，當(dāng)事人不配合情況經(jīng)常發(fā)生，積極協(xié)調(diào)公安等相關(guān)執(zhí)法部門，是順利查處動物衛(wèi)生違法行為的有效手段。endprint